Анализ тарифного регулирования внешней торговли РФ

Интересный пробел содержится в действующей редакции Таможенного кодекса РФ в части определения лиц, ответственных за уплату таможенных платежей.

Нарушение порядка уплаты таможенных платежей в п. 3 ст. 320 Таможенного кодекса РФ проявляется только в виде:

неуплаты;

неправильного исчисления платежей;

несвоевременной уплаты.

Иными словами, такой состав, как «неполная уплата» таможенных платежей, в данной норме не значится. Фактически это означает, что лицо, ответственное за уплату таможенных платежей при их неполной уплате, законодательно не определено. На это часто указывали участники ВЭД, пытаясь уйти от ответственности. Теперь ситуацию исправили. Уплата таможенных платежей в неполном размере будет прямо поименована в данной норме. Кстати, в этом же пункте сейчас присутствует фраза: «Ответственность перед таможенными органами несет лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов». То есть ответственность устанавливается через... ответственность. С 1 октября 2009 г. несуразность устранят: ответственными станут признавать лиц, на которых возложена обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов.

В действующей редакции ст. 322 Таможенного кодекса РФ говорится, что налоговой базой для исчисления таможенных пошлин и налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество. Однако это противоречит Налоговому кодексу РФ, поскольку при исчислении акциза в налоговую базу включается также сумма пошлины, а при исчислении НДС таможенная пошлина и акциз. Многочисленные судебные обжалования данного положения потребовали поправок. От термина «налоговая база» отказались вовсе. В Таможенном кодексе РФ будет упоминаться только «база» для исчисления и только в отношении таможенных пошлин.

Любой участник ВЭД, внесший авансовые платежи, согласно п. 4 ст. 330 Таможенного кодекса РФ имеет право потребовать от таможни отчет о расходовании авансовых денежных средств. Пока период, за который можно запросить подобный отчет, ничем не ограничен. С 1 октября 2009 г. таможня будет представлять отчет не более чем за три года, предшествовавших требованию участника ВЭД. В чем смысл?

Спор продолжался долго. Дело в том, что срок возврата авансовых платежей в п. 5 ст. 330 Таможенного кодекса РФ ограничен тремя годами с момента последнего распоряжения такими средствами участником ВЭД. Но таможенники субъективно трактовали данную норму и по истечении трех лет отказывали не только в возврате, но и в зачете авансовых платежей в счет иных товаров, ввозимых участником ВЭД.

Судебная практика методично признавала подобные действия незаконными, и таможня с этим мирилась. Ведь получалось, что срок нахождения авансового платежа на счету Федерального казначейства (ранее на счету таможенного округа) ничем не ограничен.

Решено «стимулировать» участников ВЭД распоряжаться авансом в течение трех лет.

Итак, необходимо регулярно (лучше -- ежегодно) требовать у таможни отчет о расходовании авансовых платежей. Узнать, сколько и как списывалось из аванса три года назад, будет уже невозможно.

Аналогичный срок -- не более чем за три календарных года, предшествовавших требованию, установлен в п. 5 ст. 331 Таможенного кодекса РФ и для подтверждений уплаты таможенных пошлин и налогов, выдаваемых таможней по требованию участников ВЭД.

Действующая редакция п. 3 ст. 319 Таможенного кодекса РФ для определения оснований прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов при импорте товаров отсылает к Налоговому кодексу РФ. Теперь такие обстоятельства закрепили непосредственно в Таможенном кодексе РФ. Подобная обязанность прекращается:

с уплатой в полном объеме сумм таможенных пошлин, налогов;

со смертью физического лица -- плательщика таможенных пошлин, налогов или с объявлением его умершим в порядке, установленном законодательством РФ;

с ликвидацией организации -- плательщика таможенных пошлин, налогов.

Сравним данные основания с предусмотренными в НК РФ.

Например, такое обстоятельство, как смерть физического лица. Задолженность по имущественным налогам умершего лица либо лица, признанного умершим, погашается наследниками в пределах стоимости наследственного имущества (п. 2 ст. 44 НК РФ). Но согласно поправкам в Таможенный кодекс РФ самого факта смерти уже достаточно для полного прекращения обязанности по уплате таможенных платежей: наследники за такую задолженность не отвечают.

