Проблемы деятельности Следственного комитета на современном этапе

Ранее такого рода уголовные  дела расследовала прокуратура.

Таким образом, законодатель возложил на прокуратуру функции координации деятельности только по борьбе с преступностью, а деятельность по борьбе с иными правонарушениями, не являющимися преступлениями, прокуратура и Следственный комитет не осуществляют. Иной подход к этому вопросу означает расширительное толкование содержания предмета координации, тем более круга ее участников.

Несмотря на различия в  полномочиях, проведенных законодателем, прокуратура и СК РФ взаимодействуют  между собой довольно тесно. Это  взаимодействие проявляется, в частности, в проведении координационных совещаний.

Так, 24 июня 2010 г., когда “Председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин провел совещание в Кемеровской области, на котором заслушал доклады руководителей следственной группы Главного следственного управления Следственного комитета и следственного управления по Кемеровской области о ходе и результатах расследования уголовных дел, возбужденных по фактам взрывов на штатах ОАО “Распадская” и ОАО “Ульяновская”. В совещании приняли участие следователи Главного следственного управления и криминалисты Следственного комитета, входящие в состав следственной группы, руководитель Следственного управления по Кемеровской области, сотрудники УФСБ и ГУВД по Кемеровской области [19, с.11].

Одной из основных задач  СК РФ является искоренение проявлений коррупции в органах власти –  это, можно сказать без преувеличения, - общегосударственная задача. Несмотря на то, что о борьбе с коррупцией в настоящее время говорится  достаточно много и на самых разных уровнях, проблема не теряет актуальности, и на органы следствия возлагается  колоссальная ответственность.

СК РФ организовывает работу по противодействию коррупции в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. N 460 “О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 г.” [7].

Также Следственным управлением  ведется постоянная работа, направленная на противодействие коррупции во всех ее проявлениях. Создаются постоянно действующие группы правоохранительных органов, которые вырабатывают меры, направленные на повышение эффективности взаимодействия в данной сфере.

Пример, в Московской области, за 9 месяцев 2010 г. следственными отделами возбуждено 228 уголовных дел о  преступлениях коррупционной направленности, что на 13 дел больше, чем в прошлом  году. В суды направлено уже 165 уголовных  дел по обвинению лиц в совершении преступлений коррупционной направленности.

В качестве примера можно  привести уголовное дело по обвинению  бывшего заместителя Московской областной Думы, депутата Московской областной Думы Дупака Василия Яковлевича.

Расследованием установлено, что в 1999 г. председатель Совета ОАО  Племзавод “Петровское” Дупак В.Я. мошенническим путем, используя служебное положение, приобрел права на чужое имущество в особо крупном размере – на земельные участки, расположенные в Люберецком (в том числе в г. Лыткарино и г. Дзержинский) и Можайском районах Московской области в размерах 920 га и 1339 га, принадлежащие на праве общей совместной собственности 561 членам трудового коллектива и пенсионерам ТОО Племзавод “Петровское”. В результате действий Дупака земельные участки противоправно выбывали в незаконное владение ОАОЛ Племзавод “Петровское”, а затем и ЗАО Племзавод “Петровское”, делились и незаконно распродавались физическим и юридическим лицам. Было продано более 127 га земельных участков на сумму более 176 миллионов рублей. Потерпевшим причинен ущерб на сумму более 15 миллиардов рублей.

Также Дупак В.Я. в 2008 г. пытался  зарегистрировать право собственности  на земельные участки в размере 1339 га, расположенные в Можайском  районе Московской области. Потерпевшим  мог быть причинен ущерб более 23 миллионов рублей. Органами предварительного следствия Дупаку В.Я. предъявлено  также обвинение в совершении уклонения от уплаты налогов на общую  сумму более 46 миллионов рублей. В рамках расследования уголовного дела следователем был наложен арест  на имущество с целью возмещения причиненного материального ущерба потерпевшим. Сведения об имущественном положении государственных служащих во многом способствуют расследованию преступлений коррупционной направленности.

Таким образом, Следственный комитет при прокуратуре РФ является органом прокуратуры РФ, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства РФ об уголовном судопроизводстве, а также направлен на разграничение следственных и надзорных функций органов прокуратуры РФ, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проблемы деятельности Следственного комитета на современном этапе

 Следственный комитет при прокуратуре РФ появился в 2007 г. С 15 января 2011 412а Следственный комитет был выделен в самостоятельную структуру - Следственный комитет РФ.

В настоящее время некоторыми учеными высказывается позиция  о том, что должно быть четко определена последовательность каждого ведомства, имеющего следственные подразделения: Следственного комитета при прокуратуре  РФ, МВД РФ и т.д., а сам институт альтернативной подследственности  подлежит исключению из УПК РФ. Это  изменение позволит четко определить полномочия каждого ведомства и  провести четкие границы в их полномочиях, целях и задачах.

В целом УПК РФ достаточно четко регламентирует полномочия Следственного  комитета – это компетенция, отношения  с прокуратурой. Однако, отдельные  полномочия требуют совершенствования  через внесение соответствующих  предложений. Во-первых, были внесены следующие изменения ч. 2 ст. 39 УПК РФ: руководители следственных подразделений, следственных управлений стали обладать не меньшими правами, чем следователи. То есть, чтобы они могут тоже рассматривать заявления, сообщения о преступлениях, чтобы они могут проводить процессуальные следственные действия, принимать дело к своему производству. И обладают полномочиями не меньше, чем следователь.

