Организация борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков

29

Введение

Проблема незаконного оборота наркотиков является исключительно сложной и многогранной.  Незаконный оборот наркотических средств в Российской Федерации приобрел в последние десятилетия глобальные масштабы и самым серьезным образом сказался на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияя на экономику, политику и правопорядок.

Опасность неконтролируемого обращения наркотических средств и психотропных веществ общеизвестна. Постоянно возрастающие объемы их незаконного производства, спроса, проявляющиеся на этом фоне антисоциальные тенденции обусловили необходимость установления на национальном и международном уровне соответствующей системы контроля[1].

Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков изучались и изучаются многими авторами. Например, такими как  Т. Емельянов, Иванов В.Д., Авербух В., О. Журман, А. Долина, С. Баймухаметов, А. Рокоссовская, , Р.С. Белкина, Т. А. Боголюбовой, В.П. Божьева, В.Э.Цветков,  Гринько С,  Алексеев А.И. и многими другими.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе предотвращения и борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотребления ими.

Предмет исследования составляют нормативно - правовые акты, регламентирующие порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и предусматривающие ответственность за незаконный оборот  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также имеющиеся в науке теоретические представления о незаконном обороте указанных веществ и злоупотребления ими.

Цель научно – исследовательской работы  - исследовать проблемы борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота  наркотиков и злоупотребления ими.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- уяснить понятия « наркотические средства», «психотропные вещества» и «прекурсоры»;

- рассмотреть криминологическую характеристику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- изучить статистику данных преступлений;

- проанализировать причины и условия, способствующие совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими;

- рассмотреть методы предотвращения и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

1. Криминологическая характеристика преступности в сфере незаконного оборота наркотиков

Одним из наиболее опасных видов преступности, реально угрожающих не только здоровью населения, но и жизнедеятельности всего государства, включая и его национальную безопасность, является преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Согласно Федеральному Закону от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «О наркотических средствах и психотропных веществах»[2] оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под понятием незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;

психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г.  № 681.[3]

Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков - умышленные деяния, предусмотренные уголовным кодексом[4], посягающие на установленный порядок оборота наркотиков, направленные на подрыв общественной безопасности и здоровья населения. 

Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков, включают следующие противоправные действия:

- незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ);

- незаконное производство, сбыт или пересылка указанных наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (стю228.1 УК РФ);

- нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст.228.2 УК РФ);

- хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ ( ст.229 УК РФ);

- склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст.230 УК РФ);

- незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст.231 УК РФ);

- организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст.232 УК РФ);

- незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.233 УК РФ).

Удельный вес наркопреступности в структуре общей преступности составляет на 2010 год  - около 8 %.

В структуре преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, преобладают такие преступления, как незаконное производство, сбыт или пересылка  наркотических средств (54%), психотропных веществ или их аналогов, незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (40%), организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ ( 3%).  Значительно меньше выявляется случаев хищения либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ; незаконного культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества  ( где – то около 0,1%).

При рассмотрении периода времени с 2005 года по 2010 год  можно сделать вывод, что происходит постоянное увеличение числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. За 2010 год зарегистрировано преступлений в этой сфере – 215346, из них выявлено лиц, совершивших данные преступления, - 118800. Исходя из данных цифр, можно сделать вывод, что преступления в сфере незаконного оборота наркотиков являются высоколатентными. На высокую латентность данных преступлений негативное влияние оказывают как взаимная заинтересованность в их сокрытии разных субъектов наркооборота (в силу ответственности за незаконные операции и сбытчиков, и потребителей наркотиков), так и существующие у правоохранительных органов материально-технические, организационные, кадровые проблемы.[5]

По нашей области Начальник регионального управления наркоконтроля генерал-майор Валентин Жданов сообщил, что в 2010 году продолжился рост числа лиц, потребляющих наркотики. За 11 месяцев прошлого года на учет в связи с потреблением наркотиков взято 269 человек, из них 64-м поставлен диагноз «наркомания».  Также выявлено, что Самый высокий уровень наркопреступности зарегистрирован в Северодвинске — 154 наркопреступления на 100 тысяч человек населения. В Архангельске эта цифра составляет 123 наркопреступления.[6]

Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, во многом определяются особенностями личности наркопреступника. С одной стороны, это потребители наркотиков с присущей психологической и физической зависимостью от них. Удовлетворение потребности в наркотиках - определяющая черта их личности, влияющая на последующее противоправное и даже преступное поведение. Мотивы такого поведения связаны не столько с их образовательным, культурным, профессиональным уровнем, сколько с деформацией под влиянием наркотиков нравственно-психологических качеств. С другой стороны, выделяется группа лиц, непосредственно участвующих в незаконном обороте наркотиков и не обязательно являющихся наркоманами. Характеристики личности этих лиц мало чем отличаются от характеристик корыстного, насильственного преступника.

