Анализ тарифного регулирования внешней торговли РФ

Внутренние и внешние факторы всегда обусловливали два подхода во внешнеэкономической политике: свободу торговли и протекционизм. Под свободой торговли понимают свободу при принятии решений по вопросам внешней торговли самими предпринимателями внутри страны, а также неограниченный доступ на национальные рынки зарубежных товаров. Протекционизм предполагает вмешательство государства во внешнеэкономическую, в том числе и в первую очередь во внешнеторговую деятельность, осуществление различных ограничений по отношению к зарубежным товарам с целью поддержки национального производства. Во все времена и во всех странах эти два подхода существуют одновременно, различно только их соотношение, преобладание одного или другого, что также определяется внутренними и внешними факторами.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности обладает своей спецификой по сравнению с регулированием других сфер национальной экономики. Эта специфика обусловлена необходимостью каждого государства считаться с международными нормами и принципами мировой торговли. Любое государство при регулировании внешнеэкономической деятельности с целью своего развития, повышения эффективности экономики, реализации своих национальных интересов не должно ущемлять интересы других стран и обязано действовать в рамках тех правил, которые выработаны международными организациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирной таможенной организацией и др.).

Таким образом, границы государственного регулирования ВЭД определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной кооперации, а с другой - правилами международных организаций.

Это не такая простая задача, если учесть, что предметом регулирования ВЭД являются:

- стимулирование национальных экспортеров:

- осуществление различных организационных мер для укрепления позиций национальных экспортеров на мировых рынках;

- содействие росту заграничных капиталовложений национальными фирмами.

Важным фактором, влияющим как на содержание и формы вхождения России в мировые хозяйственные связи, так и на развитие единого рыночного пространства внутри страны, становится расширение непосредственного участия регионов РФ во внешнеэкономической деятельности.

В условиях перехода к открытой экономике внешнеторговая деятельность в России осуществляется на принципиально новых, отличных от эпохи государственного монополизма, принципах. Ликвидирована государственная монополия внешней торговли как одной из основ социалистической экономики бывшего СССР. Одновременно были ликвидированы и такие ее функции, как централизованное планирование внешнеэкономических связей, их осуществление небольшой группой (около 50) государственных монопольных экспортно-импортных объединений. На смену им пришли общепринятые в мировой практике национальные инструменты регулирования внешней торговли: лицензирование, контингентирование, таможенная политика. Под контролем государства остались 1/4 экспорта и 1/3 импорта для централизованных нужд. Но преобладающим во внешнеторговых операциях стал частный сектор.

Важной составной частью стратегического курса на современном этапе социально-экономических реформ страны является коренная перестройка внешнеэкономической деятельности. На основе глубокого и всестороннего анализа внутренних проблем страны и тенденций в современном мире раскрывается принципиально новая роль внешнеэкономических связей на переломном этапе переходного периода к рыночной экономике, необходимость проведения в жизнь более активной, целенаправленной внешнеэкономической политики. Такой подход основан на одной из наиболее существенных объективных общемировых тенденций современности - углублении международного разделения труда, росте хозяйственного общения между странами.

Международный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время в России. Новое в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли государства. Этот новый подход принципиально меняет содержание роли государства, принципов, на которых оно основывается, содержание функций регулирования ВЭД и их соотношение; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей государственного регулирования ВЭД является формирование ее законодательной базы, создание благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов и форм ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за исполнением субъектами ВЭД действующего законодательства, обеспечения национальной безопасности.

Государственное регулирование ВЭД в России в условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;

единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;

перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;

четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом;

разработка соответствующих федеральных программ;

защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;

разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;

организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;

определение и реализация валютной политики страны;

формирование и использование золотовалютных резервов РФ;

контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);

разработка платежного баланса РФ и т.д. Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:

осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;

контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;

предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает);

заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);

иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счет субъектов Федерации.

Определенные вопросы находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В их числе:

координация действий участников ВЭД;

выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов);

разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;

регулирование приграничной торговли;

информационное обеспечение ВЭД.

На мой взгляд, что среди этих многообразных явлений современности, наиболее актуальным сегодня представляется процесс вхождения России в постоянно развивающуюся мировую экономику при сохранении своей национальной безопасности и наращивании конкурентоспособности своей продукции, как на международном, так и на внутреннем рынках. Не менее важно также предвидеть, как те или иные варианты развития событий могут повлиять на место России в будущем многополюсном мире, стремясь к реализации наиболее предпочтительного для нас варианта.

