Экологическая преступность

Рост  экологической преступности связан и с несовершенством законодательства, его пробельностью, наличием различных  коллизий и рассогласований. Это относится и к законодательству об ответственности за экологические преступления, в котором содержится множество отсылочных норм, отмечается несогласованность между разными нормами, отдельные недостаточно четкие формулировки и т. д.⁵

К причинам роста экологической преступности следует отнести: заметное снижение уровня взаимодействия правоохранительных органов с природоохранными; слабое информационное обеспечение деятельности по организации борьбы с экологическими преступлениями; ее слабую финансовую и материально-ресурсную обеспеченность; организационно-управленческую нестабильность экологической милиции; отсутствие эффективного механизма участия общественности в борьбе с экологической преступностью и др.; низкую экологическую культуру основной части населения страны, многих должностных лиц и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимателей, невысокий уровень их правосознания.⁶

 

 

3. БОРЬБА С ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  ПРЕСТУПНОСТЬЮ

 

Борьба  с экологической преступностью  связана прежде всего с:

необходимостью  признания обеспечения экологического благополучия населения приоритетным направлением государственной политики России, а также приоритетным направлением деятельности государственных контролирующих и правоохранительных органов;

обеспечением  соблюдения экологического законодательства в деятельности государственных, коммерческих и других организаций, должностных  лиц, предпринимателей и граждан;

совершенствованием экологического и иного связанного с ним законодательства;

совершенствованием  деятельности контролирующих и правоохранительных органов, укреплением их координации  и взаимодействия в целях укрепления экологической законности и правопорядка в России.⁷

Общесоциальные меры предупреждения такой преступности должны быть направлены на развитие и укрепление экономики страны, повышение уровня благосостояния населения, его экологической и правовой культуры. К первоочередным мерам следует отнести развитие и совершенствование законодательства, направленного на обеспечение экологического благополучия населения, гарантии которого предусмотрены ст. 42 Конституции РФ. По ее инициативе правоохранительными министерствами и ведомствами рассматриваются вопросы применения уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения.

Совершенствование законодательной базы обеспечения  экологического благополучия населения  в первую очередь связано с  необходимостью срочного принятия ряда законов — об экологической безопасности населения, о рыболовстве, других законов также внесением необходимых изменений в действующее законодательство

Принятие  новых и внесение изменений в  действующие нормативные правовые акты должно быть достаточно продуманным  обоснованным, подкрепленным глубоким и всесторонним анализом ситуации и  правоприменительной практики.

Борьба  с экологическими преступлениями ведется  на основании и в рамках законов, соответствующих им подзаконных  актов. В последних детально излагается алгоритм действий, направленных на предотвращение экологических преступлений, содержатся необходимые директивы правоохранительным и природоохранным ведомствам, инструкции по проведению первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение экологической  безопасности. Они определяют порядок  передачи материалов об установленных  фактах с признаками экологических  преступлений в органы милиции и  прокуратуры.

В борьбе с экологической преступностью  важно постоянно помнить, что  она создает реальную угрозу самим  биологическим основам жизни, здоровья и развития человека. В связи с  этим необходимо усилить воздействие  на нее правоохранительной системы.

Особую  роль в системе органов специального предупреждения экологических преступлений играет прокуратура: во-первых, осуществляя  надзор за исполнением экологического законодательства, принимает меры к  выявлению и пресечению экологических  правонарушений, препятствуя их перерастанию в преступления; во-вторых, в процессе расследования экологических преступлений выявляет причины и условия, им способствующие, и принимает меры к их устранению; в-третьих, надзирая за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, влияет на качество такой деятельности, в том числе борьбы с экологическими преступлениями; в-четвертых, осуществляет координацию всех правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью. Большое внимание прокуроры уделяют выявлению и устранению незаконных правовых актов. Растет число удовлетворенных протестов и удельный вес отмененных и измененных правовых актов. В настоящее время вследствие многолетней настойчивой работы, проводимой прокурорами, наметилась благоприятная тенденция снижения числа незаконных правовых актов, хотя о стабильности такой тенденции пока говорить рано.

