Транснациональная преступность: особенности предупреждения и противодействия

- общее падение нравственности  среди населения, переоценка ценностей,  конфликт поколений;

- наличие запрещенных  законом видов деятельности, приносящей  доход (проституция, торговля  наркотиками, детьми, человеческими  органами и т.д.).

Общеуголовная транснациональная  преступность как социальный феномен не удерживается в пределах одного государства, преодолевая границы, она затрагивает интересы нескольких государств и становится транснациональной.

В этом смысле часть  общеуголовной  транснациональной  преступности государства приобретает общемировое значение и является элементом международной преступности. Причем в последние годы значение данного элемента все более возрастает как по распространенности, так и по опасности для интересов большинства государств и их граждан.

 При оценке  параметров международной преступности  необходимо учитывать выявленную  тенденцию абсолютного и относительного  роста преступности и большинстве  стран мира. Всеобъемлющий и глобальный  характер этой тенденции подтверждается  регулярными обзорами OOH о состоянии преступности в государствах мира, функционировании систем уголовного правосудия и стратегиях по предупреждению преступлений.  Ожидается, что общая составляющая преступности в мире в начале XXI века будет продолжать расти, и ее средний прирост составит 3-5% в год. Латентная часть преступности по-прежнему в 3-4 раза будет превышать зарегистрированную долю. Все это будет сопровождаться опережающим (в 2-3 раза) ростом корыстной преступности по сравнению с насильственной, интеллектуализацией преступник деятельности, повышением ее организованности, вооруженности, технической оснащенности и самозащиты от разоблачения.

 Условия,  способствующие транснациональной  преступности, тесно связаны с  незаконным оборотом оружия и  совершением преступлений с применением оружия, наркобизнесом и преступлениями, совершенными на этой почве, а также разнообразными проявлениями терроризма, что имеет непосредственный вызов на проблемы международной преступности.

Еще в большей  степени этой проблемы касаются закономерности развития транснациональной преступности, в частности то, что:

- внутренний  криминалитет выходит за пределы  государственных границ, устанавливает  контакты с криминальными структурами,  легальными и теневыми субъектами  экономики других государств;

- усиливаются  позиции преступных сообществ  (организации) в сфере наркобизнеса, растет их организованность и  взаимодействие с аналогичными  структурами за рубежом;

- угрожающие  размеры приобретают хищения  и контрабанда оружия, боеприпасов  и взрывчатых веществ, незаконные поставки российского оружия за границу и иностранного оружия в горячие точки России и других стран СНГ;

- происходит  дальнейшее укрепление материально-технической  и финансовой базы криминальных  структур, рост численности и  профессионализма их участников, в том числе и за счет расширения международных связей.

Таким образом, существенной чертой современной российской, как и любой другой национальной (внутригосударственной) транснациональной  преступности, является ее интернациональный  характер, выход за рамки национальных границ, интеграция в зарубежный преступный бизнес.

Представляется, что на взаимодействие российской и  зарубежной преступности, порождающее  транснациональную ее часть, оказывают  влияние следующие факторы:

а) опережающий  рост экономических и культурных связей в условиях практически неограниченной открытости российского государства и его границ, недавней сверх либеральности экономических и преобразований и России под прикрытием которых осуществляется и взаимопроникновение преступных элементов;

б) открывшиеся  в 90-е годы XX в. возможности по трудоустройству российского квалифицированного персонала (летчиков, моряков, программистов, инженерно-технических, работников и др.) для работы за рубежом, что нередко было сопряжено с наличием относительно легкого доступа к хранилищам оружия, боеприпасов, радиоактивных веществ, а также к источникам высоких технологий; с развитием наёмничества для участия в незаконных, вооруженных формированиях, совершении террористических актов и заказных убийств;

в) наличие в  России интересующих зарубежную преступность возможностей для транзита наркотиков, их сбыта, для очистки и синтеза  наркотических веществ силами квалифицированных  специалистов-химиков в подпольных лабораториях или даже на оборудовании исследовательских предприятий и учреждений;

г) фактическое  отсутствие в России эффективной  системы противодействия распространению порнографии, проституции, наркотиков, оружия, эскалации вооруженных; конфликтов и т.п.;

д) прибытие на постоянное или временное проживание в зарубежные страны значительного количества российских граждан и граждан других государств СНГ, часть которых связана с транснациональной преступностью и иной незаконной деятельностью.³¹

Все вышесказанное  характеризует проблему преступности как явление, обусловливающее необходимость международного сотрудничества в борьбе с ней, что ставит задачу обеспечения такого сотрудничества на достаточно прочной правовой, организационной и научной основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Особенности  Предупреждения  и  противодействия  транснациональной преступности

 

3.1. Правовые  основы предупреждения транснациональной  преступности

Правовую основу предупреждения транснациональной преступности  составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О предупреждении транснациональной преступности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ОРД), издают в пределах своих полномочий в соответствии с российским законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения  оперативно-розыскных мероприятий.  Совокупность нормативных правовых актов в области ОРД (их насчитывается несколько сотен) можно систематизировать на пять групп (в зависимости от юридической силы и роли, которую они играют в регулировании сыскной работы).