 

 

Приложение № 1

 

ОЦЕНКА ПЛАТЕЖЕЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

Вид платежа	Отчетный период						Плановый период
	2004 г.		2005 г.		2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
	план	факт	план	факт	факт	факт	прогноз	прогноз
Всего, млн руб.	1 188 085	1 219 542	2 035 769	2 102 225	2 864 030	3 253 820	3 013 067	3 048 034
В том числе:					Прогноз	Прогноз
НДС	312 884	320 613	393 847	425 618	511 842	667 423	789 942	923 180
акцизы при ввозе	5452	7466	17 568	17 640	21 655	20 370	23 130	26 305
вывозная пошлина	638 381	655 585	1 323 846	1 351 909	1 675 904	1 998 844	1 681 771	1 494 146
ввозная пошлина	202 789	204 151	265 307	270 936	333 665	395 340	475 727	559 120
там. сборы и иные платежи	28 579	31 726	35 200	36 122	40 576	41 730	42 498	45 284

 

Задачи, показатели	Единица измерения	Отчетный период								Плановый		Целевое значение
										период
		2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008		2009
Перечисление таможенных и иных платежей	%	110	103,4	100,8	102,6	103,3	100	100	100		100	100
Доля исков с решением не в пользу таможенных органов	%	-	47	50	59	55	50	40	30		30	30
Таможенные платежи в федеральный бюджет	млрд руб.	539,9	588,3	757,6	1219,5	2102,2	2583,6	3123,7	3013,1		3048	3048
Внешнеторговый оборот	млрд долл.	141,9	152,9	191,0	257,2	339,7	417	472	523,1		568,4	568,4
Объекты интеллектуальной собственности в таможенном реестре	единиц	-	-	-	404	556	700	850	1000		1100	1100
Рост пропускной способности автомобильных пунктов пропуска	авто/сутки	-	-	2100	6450	4470	2100	4200	9100		5740	5740
Охват ведомственной телекоммуникационной сети	%	-	-	-	44	72	76	84	92		92	92
Выявленные контрафактные товары с интеллектуальной собственностью	млн единиц	-	-	-	-	-	1	1,2	1,3		1,4	1,4

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

Нормативные акты:

Таможенный кодекс Российской Федерации (ред. от 30.06.2002) (утв. Вс РФ 18.06.1993 n 5221-1).

Федеральный закон от 13.10.1995 N 157-ФЗ (ред. от 10.02.99) О государственном регулировании внешнеторговой деятельности (принят государственной думой 7 июля 1995 года).

Федеральный Закон РФ от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 30.12.2001) Об экспортном контроле (принят государственной думой 22 июня 1999 года) (одобрен советом федерации 2 июля 1999 года).

Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 25.07.2002) О таможенном тарифе.

Специальная литература:

³ Голубев А.В., Медведь А.А., Пономарёва Т.Г., Самотуга В.Н. Мировая экономика: Электронное учебное пособие. - СПб., АУЭ 2006.

¹⁰ Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. ѕ М.: 1995. С. 20.

⁷ Мировая экономика (конспект лекций). Маслов Д.Г. Пенза: ПГУ, 2004. -- 153 с.

¹ Михайлушкин А.И., Шимко П.Д. Международная экономика. - СПб.: СПбГИЭУ, 2001.- 188с.

¹¹ Никольский С.О внешних таможенных пошлинах. ѕ М.: 1865. С. 8 ѕ9.

⁵Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII вып. Вып. VII: /Ю.А. Чеботов, Т.А. Краева; науч. ред. Г.А. Дугин. М.: РИО РТА, 1996.

² "Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях рыночной экономики". Учебное пособие, В.А.Язев и др., М. - 96.

¹² Пресняков В.Ю. Таможенная политика России на современном этапе (роль и место в обеспечении экономической безопасности государства и стабилизации финансовой системы): Учеб. пособие /Науч. ред. В.М. Крашенинников. - М.: РИО РТА, 1996.

¹⁷ Таможенная политика в России в новых условиях: Материалы научно -практической конференции (24 ноября 1998 г.) / РТА ГТК РФ. М., 1999.

⁸ Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник; 2-е изд, перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 446с.

¹⁵ Чернышов С.В. Механизм регулирования международной торговли: нормы и правила ГАТТ: Сб. научных трудов. ѕ ВНИКИ, 1996. С. 29-30.

Периодические издания:

⁶ Кудряшев А. Тариф: как много в этом слове // Экономика и жизнь.-1999. - № 48.- С. 44.

⁴ Гончарова О. "Торговые барьеры на пути к свободной международной торговле" //Российский Экономический Журнал № 8 2000 г.

⁹ Козырин А. Комментарии Таможенного Кодекса РФ //Хозяйство и право. - 2001. - N 1.

¹³ Евстигнеев В. Таможенная интеграция в СНГ как пример экономического псевдоморфизма// Вопросы экономики. - 1999. № 12.

¹⁴ Финансовые известия. - 12 января 1999 г.