Прокурорский надзор

Ответ. Постановление должно содержать следующие, предусмотренные ст. 28.2 КоАП, сведения: дату и место его вынесения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; обстоятельства  обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения, в том числе непосредственное      обнаружение, обнаруженные достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе о месте, времени, способе совершения административного правонарушения, а также сведения о лице,  в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его виновности в совершении противоправного  действия (бездействия), статье КоАП России, предусматривающей    административную ответственность за данное правонарушение.

В начале постановления отсутствует необходимость писать слово «Установил».

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим,  лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В данном случае подписи лица, в отношении которого возбуждается производство, отсутствует.

Задача 2.

Прокуратурой г. Казани проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства РФ при разработке и согласовании проекта застройки микрорайона  Новое Царицыно Советского района г. Казани.

В ходе проверки установлено, что к северо-западу от с. Константиновка запланировано строительство нового жилого микрорайона Новое Царицыно Советского района г. Казани.

Постановлением Кабинета Министров № 503 от 12.12.2005 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» по предложению администрации Высокогорского района земельный участок площадью 31,08 гектар сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель поселений, в связи с изменением черты с. Константиновка. Позже этот земельный участок вошел в состав муниципального образования г. Казани. В настоящее время участок находится в собственности ООО «Строительная фирма «Тектоник», которая является застройщиком.

В ходе проверки установлено, что проектное место расположения микрорайона Новое Царицыно Советского района г. Казани находится на расстоянии менее 10 километров от контрольной точки аэродрома Казань (Борисоглебское), принадлежащего ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова». Это предусматривает обязанность согласовать планируемую застройку с собственником аэродрома.

Прокуратура города совместно  с прокуратурой по надзору за исполнением  законов на особо режимных объектах установила, что проектное место  расположения микрорайона Новое  Царицыно Советского района г. Казани находится в зоне ограничения застройки приаэродромной территории. 

Нахождение в данном районе запланированных к постройке  многоэтажных жилых строений недопустимо  в связи с угрозой безопасности полетов воздушных судов и  созданием помех в работе радиотехнического  оборудования.

Еще 5 апреля 2006 года фирма «ТЕКТОНИК» обращалась за согласованием на строительство жилых многоэтажных домов на указанной территории к руководству КАПО им С.П. Горбунова. Однако, в согласовании строительства было отказано. Причем кроме прочих были приведен такой довод, как загрязнение почвы: за 65 лет эксплуатации аэродрома земля вдоль оси взлетно-посадочной полосы подвергалась воздействию бензина, керосина и продуктов от их сгорания.

Не получив разрешение владельца аэродрома, ООО «Строительная фирма «Тектоник» 30 октября текущего года согласовала размещение жилого массива «Новое-Царицыно» с командиром воинской части № 10866, хотя это должностное лицо не является вышестоящим по отношению к руководству ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» и согласование с ним размещения объектов не освобождает застройщика от обязанности согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Не получив иных разрешительных документов фирмой «Тектоник» был заключен договор на выполнение инженерно-изыскательских работ на объекте «Жилой массив «Новое Царицыно».  

В ходе проверки также  было установлено, что еще в прошлом  году фирма получила от Исполнительного  комитета Высокогорского муниципального района разрешение на строительство.  Это разрешение выдавалось на строительство 2-3-х этажных индивидуальных жилых домов и магазина продовольственных товаров, а в договоре  на выполнение инженерно-изыскательных работ идет речь о  строительстве на 1 этапе 4-х 14-этажных жилых домов²⁸.  

 

Вопрос. Какие меры прокурорского реагирования необходимо принять в данном случае?

Ответ. Учитывая выявленные нарушения законности, прокуратурой г.Казани  в адрес начальника  Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани должно быть внесено представление о нарушении требований земельного и градостроительного законодательства РФ при разработке и согласовании проекта застройки микрорайона Новое Царицыно Советского района г. Казани и об отмене согласования эскизного проекта.

Задача 3

Прокуратурой  Ивановского района проведена проверка соблюдения муниципальными служащими Ивановского района законодательства о муниципальной службе, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой личных дел муниципальных служащих администрации  Ивановского района выявлены нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок ведения личных дел муниципальных служащих.

Так, в нарушение  требований Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в личных делах муниципальных служащих Комитета по управлению имуществом, финансового управления и отдела образования отсутствуют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также справки о результатах проверок достоверности и полноты представления муниципальными служащими таких сведений,

Кроме того, в  личных делах некоторых муниципальных  служащих отсутствуют: заявление о  поступлении на муниципальную службу, копии правовых актов о назначении на муниципальную, копия трудовой книжки, аттестационные листы, копии страховых полисов обязательного медицинского страхования, копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе физического лица, медицинские заключения установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу и её прохождению²⁹.

Вопрос. Проанализировав результаты прокурорской проверки, сделайте вывод о том, какая мера прокурорского реагирования должна быть принята и к какому виду ответственности необходимо привлечь указанных лиц?

Ответ. По фактам выявленных нарушений руководителю Комитета по управлению имуществом, руководителю финансового управления и руководителю отдела образования  администрации Ивановского района прокурором должны быть внесены представления об устранении нарушений Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», а также о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

 

Приложение 1

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении  производства об административном правонарушении

и проведении административного расследования

 

Энская  область, г. Зеленоград                                                        1 сентября 2008 г.