Во-вторых, это возможность  производства некоторых процессуальных действий по сбору доказательств  до принятия решения о возбуждении  уголовного дела. Речь идет об осмотре  трупа до возбуждения уголовного дела, об освидетельствовании лица и об отбирании образцов для сравнительного исследования. Осмотр трупа, освидетельствование  лица и получение образцов для  сравнительного исследования. Все вышеуказанные полномочия закреплены в ч. 2 ст. 176 и ч. 1 ст. 179 УПК РФ.

Такая практика существует в странах Восточной и Западной Европы, когда следственные органы имеют некоторую возможность, до принятия решения о возбуждении  уголовного дела проводить некоторые  процессуальные действия.

Например, следователь выезжает на труп без явных признаков насильственной смерти. Иногда целесообразно провести судебно-медицинское исследование трупа для принятия решения вопроса  об отказе  возбуждения уголовного дела, либо о возбуждении уголовного дела. Данное предложение ни в коей мере не затронет процессуальных прав участников процесса, прежде всего  подозреваемых, обвиняемых, но сделает  решение о возбуждении уголовного дела более обоснованным.

Вот основные предложения, которые  необходимо внести в нормы УПК  РФ уже сегодня для решения  некоторых проблем деятельности по расследованию преступлений Следственного  комитета РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

Положения Конституции РФ, международно-правовых актов, ратифицированных Россией, объективно требуют реформирования правовой системы государства и  в рамках этого процесса – дальнейшего  развития и совершенствования функций  прокуратуры.

Такое развитие и совершенствование  должно осуществляться по пути постепенного, поэтапного, согласованного с развитием  судебных и иных правовых учреждений, освобождения прокуратуры от несвойственных ей в демократическом государстве  обязанностей вмешательства в хозяйственную  деятельность, решения правовых вопросов, относящихся к компетенции суда, сплошной проверки законности судебных актов по гражданским, арбитражным  и административным делам, надзора  за исполнением законов органами, которые обслуживают судебную власть и должны контролироваться ею, расследование  общеуголовных преступлений.

Полученные штатные и  организационные ресурсы должны быть использованы для укрепления стратегических направлений прокурорского надзора  за исполнением законов, правозащитных  возможностей прокуратуры, функций  уголовного преследования в судебных стадиях.

Реализация этих предложений  позволит существенно поднять авторитет  прокуратуры в российском обществе, наглядно показать истинную роль и  место прокуратуры в формирующемся  российском государстве, сохранить ее как уникальный орган обеспечения правопорядка, устранить условия для нападок на нее со стороны определенных политических сил.

 Выигрывает от таких преобразований не только прокуратура, но и все российское общество.

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Рос. газ. – 1993. 25 дек. – № 237.
2. О прокуратуре Российской Федерации (с изм. и доп. от 07.02.2011): федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4427.
3. О Следственном комитете Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30 дек. – № 296.
4. Об оперативно-розыскной деятельности (с изм. и доп. от 28.12.2010): федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
5. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”: федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2007. – № 24. – Ст. 2830.
6. Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 13. – Ст. 456.
7. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы: указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 // Собр. законодательства РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1875.
8. Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации: приказ от 22.10.2011 № 5 // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 23. – Ст. 2930.
9. Беляев, В.П. Надзорная и иные функции прокуратуры – совместимы ли они? / В.П. Беляев // Российский следователь.- 2009. – № 4. – С. 34.
10. Винокуров, А.Ю. Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры / А.Ю. Винокуров // Избранные статьи. – М.: Моск. Гуман. ун-та, 2008. – С. 48.
11. Дьяченко, М.С. Прокуратура Российской Федерации: учебн. пособие / М.С. Дьяченко, Ф.М. Кудрин. – М.: 2007. – 109 с.
12. Интернет-интервью с руководителем Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по г. Москва Багметом А.М. “Актуальные вопросы проведения предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к ведению Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по г. Москва” // Законность. - 2011. – № 8. – С.25.
13. Интернет-интервью с руководителем Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области Марковым А.Г. “О состоянии преступности на территории Московской области за 9 месяцев 2010 года”// Собр. законодательства РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1840.
14. Кехлеров, С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов / С. Кехлеров // Законность. - 2008. – № 7. – С.11.
15. Князева, Е.Г. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью / Е.Г. Князева // Российский следователь. - 2009. – № 6. – С.23.
16. Кобзарев, Ф. О роли и полномочиях прокуратуры в сфере борьбы с преступностью / Ф. Кобзарев // Уголовное право. - 2008. – № 3. – С.90-97.
17. Колоколов, Н.А. Поменяли местами / Н.А. Колоколов // ЭЖ-Юрист. - 2007. – № 43. – С.34.
18. Кулагин, П. Прокуратура должна стать органом президентской власти / П. Кулагин // Законность. - 2010. – № 1. – С.30.
19. Медведев, В. Порядок взаимодействия следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с иными правоохранительными органами, федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления / В. Медведев // Право и жизнь. - 2010. – № 10. – С.9.
20. Прокурорский надзор: учеб. для вузов / под ред. проф. А.Ю. Винокурова. – М.: Юрайт-Изд-во, 2008. – 423 с.
21. Рябцев, В.П. Применение прокурорами полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 Федерального закона “О прокуратуре российской Федерации” / В.П. Рябцев, Н.И. Капинус, А.Ю. Винокуров // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. – № 9. – С. 21.
22. Чувилев, А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: конспект лекций. – М., 2009. – 131 с.
23. Чурилов, А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора: учебн. пособие / А.В. Чурилов. –М., 2009. – 289 с.
24. Шалумов, М. Прокуратура: проблемы требуют решение / М. Шалумов // Законность. – 2010. – С. 15.