Транснациональная преступность: особенности предупреждения и противодействия

10)  допросы свидетелей, потерпевших, экспертов, других участников процесса в запрашиваемом государстве;

11)  вызов обвиняемых, свидетелей, потерпевших, экспертов, других лиц, имеющих отношение к процессу, в запрашивающее государство;

12)  уведомление об обвинительных приговорах и сведениях о судимости. Государства ежегодно сообщают друг другу сведения о вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан и пересылают отпечатки пальцев осужденных. Также по просьбе государства предоставляют сведения о судимости лиц, привлеченных или привлекаемых к ответственности на их территории;

13)  передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Данное действие состоит в передаче лиц, в отношении которых уже вынесены обвинительные приговоры иностранным судом;

14)  признание приговоров иностранных судов.  При наличии международного договора приговор иностранного суда должен рассматриваться так, как если бы он был вынесен национальным судом.

В целях максимальной реализации этих форм важную роль будет играть эффективный механизм международного сотрудничества, о чем свидетельствуют последние тенденции налаживания все более тесного и четко оформленного сотрудничества между правоохранительными органами, а также в рамках отдельных международных и региональных организаций.

Залогом успеха усилий по предупреждению транснациональной преступности и борьбе с ней должны быть гарантии обеспечения правопорядка и соблюдения прав человека.

 

 

 

 3.2. Структура противодействия  транснациональной преступности

Проблемы противодействия  транснациональной преступности являются актуальными для всего мирового общества. В критериях глобализации отменно изменяются формы и оглавление беззаконной деятельности, которые уходят за пределы муниципальных пределов. Она разрушительна для любого государства и сообщества, оказывает деструктивное действие на экономику, публичные процессы и демократические университеты.³⁶

По своей структуре  система противодействия транснациональной  преступности состоит из следующих  элементов:

- организационные меры  противодействия; 

- правовые меры противодействия, из которых отдельно необходимо выделять уголовно-правовые (в связи со спецификой объекта исследования);

- формы (методы) противодействия; 

- факторы, оказывающие  влияние на эффективность противодействия  транснациональной  преступности.

 Организационная защита – это регламентация производственной деятельности и взаимоотношений исполнителей на нормативно-правовой основе, исключающей или существенно затрудняющей неправомерное овладение конфиденциальной информацией и проявление внутренних и внешних угроз.

Организационная защита обеспечивает:

• организацию охраны, режима, работы с кадрами, с документами;

• использование технических средств безопасности и информационно-аналитическую деятельность по выявлению внутренних и внешних угроз предпринимательской деятельности.

Организационные мероприятия  играют существенную роль в создании надежного механизма защиты информации, так как возможности несанкционированного использования конфиденциальных сведений в значительной мере обусловливаются  не техническими аспектами, а злоумышленными действиями, нерадивостью, небрежностью и халатностью пользователей или персонала защиты.

Влияния этих аспектов практически  невозможно избежать с помощью технических  средств. Для этого необходима совокупность организационно-правовых и организационно-технических мероприятий, которые исключали бы (или, по крайней мере, сводили бы к минимуму) возможность возникновения опасности конфиденциальной информации.

К основным организационным  мероприятиям можно отнести:

• организацию режима и охраны. Их цель – исключение возможности тайного проникновения на территорию и в помещения посторонних лиц; обеспечение удобства контроля прохода и перемещения сотрудников и посетителей; создание отдельных производственных зон по типу конфиденциальных работ с самостоятельными системами доступа; контроль и соблюдение временного режима труда и пребывания на территории персонала фирмы;

• организация и поддержание надежного пропускного режима и контроля сотрудников и посетителей;

• организацию работы с сотрудниками, которая предусматривает подбор и расстановку персонала, включая ознакомление с сотрудниками, их изучение, обучение правилам работы с конфиденциальной информацией, ознакомление с мерами ответственности за нарушение правил защиты информации;

• организацию работы с документами и документированной информацией, включая организацию разработки и использования документов и носителей конфиденциальной информации, их учет, исполнение, возврат, хранение и уничтожение;

• организацию использования технических средств сбора, обработки, накопления и хранения конфиденциальной информации;

• организацию работы по анализу внутренних и внешних угроз конфиденциальной информации и выработке мер по обеспечению ее защиты;

• организацию работы по проведению систематического контроля за работой персонала с конфиденциальной информацией, порядком учета, хранения и уничтожения документов и технических носителей.

В каждом конкретном случае организационные мероприятия носят  специфическую для данной организации  форму и содержание, направленные на обеспечение безопасности информации в конкретных условиях.

Неотъемлемой частью организационных мер противодействия  является создание и поддержание службы безопасности в компании или на предприятии.

 Основным законом Российской Федерации - Конституцией, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, установлены запреты на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.13), на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст.19), пропаганду и агитацию такого превосходства (ст.29).

Таким образом, Конституция  Российской Федерации является основой создания и развития законодательства, направленного на противодействие экстремистской деятельности (экстремизму).

С принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии  экстремистской деятельности» противодействие экстремизму официально признано актуальным направлением правоохранительной работы. Названный Закон определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, что согласно правовому акту сделано в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также основ конституционного строя и обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. В уголовном законодательстве данный Закон был отражен в ст. 282 («Организация экстремистского сообщества»).

Впоследствии Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ в отдельные законодательные акты были внесены изменения и дополнения в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму.

Эффективность противодействия  экстремизму во многом зависит и от качества координации деятельности правоохранительных органов. Координация должна быть более жёсткой по процедурам выработки и выполнения согласованных решений. Этот процесс должен сопровождаться чётким распределением ролей, использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных складывающимся угрозам и тенденциям их развития. Продуманная координация должна минимизировать экстремистскую преступность.

Кроме воспитательной и  разъяснительной работы большим  потенциалом антиэкстремистской пропаганды обладает обнародование основных результатов деятельности в сфере противодействия экстремизму. В этой связи представляется целесообразным издание специального открытого доклада правоохранительных органов о мерах по борьбе с экстремизмом и терроризмом в России. Подобная практика существует в некоторых зарубежных странах.

В настоящее время  центры по противодействию экстремизму  функционируют во всех федеральных  округах и субъектах Российской Федерации.

Департамент по противодействию  экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДПЭ МВД России) - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия экстремистской деятельности, а также выполняющее иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

Основным направлением его деятельности определено пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти.

Противодействие экстремизму  в современный период требует  от органов государственной власти всех уровней принятия решительных, эффективных мер и согласованных действий, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение его проявлений в любых формах. Эта работа носит долгосрочный характер. Причем многие ученые считают действующую нормативно-правовую базу противодействия экстремизму в России достаточной для осуществления соответствующей правоприменительной деятельности. Однако представляется, что это не совсем так.

Нормы Уголовного кодекса  Российской Федерации, устанавливающие  ответственность за экстремизм, работают не вполне эффективно. И это обусловлено не только отсутствием на то желания правоприменителя, но и тем, что данные нормы, включая их санкции, нуждаются в существенной корректировке. Так, в России за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики предусмотрены, в отличие от многих западных стран, весьма либеральные административные меры (ст. 20.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях). Кроме того, как свидетельствует правоприменительная практика, достаточно часто виновные в преступлениях, предусмотренных ст. 280, 282, 282¹ и 282² УК РФ, уходят от ответственности по двум основаниям: недостижения возраста уголовной ответственности и истечения срока давности уголовного преследования.

К сожалению, неэффективность  деятельности государственных органов  в борьбе против экстремизма чревато катастрофическими последствиями, прежде всего, для самого государства.

Можно ли ликвидировать  транснациональную преступность, свести ее к редким эпизодическим проявлениям, столь же редким, как, например, каннибализм  сегодня? Можно, но сложно. Сложно, прежде всего, потому, что общество не готово к этому ни интеллектуально, т.к. еще не осознало, насколько велика, страшна опасность глобальной криминальной катастрофы, ни морально, потому что еще не сумело выработать отношение к преступнику как к "нечеловеку", как к существу, не являющемуся членом общества. Такая моральная парадигма будет выработана, но, вероятно, еще не скоро. Не случайно человечеству понадобилось много тысячелетий, чтобы оно избавилось от каннибализма.

Вступление человечества в третье тысячелетие характеризуется  резким изменением всех сфер жизнедеятельности  современного общества, которое определило характер и масштабы международной  транснациональной преступности и  международного терроризма, переведя эти деструктивные явления, угрожающие и разрушающие сложившийся миропорядок, на уровень транснациональности и глобальности.

В современных условиях международная транснациональная  преступность и терроризм становятся одними из важнейших дестабилизирующих  факторов, создающих условия для усиления социально-политической и социально-экономической напряженности, противостояния в обществе, проявления различных видов экстремизма и распространения коррупции.

Осознание общественно  опасного характера и реальных масштабов угроз, создаваемых транснациональной преступностью и террористической деятельностью, выработка эффективных мер и политико-правовых механизмов противодействия становится с каждым днем все более насущной задачей политической, экономической и юридической мысли.

Проблема совместной борьбы с транснациональной преступностью  и терроризмом не нова, но именно изменение ее характера и масштабов  в глобальном мире ставит ее в ряд  глобальных проблем, переводит из чисто  правовой сферы сотрудничества в  разряд политических проблем современного мира.

Встает вопрос выработки  консолидированного отношения мировой  общественности к явлению слияния  терроризма и транснациональной  преступности и последующего его  воплощения в политических решениях совместно с разработкой законодательных актов.

Итак, можно сделать  вывод, что возрастающие масштабы транснациональной  преступности, как сложного антисоциального  явления, не имеющего государственных  границ, представляют реальную угрозу безопасности государства и мирового сообщества, в целом.