 

Заместитель Зеленоградского  городского прокурора советник юстиции  Р. М. Аронов. рассмотрев материалы проверки №928 ПР-08 по факту нецелевого использования бюджетных средств в ГУ Министерства социального обеспечения Энской области «Центр медицинской и социальной реабилитации инвалидов «Альфа»«

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с актом проверки от 31.08.2008, составленным начальников межрайонного контрольно-ревизионного отдела Д.Р. Яновой и специалистом межрайонного контрольно-ревизионного отдела А.Н. Захаровой проведена проверка законности целевого использования бюджетных средств в ГУ Министерства социального обеспечения Энской области «Центр медицинской и социальной реабилитации инвалидов «Альфа»« (директор А.Б. Миронов). В ходе проверки выявлено не целевое использование бюджетных средств на сумму 35.800 рублей.

Опрошенный  директор ГУ Министерства социального  обеспечения Энской области «Центр медицинской и социальной реабилитации инвалидов «Альфа»« А.Б. Миронов пояснил, что оплата расходов на содержание учреждения производится безналичным путем через ТОДК путем предоставления заявок на оплату. Нецелевого использования бюджетных средств не было, выявленные нарушения вызваны ошибками бухгалтеров, в настоящее время затраты бюджета восстановлены.

Таким образом, в действиях директора  ГУ Министерства социального обеспечения Энской области «Центр медицинской и социальной реабилитации инвалидов «Альфа»« А.Б. Миронова усматривается    состав    административного     правонарушения – использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете Энской области или муниципального образования, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

На основании  изложенного, руководствуясь ст. 25. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 15.14 КоАП РФ

 

ПОСТАНОВИЛ:

1. Привлечь директора ГУ Министерства социального обеспечения Энской области «Центр медицинской и социальной реабилитации инвалидов «Альфа»« Миронова Александра Борисовича 11.12.1955 года рождения, уроженца д. Мироновка Зеленоградского района Энской области, проживающего г. Зеленоград, ул. Строительная, д. 53 к административной ответственности по ст. ст. 15.14 КоАП РФ
2. Настоящее постановление направить для рассмотрения мировому судье судебного участка №2   Зеленоградского района Энской области.
3. О дне рассмотрения дела об административном правонарушении уведомить Зеленоградского городского прокурора.

 

Заместитель Зеленоградского  городского прокурора

советник  юстиции Р.М. Аронов

Список  использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ (с изм.от 30.04.2010г.) // СЗ РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3823; 2010. - № 18. - Ст. 2145.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (с изм.от 08.06.2012г.) // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; 2012. - № 24. - Ст. 3082.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ (в ред. от 14.06.2012) // СЗ РФ. – 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2012. - № 25. - Ст. 3266.
5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992г. № 2202-1 (с изм.от  21.11.2011г.) // Российская газета. – 199.2 - № 39; 2011. - № 48. - Ст. 6730.
6. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004г. № 98-ФЗ(в ред. от 11.07.2011) // СЗ РФ. – 2004. - № 32. - Ст. 3283; 2011. - № 29. - Ст. 4291.
7. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: Приказ Генпрокуратуры РФ от 2 октября 2007г. № 155 // СПС Консультант Плюс.
8. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генпрокуратуры РФ от 7 декабря 2007г. № 195 // Законность. – 2008. - № 3.
9. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры РФ от 17 декабря 2007г. № 200 // Законность. - 2008. - № 4.
10. Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры РФ от 17 апреля 2008г. № 67  // Законность. – 2008. - № 7.
11. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур:  Приказ Генпрокуратуры РФ от 7 мая 2008г. № 84 // ИПС Консультант Плюс.
12. О применении предостережения о недопустимости нарушения закона: Указание Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. N 39/7 // СПС Консультант Плюс.
13. По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая РБ, государственного Совета РТ и Верховного Суда РТ»: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003г. № 13-П // СЗ РФ. – 2003. - № 30. - Ст. 3101.

II. Специальная литература:

14. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. - М.: Городец, 2007. – 464 с.
15. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор: учебник / В.Н.Григорьев, А.В.Победкин, В.Н.Яшин, В.Н.Калинин. – М.: Эксмо, 2009. – 376 с.
16. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс, 2007.
17. Поляков М. П. Прокурорский надзор: конспект лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. - М.: Высшее образование, 2009. – 165 с.
18. Прокурорский надзор: учебник для вузов / Под ред. А.Я.Сухарева. – М.: Норма, 2008. – 265 с.

III. Интернет-источники:

1. Консультант плюс. [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru

2. Электронная  библиотека «Библиотекарь.Ру. [Электронный ресурс] – режим доступа:  http://www.bibliotekar.ru/

 

¹ Прокурорский надзор: учебник / авт. кол.: Ю. Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров и др.; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2008. С. 15.

² Галустьян О.А. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов. М., 2007. С. 42.

³ Поляков М.П., Федулов А.В. Прокурорский надзор: краткий курс лекций / М.П. Поляков, А.В. Федулов. учеб. изд. М., 2004. С. 31.

⁴ Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1-ФЗ http://www.consultant.ru/popular/prosec/49_3.html#p287

⁵ Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. заслуж. юриста РФ, д.ю.н., пооф. А.Я. Сухарева. М.: Издательство «Норма», 2003. С. 212.

⁶ Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право 2003. № 5 С.37.

⁷ Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, с приложением нормативных актов. М.: Издательство «Зерцало». 2000. С.174.

⁸ Викторов И.Е. Экономическая деятельность. Проблемы прокурорского надзора // Законность. 1995. № 11. С. 27.

⁹ Цуканов А.Н. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Государство и право. 2001. № 3. С. 23.

¹⁰ Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТИДАНА. Закон и право. 2001. С. 94.

¹¹ Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТИДАНА. Закон и право. 2001. С. 96.

¹² Бессарабов В.Г. Прокуратура как важнейшее звено становления в России демократического правового государства // Журнал российского права. 1998 . № 9. С. 58.

¹³ Димидов К.А. Использование помощи специалистов в прокурорских проверках // Судоустройство и прокурорский надзор. №1. 2002. С. 34.