Аналогичная ситуация с ликвидацией организации-плательщика. В соответствии с п. 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с ликвидацией организации-налогоплательщика только после проведения всех расчетов с бюджетной системой РФ. А согласно поправкам в Таможенный кодекс РФ самого факта ликвидации организации достаточно для прекращения ее обязанностей по уплате таможенных пошлин и налогов. Эти правовые противоречия могли быть использованы недобросовестными участниками ВЭД для инициирования «фиктивной ликвидации».

Исходя из дополнений в ст. 319 Таможенного кодекса РФ смерть гражданина и ликвидация организации не влекут прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов для тех, кто за их уплату отвечает солидарно с указанными лицами. Вся ответственность ложится на таможенных брокеров. Но товар можно оформлять и без них.

Обязанность по уплате таможенных платежей не прекращается для лиц, участвовавших в незаконном перемещении товаров, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения. Такое же правило действует и в отношении лиц, приобретших в собственность незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза. ¹⁸

Переходом к новой системе таможенной очистки товаров, которую собирается реализовать Федеральная таможенная служба (ФТС), ознаменуется очередной этап реформы в этом ведомстве. Ее цель -- добиться существенного повышения эффективности работы таможенных органов, качества таможенных услуг и сокращения издержек участников внешнеэкономической деятельности. ¹⁹

Повернуться лицом к участникам ВЭД и перенести центр тяжести на границу таможенников заставляют пробки в пунктах пропуска, бурное развитие внешней торговли и желание России вступить в ВТО. ¹⁹

По данным ФТС, весь прошлый 2008 год наиболее загруженными были международные автомобильные пункты пропуска (МАПП) на западном направлении: «Торфяновка» и «Брусничное» (на границе с Финляндией), «Бурачки» и «Убылинка» (граница с Латвией), «Ивангород» (граница с Эстонией), а также несколько МАПП на границе с Китаем. Глава ФТС России Андрей Бельянинов основной причиной заторов назвал «низкую конкурентоспособность российской транспортной системы». Однако заметил, что на МАПП «очень не хватает сотрудников», а таможенные мощности не соответствуют возросшим объемам международных автоперевозок. ¹⁹

Проблему пробок на границах Россия и Евросоюз сегодня решают по трем направлениям. Во-первых, реализуется пилотный проект РФ -- ЕС по обмену таможенной информацией, во-вторых, идет инфраструктурное и технологическое развитие МАПП и, в-третьих, принимаются законодательные, административные и практические меры по урегулированию ситуации. ¹⁹

Теперь по новой концепции погранпереходы и пункты пропуска из административного стопора и коррупционной кормушки должны превратиться в центры таможенной активности. Госдума уже в осеннюю сессию намерена внести поправки в действующий Таможенный кодекс, которые могут значительно упростить процедуры оформления грузов для добросовестных участников рынка. В частности, планируется принять федеральный закон об институте уполномоченного грузополучателя, который позволит законопослушным и надежным с точки зрения ФТС участникам ВЭД оформлять товары на собственных складах без их доставки на таможню. ¹⁹

Упрощение и ускорение таможенных процедур оформления товаров и транспорта на границе, внедрение новых технологий и технических средств контроля, оптимизация структуры и штатной численности постов дали неплохие результаты. Сегодня около 90% всех деклараций и транспортных средств проходит оформление в течение суток. Но это очень далеко от задачи, которую определило в 2007 г. Правительство, -- время прохождения всех формальностей в МАПП не должно превышать 20 минут. ¹⁹

Из-за несогласованности процедур растаможивание авиагрузов в аэропортах может занять от 40 минут до 5 часов. Но особенно остро проблема пропускной способности стоит сегодня в крупных припортовых транспортных узлах, таких как Владивосток, Восточный, Находка и Петропавловск-Камчатский, в которых постоянно увеличивается количество прибывающих под обработку судов. По мнению таможенников Дальневосточного управления (ДВТУ), причины проблем с обработкой внешнеторговых грузов -- загруженность складов временного хранения, их слабая техническая оснащенность и несоответствие современным стандартам. Кроме того, сроки обработки товаров затягиваются из-за несвоевременной подачи таможенных деклараций и срыва сроков вывоза грузов со склада. ¹⁹

ФТС начала эксперимент с новой технологической схемой пропуска через государственную границу на МАПП «Бурачки»: таможенный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный документальный контроль здесь ведется по принципу «одного окна» и занимает около 1 часа. ¹⁹