1. К первой группе  относятся Конституция Российской  Федерации и федеральные конституционные законы.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые  в России, не должны противоречить  Конституции (см. ч. 1 ст. 15).

Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД. Так, в гл. 2 Конституции определяются основные права и свободы человека и гражданина (см. ст. 17--64), составляющие основу правового статуса личности в РФ.

В частности, согласно ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. В ст. 25 изложено предписание о том, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных ФЗ или на основании судебного решения (именно о таких случаях возможных ограничений прав граждан говорится применительно к ОРД).

Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Вместе с тем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

2. Вторую группу, или  «ядро» правовой основы, составляют  нормы самого ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности».

3. В третью группу  нормативных актов входят другие федеральные законы. Во-первых, к ним относят только те законы, которые регулируют группы общественных отношений, возникающих в ОРД. В частности, в их число включены УК, УПК, Закон о государственной тайне, ФЗ о прокуратуре и другие. Во-вторых, их перечень в ФЗ об ОРД носит открытый характер (ст. 4) и может пополняться новыми законодательными актами.

4. К четвертой группе  актов правовой основы относятся  иные, кроме законов, нормативные  правовые акты федеральных органов  государственной власти: Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 12 июля 1995 N° 673 «Об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием технических средств»); представительного и законодательного органа России; Правительства РФ (например, постановление от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола»).

5. Пятую группу составляют  нормативные акты органов, осуществляющих  ОРД. К этим актам применяются  общие требования. Так, ФЗ «Об  ОРД» требует, чтобы эти акты  издавались (ч. 2 ст. 4) строго в соответствии с законодательством РФ, в пределах полномочий конкретного ОРО, только по вопросам регламентации организации и тактики проведения ОРМ.

Кроме того, те нормативные  акты данной группы правовой основы ОРД, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России.

Право является эффективным  регулятором социального развития всех общественных отношений, включая  те, которые складываются в сфере предупреждения транснациональной преступности.

Прежде всего, необходимо отметить, что для данного вида социальной практики огромное значение имеет позитивное регулирование  правом нормального хода общественной жизни.

Нормами конституционного, гражданского, трудового, семейного и других отраслей права стимулируется социально полезное поведение людей, закрепляются такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют (нейтрализуют, блокируют) действия ее причин и условий.

Предупредительный эффект имеет также воспитательная функция  права, которая выражается в воздействии  юридических средств на сознание людей, способствует формированию у  них уважения к закону, привычки соблюдать его требования.

Наконец, служебная роль права применительно к рассматриваемой сфере социальной жизни проявляется в том, что оно нормативно закрепляет оптимальный, соответствующий общественным потребностям и интересам порядок осуществления мер предупреждения преступности на специально-криминологическом уровне: его задачи, виды, систему субъектов, их компетенцию, основные формы и методы работы и т.д.

Правовая основа предупреждения транснациональной преступности имеет  сложную структуру, включает в себя нормы различных отраслей права. Важные положения, определяющие роль и значение предупредительной деятельности, ее содержание и направленность, обязательное соответствие принципам справедливости, гуманности, законности, содержатся в ряде международных правовых актов, признанных Россией: Всеобщей декларации прав человека, Международном акте о гражданских и политических правах, Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Руководящих принципах в области предупреждения транснациональной преступности и уголовного правосудия, Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью.

Базисное значение для  правового обеспечения мер предупреждения транснациональной преступности имеет ряд положений Конституции Российской Федерации.

Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает обязанность государства по их соблюдению и защите.

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения транснациональной преступности определяется, прежде всего, тем, что его нормами очерчен круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности.

Нормами уголовного закона, регулирующими систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания, устанавливается  определенный правовой режим для осужденных, а также освобожденных от уголовной ответственности и наказания.

Важными элементами этого  режима, создающими юридические основания  предупредительной работы с лицами указанных категорий, являются установленные  для них правоограничений, специальные правила и обязанности, наблюдение и контроль за ними со стороны правоохранительных органов и общественности. Большое значение для юридического обоснования мер индивидуального предупреждения рецидива преступлений имеет уголовно-правовой институт судимости.  

Предупредительный эффект уголовно-правовых норм достигается  также посредством их воздействия  на правосознание граждан.

Также можно выделить еще ряд статей уголовного закона, которые предоставляют в распоряжение субъектов предупредительной работы конкретные правовые средства воздействия на криминогенные факторы, в частности норм, стимулирующих поведение, препятствующее совершению преступлений (о необходимой обороне, о добровольном отказе от совершения преступления, о применении предупредительных мер медицинского характера к алкоголикам и наркоманам и др.).