Государственные службы в таможенных органах РФ

    Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

_{Введение}

    Служба  в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Поэтому данная тема очень актуальна.

    Законодательство  Российской Федерации о службе в  таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации  и состоит из Таможенного кодекса  Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.

    Поступление на службу в таможенные органы граждан  является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в  таможенных органах (далее - контракт).

    При поступлении граждан на службу в  таможенные органы сведения и документы, указанные в пункте 3 настоящей  статьи, подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом.

    При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа.

    Таможенные  органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

    Цель  работы – рассмотрение государственной службы в таможенных органах РФ. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

    - Рассмотрение государственной службы в таможенных органах РФ.

    - Рассмотрение развития государственной службы в таможенных органах.

    Предмет исследования – нормативно-правовые акты регулирующие государственную  службу в таможенных органах РФ, а именно: Конституция РФ, Таможенный Кодекс РФ. Объект исследования – государственная служба в таможенных органах РФ.

_{1. Государственная служба в таможенных органах РФ}

    Таможенные  органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

    Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

    Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

    В качестве правоохранительных органов  таможенные органы защищают экономический  суверенитет и экономическую  безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

    Таможенные  органы составляют единую федеральную  централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст.401 ТК).¹

    В соответствии со ст.402 ТК система таможенных органов включает:

    1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время им является Федеральная таможенная служба (ФТС);

    2) региональные таможенные управления (РТУ);

    3) таможни;

    4) таможенные посты.

    Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в  Российской Федерации, является федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - Федеральная таможенная служба России. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своего аппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

    Правовое  положение ФТС России в системе  таможенных органов определяется Федеральным  законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" и Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г.

    Федеральная таможенная служба является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции:

    1) по контролю и надзору в области таможенного дела;

    2) агента валютного контроля;

    3) специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

    При этом таможенная служба осуществляет:

    1) ведение Реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

    2) ведение Реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

    3) ведение таможенного Реестра объектов интеллектуальной собственности;

    4) аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

    5) выдачу лицензий на учреждение свободного склада.

    Кроме вышеперечисленного таможенная служба:

    ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

    информирует и консультирует на безвозмездной  основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

    осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

    осуществляет  производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

    осуществляет  дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

    осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

    осуществляет  в установленном порядке разработку и создание используемых таможенными  органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

    осуществляет  функции главного распорядителя  и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных  на нее функций;

    обеспечивает  в пределах своей компетенции  защиту сведений, составляющих государственную тайну;

    рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц и др.

    По  согласованию с Министерством экономического развития торговли Российской Федерации  Федеральная таможенная служба имеет  право:

    создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями, для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

    определять  регион деятельности таможенных органов;

    утверждать  общие или индивидуальные положения  о таможенных органах.

    Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

    Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва.

    При характеристике службы в таможенных органах следует уяснить, к какой  разновидности в системе государственной  службы она относится. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в целом система государственной службы включает следующие ее виды:

    — государственная гражданская служба;

    — военная служба;

    — правоохранительная служба.

    Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов.

    Служба  в таможенных органах — вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. ²Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

    Учитывая, что в настоящее время правовое регулирование данного института обеспечивается двумя вышеназванными Законами, лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: сотрудники таможенных органов (исполняют правоохранительные функции) и государственные гражданские служащие (наделены полномочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью). Таким образом, служба в таможенных органах сочетает правоохранительный и гражданский виды государственных служб. К должностным лицам таможенных органов РФ относятся граждане, занимающие в них должности, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (т.е. сотрудники таможенных органов) или квалификационные разряды (т.е. государственные гражданские служащие).