Чтобы перевозчики не теряли время, связанное с подготовкой электронных копий транзитных деклараций, ФТС России на МАПП «Убылинка» Псковской таможни, «Светогорск», «Брусничное» и «Торфяновка» Выборгской таможни Северо-Западного региона ввела схему предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, которая позволяет отказаться от электронной копии декларации и соответственно от услуг таможенного брокера. ¹⁹

Самая большая трудность у таможенников всегда была с досмотром крупногабаритных грузов и транспортных средств -- авиационных, морских, железнодорожных контейнеров, грузовых автомобилей, рефрижераторов. Трудоемкие и длительные разгрузочно-погрузочные работы вынуждали или проводить только единичный выборочный досмотр. Чтобы сделать контроль эффективным и необременительным для участников ВЭД, а также снять коррупционную составляющую, сегодня на постах устанавливают стационарные и мобильные инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), которые просвечивают крупногабаритные грузы ионизирующим излучением, как рентген. ИДК могут проверить соответствие товаров сведениям, заявленным в документах, без вскрытия контейнеров или грузовиков, практически на ходу, сокращая таким образом время пребывания на таможенном посту и доставки грузов. С августа 2007 г. в 7 региональных таможенных управлениях поставлено 40 мобильных ИДК. В нынешнем закуплено еще 5. Но этого явно недостаточно для технологического обеспечения бесперебойного движения транспорта на всех участках границы. ¹⁹

В ФТС действует специальное подразделение по сбору и анализу ценовой информации, но актуальные сведения о ценах производителей все еще слишком медленно доходят до таможенников. Руководитель центра экспертизы проблем предпринимательства «ОПОРЫ России» Дина Крылова обратила внимание на то, что цены на некоторые товары меняются слишком быстро. Например, изделия высокой моды в начале сезона могут стоить 2 тыс. долл., а потом опуститься до 500. Кроме того, в таможню редко сообщают о скидках и преференциях для оптовых покупателей.

С 1 января 2009 г. планировалось в режиме онлайн обмениваться с 12 странами Евросоюза информацией о товарах, перемещаемых через общую границу. ¹⁹

Заместитель начальника отдела контроля стоимости Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС Юлия Тюрина сообщила, что разработан проект документа, который разрешает расчет таможенной стоимости продукции после ее выпуска. Таможенники рекомендуют фирмам-производителям наладить прямой импорт без посредников. По такой системе уже работает несколько крупных участников ВЭД и готовы перейти еще несколько крупных европейских, корейских и японских производителей электронной и электробытовой техники. ¹⁹

Отказ от услуг многочисленных посредников, выстраивание оптимальных логистических цепочек снижают издержки и влияют на розничные цены. Кроме того, переход к прямым контрактам позволяет значительно снизить нарушения прав интеллектуальной собственности.

Для оптимизации таможенного контроля и эффективной борьбы со схемами незаконного импорта уже в июне 2009г. ФТС приступила к внедрению системы маркировки и идентификации товаров. Таможенники прежде всего взялись за самые ходовые и подверженные наибольшему риску контрабанды товары.

ФТС принимает активное участие в формировании правовой базы Таможенного союза с Беларусью и Казахстаном. Единое экономическое и таможенное пространство позволит перенести таможенный контроль на внешние границы союзников, что создаст условия для беспрепятственного перемещения товаров по их территории, а таможенные службы получат новый инструмент контроля над полнотой уплаты таможенных платежей. Но представляется несколько странным, что ФТС одной рукой создает единое таможенное пространство, а другой тратит немалые средства на обустройство самой протяженной в мире российско-казахстанской границы.

таможенный пошлина тариф кодекс

Заключение

Возникновение и развитие экономических отношений между государствами есть результат общественного разделения труда в международном масштабе. Международные экономические связи являются важным фактором, воздействующим на уровень и направление хозяйственного развития страны и ее регионов. Разделение труда способствует широкому использованию высокопроизводительных орудий производства, внедрению в производство новейших достижений науки и техники. Мировое хозяйство развивается. Сейчас все сильнее и сильнее ощущается тенденция глобальной интеграции., необходимость расширения участия стран в международных связях. Для реализации этого требуется: дальнейшее совершенствование тарифной политики; разработка системы мер государственной поддержки экспорта, а также проведение активных стабилизирующих действий в области кредитно-денежной политики и обменного курса. То есть речь здесь идет о комплексном государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, причем в это понятие прежде всего вкладывается целенаправленный механизм системы мер повышения экономического благосостояния государства путем поддержки конкурентоспособных национальных производств на внешних рынках и привлечения капитала для организации новых эффективных предприятий внутри страны.