В группе потребителей наркотиков можно выделить ряд относительно самостоятельных, хотя и тесно связанных подгрупп:

- "относительного риска" (лица, проявляющие нездоровый интерес к наркотикам);

- "повышенного риска" (лица, приступившие к употреблению наркотиков без осознания вредных для своего здоровья последствий);

- употребляющих наркотики или злоупотребляющих ими (лица, эпизодически употребляющие наркотики, но еще не ставшие наркоманами);

- больных наркоманией.

Потребители наркотиков составляют определенный резерв для пополнения числа наркопреступников, а зачастую и сами участвуют в незаконном приобретении, хранении, перевозке и даже в сбыте наркотических средств.

Более сложную систему образуют лица, непосредственно участвующие в незаконном обороте наркотиков. Среди них выделяются организаторы наркобизнеса - лица, обладающие крупными материальными ресурсами, связями в преступном мире, являющиеся, как правило, ранее судимыми. В эту группу входят также распространители (оптовики, перекупщики, розничные сбытчики); изготовители, перевозчики; расхитители наркотиков; содержатели наркопритонов; лица, склоняющие к потреблению наркотиков иных граждан.

Указанные криминологические характеристики наркопреступности подчеркивают не только социальную значимость проблем борьбы с незаконным распространением наркотиков, но и необходимость поиска оптимальных средств противодействия их незаконному обороту, выявления и устранения причин и условий, обусловливающих наркопреступность.[7]

2. Причины и условия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими

В науке выделяют следующие Основные детерминанты незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими:

1. Социально-экономические детерминанты. Существует немало научных толкований детерминант этого вида. Мы рассмотрим наиболее известные из них.

Теория депрессии. Есть суждение, что масштабность злоупотребления наркотиками в периоды экономического роста снижается, а в периоды упадка - возрастает.

Теория экспансии. В противовес теории депрессии ряд зарубежных ученых пытаются доказать, что обострение незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими происходит параллельно укреплению экономики и наоборот.

Теория стабильной экономики. Создатели теории утверждают, будто бы смягчающе на наркобизнес и наркоманию воздействует стабильная экономика, в то время как ее бурное развитие или спад усугубляют криминогенную ситуацию в этой сфере.

Но ни одна из социально-экономических теорий по настоящему вопросу в своем отвлеченном от иных детерминант виде не способна объяснить истоки и механизм развития незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Ведь для каждой страны мира подъемы и спады экономики, несмотря на внешне общие характеристики, наделены индивидуальными чертами.

2. Культурологические детерминанты. Издревле известно, что уровень культуры граждан определяется степенью развитости общества, его духовной насыщенности и материального благополучия. Одним из современных продуктов культуры общества являются коммуникативные каналы информации, благодаря которым люди в состоянии передавать от поколения к поколению накопленные знания, образ жизни, манеры, табу, нормы морали и права и др. Однако помимо позитивных установок коммуникативные каналы информации способны также транслировать и навыки асоциального характера.Так, книги, газеты, теле- и радиовещание вполне могут научить своего пользователя, у которого невысок уровень культуры, не только правилам этикета, например, в театре, но и дурным манерам. Было проведено исследование НаучноИсслед.Институтом  МВД , результаты которого показали, что  из  168 респодентов где- то около  100 опрошенных молодых людей то или иное представление о наркотиках они получили благодаря средствам массовой информации (СМИ) и книжной продукции. Ведущая роль в этом принадлежит телевидению и Интернету. Очень интересные были сделаны выводы по поводу чтения книг. Так, среди респондентов, сознавшихся в потреблении наркотиков, 22,0% указали на отсутствие интереса к чтению книг, в то время как лица, не потребляющие наркотики, - 14,4%. Последние заметно в меньшей степени читают триллеры и мистику, отдавая предпочтение литературе исторической, приключенческой и детективам. Также было выявлено, что  Потребители наркотиков не любят слушать классические и народные произведения, но обожают рок, техно, альтернативную музыку. Непотребители - наоборот.