Импортный таможенный тариф России и Таможенного союза

     - принцип разграничения таможенной  пошлины и таможенного тарифа. Тем более, что их идентификация  имеет место как в западной, так и в отечественной учебной  и научной литературе;

     - принцип разграничения таможенной  пошлины и косвенного налога. Между тем они часто отождествляются  и российскими учеными, и авторами  иностранных учебников. Конечно,  для этого имеются определенные  основания. Автором, например, выделено 10 признаков сходства между ними. Однако имеются 11 (одиннадцать) признаков различия между налогом и таможенной пошлиной;

     - принцип разграничения тарифных  льгот и тарифных преференций.  К сожалению, источник данной  идентификации заложен в тексте  Федерального закона РФ «О  таможенном тарифе». Причем многочисленные поправки к тексту этого Федерального закона не устранили факт данного отождествления. Следует отметить, что трудности их жесткого разграничения имеют объективный характер. Между тарифными льготами и тарифными преференциями имеется значительное количество признаков сходства. Однако еще больше присутствует признаков различия. Важно при этом подчеркнуть, что вопрос о соотношении тарифных льгот и тарифных преференций имеет не только познавательное, то есть чисто академическое значение. Речь идет об эффективности применения в реальной практике двух совершенно различных инструментов таможенно-тарифного регулирования конкретных внешнеторговых операций множества российских импортеров. Причем только один из этих инструментов (тарифная преференция) может применяться в процессе таможенного регулирования тысяч импортных операций с государствами Содружества Независимых Государств, с торговыми партнерами из наименее развитых и развивающихся стран. [10]

     Известно, что импортный таможенный тариф  России является трехколонным, то есть представляет собой определенную разновидность  многоколонных тарифов. Он содержит три специальных колонки (группы) ставок ввозных пошлин: базовые, генеральные (максимальные) и преференциальные. Причем законодатель и Правительство  России точно определили порядок  применения каждой из указанных групп  ставок таможенных пошлин. Наиболее сложным  для применения являются преференциальные ставки импортного тарифа России (два  общих условия их применения и  еще несколько специальных).

     Однако  такая классическая характеристика современного российского тарифа уже  не вполне соответствует реальной деятельности. Скорее сегодня для Российской Федерации  это уже только учебная модель. Россия на практике применяет заметно  более сложный импортный таможенный тариф, который существенно отличается от прежней трехколонной структуры. Действительность оказалась значительно  богаче учебной модели! [10]

     Причем  все из новых ставок таможенных пошлин, применяемых в последние годы нашей страной, не могут входить  ни в одну из ранее указанных колонок. Они не являются по своему содержанию ни базовыми, ни генеральными, ни собственно преференциальными.

     В случае введения Правительством России ряда таких ставок прекращается на период их применения действие базовых ставок таможенного тарифа (сезонные, внутриквотные, сверхквотные, временные и др.).

     В случае использования ряда других видов  ставок их положено применять сверх  действующих базовых ставок таможенного  тарифа. Речь идет о применении ставок всех разновидностей особых таможенных пошлин (антидемпинговая, компенсационная, специальная). [10]

     Итак, новые ставки фактически применялись  и применяются, однако не входят ни в одну из трех колонок импортного тарифа Российской Федерации?!

     Это возможно только в одном случае. Если эти ставки входят в другие колонки таможенного тарифа. Именно так действует Правительство  России, достаточно активно издавая  постановления о применении новых  видов ставок, которые не относятся  к трем традиционным колонкам. Правительство  России формирует дополнительные колонки  импортного таможенного тарифа. Ставки пошлин, входящие в состав новых  колонок, призваны решать специальные  задачи таможенно-тарифного регулирования  импорта, задачи, которые невозможно эффективно решать с помощью базовых  и преференциальных ставок.

     При этом отсутствуют основания для  применения генеральных ставок ввозных  пошлин. Отсюда новые тарифные инструменты  существенно отличаются от базовых  ставок таможенного тарифа.