Ежегодно  органы прокуратуры выявляют и устраняют  большое количество правонарушений в сфере охраны земель, вод и атмосферного воздуха. Вместе с тем в статистике данные показатели даются суммарно, что не позволяет дифференцировать их по отдельным видам и снижает в целом уровень информационного обеспечения борьбы с экологическими правонарушениями. Это свидетельствует о необходимости расширения системы статистических показателей.

В предупреждении экологических преступлений в рамках своей компетенции участвуют  иные правоохранительные и другие органы государственной власти. Велика роль деятельности работников многочисленных природоохранных органов, контрольных  и надзорных служб (Минприроды, Госсанэпиднадзора, МЧС ФПС и др.).

В условиях ухудшения экологической обстановки жизненно важным является ужесточение  государственного экологического контроля (включая экологический мониторинг), усиление государственного принуждения  к исполнению норм и требований экологического законодательства. В настоящее время  имеются немалые резервы повышения  эффективности последнего. Растет число  незаконченных расследованием уголовных  дел, количество нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены за нерозыском и неустановлением виновных. Такая ситуация ведет к безнаказанности виновных и стимулирует их к продолжению своей преступной деятельности. Кроме того, уголовная политика в сфере борьбы с экологической преступностью демонстрирует далеко не всегда оправданную «гуманизацию».

При назначении уголовного наказания судами повсеместно допускались необоснованные послабления лицам, совершившим экологические преступления, назначались наказания ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей уголовного закона, применялось условное осуждение и т.п. К лицам, осуждаемым за экологические преступления, применяются в основном наказания, не связанные с лишением свободы. Такая практика борьбы с экологической преступностью не оказывает должного профилактического воздействия, в частности, на лиц, совершающих экологические преступления на организованной основе, в виде промысла, ради извлечения сверхдоходов.

Отрицательно  сказывается на борьбе с экологическими правонарушениями и преступлениями до сих пор нерешенный вопрос о  территориальных органах экологической  милиции. При этом в современных условиях ухудшения экологической ситуации, роста числа соответствующих правонарушений и преступлений, при наличии угрозы терроризма и экоцида повсеместное создание таких органов, а также специального экологического подразделения, курирующего их работу в центральном аппарате МВД России, представляется необходимым, вызывает поддержку ученых и практиков.

Консолидации  сил и средств для защиты прав и законных экологических интересов  личности, государства, общества могло  бы способствовать формирование системы экологической юстиции, включая экологическую милицию, природоохранные прокуратуры, экологические суды и другие специализированные правоприменительные органы. Пока в России действуют только отдельные звенья такой юстиции.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с измен. и доп. по сост. на 30.12.2008) // Российская газета. – 1993.- №237.

2. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О животном мире" // Собрание законодательства РФ – 1995. -  № 17. - Ст. 1462
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1996.-№ 25. - Ст. 2954.
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства РФ – 1996. - № 34. - Ст. 4081
5. Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ -  1996. - №  9.- Ст. 808.

 

2. Специальная литература

2.3. Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю.  Обстоятельства, способствующие совершению  экологических правонарушений, и основные пути их устранения. - М.: Астра, - 2006. -  257 с.

2.4. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления. - М.: Юристь,  2007. – 315 с.

2.5 Жалинский А.Э. Причины экологической преступности. М.: ИНФРА- М, 2008. – 234 с.

2.12. Криминология. Учебн. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. -  М.: ИНФРА-М, 2005. – 298 с .

¹ Криминология. Учебн.  / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. -  М.: ИНФРА-М, 2005. – С. 198

² Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1996.-№ 25. - Ст. 2954.

³ Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1996.-№ 25. - Ст. 2954.

⁴ Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства РФ – 1996. - № 34. - Ст. 4081

⁵ Жевлаков Э.Н. Экологические преступления. - М.: Юристь,  2007. – С. 256

⁶ Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений, и основные пути их устранения. - М.: Астра, -  2006. -  С. 156

⁷ Жалинский А.Э. Причины экологической преступности. М.: ИНФРА- М, 2008. – С. 115