     Назовем теперь признаки их кардинального различия:

     - селективность регулирующего воздействия;

     - особые цели;

     - ограниченный период использования;

     - индивидуальные методы их расчета;

     - специальные условия применения;

     - дополнительная нормативно-правовая  база;

     - особые эффекты краткосрочного  или долгосрочного характера;

     - нестандартные механизмы влияния  на величину внутренней цены;

     - сочетание с мерами нетарифного  воздействия. [10]

     Именно  их достаточно активное применение за последние 6-8 лет заметно отличает нынешний импортный тариф даже от тарифа, применявшегося не только до 2000 г., но и в начале данного десятилетия. [10]

     Какие же тогда конкретные тарифные инструменты  дают основания утверждать то, что  имеет место постоянное наращивание  степени многоколонности российского импортного таможенного тарифа?

     К ним можно отнести следующие ставки и виды вывозных таможенных пошлин:

     - сезонные (на сахар – сырец,  на некоторые виды продукции  растениеводства);

     - временные ставки ввозных пошлин (период действия – 9 месяцев, применялись более чем на 2000 товарных позиций, в основном по продукции машиностроения);

     - внутриквотные ставки ввозных  пошлин (на импортное мясо, в рамках  введенных Правительством России  тарифных квот);

     - сверхквотные ставки импортных  пошлин (сверх тарифных квот, коэффициент  дифференциации доходит до 3-4);

     - антидемпинговые пошлины (на основе отдельного расследования);

     - специальные таможенные пошлины.  Они вводятся на основе особого  расследования отдельными постановлениями  Правительства Российской Федерации.  Причем специальные пошлины могут  иметь два варианта применения: в качестве ответной меры или  для минимизации экономического  ущерба российских производителей  при наличии недобросовестной  конкуренции зарубежных экспортеров;

     - компенсационные таможенные пошлины  и их ставки (предварительные или окончательные). [10]

         Таблица 2: Многоколонный импортный таможенный тариф  Российской Федерации (2001 – 2008годы). [10, c.41]

     Безусловно, масштабы применения ставок новых колонок  тарифа несопастовимы с масштабами использования базовых и преференциальных ставок. Однако именно так оно и должно быть. Перечисленные тарифные инструменты не могут иметь массового применения на единой таможенной территории страны. Это инструменты избирательного (селективного) регулирования импорта отдельных иностранных товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Их использование требует более тонкого, дифференцированного подхода для защиты внутреннего рынка России, его конкретных секторов и производителей.

     Основные  выводы:

     - За последние 6-7 лет заметно изменилась структура российского импортного таможенного тарифа. Его традиционная трехколонная структура – это теперь только учебная модель. Фактически после 2000 г. мы имеем дело с тарифом, содержащим уже 10 (десять) колонок. Даже если все особые таможенные пошлины объединить в одну колонку, то и тогда импортный тариф будет иметь восьмиколонную структуру. Эволюционное развитие импортного таможенного тарифа Российской Федерации происходит посредством увеличения его многоколонности, а значит, наращивания состава инструментов таможенно-тарифного регулирования.

     - Формирование дополнительных 7 (семи) колонок подтверждает усиление  селективности (избирательности)  таможенно-тарифного регулирования  импорта, его объема и натурально-вещественного  состава. Представляется, что такая  тенденция вполне соответствует  принципам Всемирной торговой  организации в области таможенно-тарифного  регулирования импортных операций.

     - Происходит явное усложнение  структуры импортного тарифа  страны, его обогащение инструментами,  которые вообще не использовались  или только эпизодически применялись  до 2000 г. Именно поэтому требуется  специальный научный анализ опыта  их применения, оценка эффективности  использования в реальной практике  таможенно-тарифного регулирования  импортных операций в современной  России.

     - Правительство Российской Федерации  с помощью дифференциации инструментов  импортного таможенного тарифа  стремится регулировать не только  натурально-вещественную структуру  валового внутреннего продукта  страны, но и вещественный состав  ежегодного прироста его физического  объема, а значит, регулирует важнейшие параметры экономического роста современной России, динамику его темпов и непосредственного эффекта. [10]    
 
 
 
 
 

     III. Единый таможенный тариф Таможенного Союза: содержание, особенности.

     Единые  тарифные меры регулирования вступили в силу с 1 января 2010г., и участники  внешнеэкономической деятельности начали по ним работать. В рамках зависимой торговли таможенные пошлины  не применяются. Изменения в сфере  таможенного регулирования в  основном связаны с вступлением  в силу Единого таможенного тарифа (ЕТТ), который применяется в отношении  импортных товаров, перемещаемых через  таможенную границу ТС. [12]

     Когда создавался ЕТТ, сравнивались ставки тарифов  трёх стран. Они совпадали лишь на 40%, поэтому была проведена большая  работа по унификации почти 11 тыс. товарных позиций. Для Казахстана ЕТТ явился в значительной степени негативным в том отношении, что много  ставок было повышен – почти 55% пошлин увеличилось. Поэтому на 409 позиций  ставки были оставлены в том же размере в качестве изъятий для  Казахстана. При этом главным был  вопрос, как же эти товары, ввозимые в Казахстан по более низким, даже порой нулевым пошлинам, при отсутствии таможенного оформления на границе  с Россией будут контролироваться при ввозе в РФ. Сейчас уже ясно что, что эти товары являются изъятием из общего режима таможенной территории и, безусловно, они должны контролироваться в пунктах пропуска на казахстанско-российском участке границы. Для России ЕТТ  оказался позитивным, поскольку в  отношении очень многих позиций  ставки пошлин были снижены. В значительной степени это коснулось 84 и 85 товарных позиций, снижены ставки на пластмассы и изделия из них (более 40 позиций), каучук, резину и изделия из них (более 25 позиций), текстильные материалы: шерсть, химические волокна (более 65 позиций), оборудование и механические устройства (более 340 позиций), электрический машины (более 190 позиций). Лишь на несколько групп товаров были повышены ставки: это мясная группа (более 80 позиций), молочная продукция (более 70 позиций), и черные металлы (более 45 позиций). [12]

     Следует отметить, что ставки ЕТТ могут изменяться, и это зафиксировано в международных соглашениях. По результатам анализа первых шести месяцев 2010г, ставки тарифа были откорректированы. Прежде всего, Комиссией ТС были приняты изменения в части устранения технических ошибок, допущенных в кодах. Увеличены ставки ввозной пошлины на поликарбонаты (с 0 до 5%), плавленые сыры ( с 0,3 евро за 1 кг до 0,5 евро за 1 кг), снижены (временно на отдельные виды бумаги и картона (с 15 до 5%). Надо сказать, здесь не обошлось без инициативы компаний, которые были заинтересованы в этих изменениях. Процедура внесения изменений в ЕТТ понятна: она делится на два уровня – национальный и наднациональный. До 1 января 2010 изменение ставок Таможенного тарифа РФ, естественно, регулировалось только на национальном уровне. Сейчас на изменение ставок ЕТТ мы должны получить одобрение на уровне партнёров по ТС. Здесь возможны два решения: по большинству товаров решение принимает 2/3 голосов, и есть группа особо чувствительных товаров, по которым ставки пошлин могут изменяться только при согласии всех участников ТС. В перечень чувствительных товаров входят мясо, рыба, молочные продукты, овощи, фрукты, сахар, соки, нефть, нефтепродукты, кислоты, лекарственные средства, ткани, предметы одежды и т.д. Мы знаем, что инициирование изменения ставок от компаний имеет продолжительный опыт, но это требует серьёзной работы. Компании должны представить достаточно сложное экономическое обоснование, почему именно на этот товар требуется повышение или понижение ставки пошлин. В пакет необходимых документов входят в том числе анализ эффективности снижения ставки, расчет увеличения суммы внутренних налогов, пути использования компанией, экономии затрат после снижения ставки и т.п. [12]