Понятие и классификация субъектов уголовного процесса

 

С этой целью он должен разъяснять участвующим в деле лицам их права  и обеспечить возможность осуществления  этих прав (ст. 19, 58 УПК).

 

Всей своей деятельностью  по раскрытию преступлений, изобличению  виновных и ограждению невиновных от необоснованного привлечения к  уголовной ответственности при  точном выполнении требований уголовного и уголовно-процессуального закона следователь призван оказывать  воспитательное и предупредительное  воздействие.

 

Для выполнения этих задач  следователь обязан в пределах своей  компетенции возбудить уголовное  дело в каждом случае обнаружения  преступления и принять все предусмотренные  законом меры к установлению события преступления и лиц, виновных в совершении преступления (ст. 3 УПК).

 

С этой целью следователь  вправе по находящимся в его производстве делам вызывать любое лицо для  допроса или дачи заключения в  качестве эксперта, производить осмотры, обыски и другие

 

 

предусмотренные законом  следственные действия; требовать о  г учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан  представления предметов и документов, требовать производства ревизии; на основаниях и в порядке, установленных  законом, признавать лицо потерпевшим, гражданским истцом или ответчиком, задерживать лиц по подозрению в  совершении преступления, привлекать в качестве обвиняемых и применять  к ним меры пресечения, приостанавливать и прекращать предварительное следствие  или направлять дело через прокурора  в суд.

 

Как субъект уголовного процесса следователь обладает широкой процессуальной самостоятельностью.

 

В соответствии с законом  при производстве предварительного следствия все решения о направлении  следствия и о производстве следственных действий следователь принимает  самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено  получение санкции от прокурора  или решения суда, и несет ответственность  за их законное и своевременное выполнение (ст 127 УПК).

 

Следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном и объективном  рассмотрении всех обстоятельств дела, руководствуясь законом и правосознанием (ст. 71 УПК).

 

В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о  направлении дела для назначения судебного заседания или прекращении  дела следователь вправе представить  дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений (ч. 2 ст. 127 УПК). В, этом случае прокурор или  отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия  по делу другому следователю. Передача дела другому следователю при  несогласии с указаниями прокурора, которые вышестоящим прокурором признаны правильными, означает, что  следователь не может быть принужден  действовать вопреки внутреннему  убеждению, сложившемуся в результате расследования дела.

 

При осуществлении своих  полномочий следователь взаимодействует  с органами дознания. Следователь  по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя для органов дознания являются обязательными.

 

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом  по находящимся в его производстве делам, обязательны для

 

 

выполнения всеми учреждениями, предприятиями, должностными лицами и  гражданами (ст. 127 УПК).

 

Начальник следственного  отдела. Под понятием «начальник следственного  отдела» подразумеваются (п. 6а ст. 34 УПК) начальники следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, органов  федеральной службы безопасности, федеральных  органов налоговой полиции и  их заместители, действующие в пределах своей компетенции.*

 

_________________

 

* См Закон РФ от 17 декабря  1995 г «О внесении изменений  и дополнений закон Российской  Федерации «О федеральных органах  налоговой полиции» и уголовно  процессуальный кодекс РСФСР» //СЗ  РФ 1995 X» 51 Ст 4973

 

 

О начальнике следственного  отдела в прокуратуре закон не упоминает, так как он пользуется полномочиями прокурора, осуществляющего  надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

 

Полномочия начальника следственного  отдела определены в ст. 127' УПК. Ему  предоставлено право осуществлять контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия  по уголовным делам; он вправе проверять  уголовные дела, давать указания следователю  о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о  производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя  другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также  участвовать в производстве предварительного следствия, лично производить предварительное  следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания начальника следственного  отдела даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения, за исключением случаев, предусмотренных  ч. 2 ст. 127 УПК

 

Таким образом, отношения  начальника следственного отдела со следователем при производстве по уголовному делу носят процессуальный характер. Введение в процессуальные рамки  отношений следователя и начальника следственного отдела способствует процессуальной самостоятельности  следователя и препятствует ситуации, при которой следователь находится  в полном административном подчинении у начальника следственного отделения  пользующегося неограниченными  полномочиями.

 

Закон не предоставил начальникам  следственных подразделений права  утверждать постановления следователя  или отменять их. В связи с этим следует признать не вытекающей из закона, ущемляющей процессуальную самостоятельность  следователя и снижающей его  ответственность за принимаемые  решения получившую распространение  практику утверждения постановлений  следователя начальниками следственных подразделений.

 

В тех случаях, когда постановление  следователя требует санкции, утверждения, согласия прокурора или решения  суда, вопрос должен решаться так же, как и в отношении следователя  прокуратуры - в соответствии с уголовно-процессуальным законом.' Отменять постановления следователя  и рассматривать жалобы на его  действия и решения может лишь прокурор, осуществляющий надзор за следствием.

 

Процессуальная самостоятельность  следователя обеспечивается тем, что  указания начальника следственного  отдела обязательны для следователя  в тех же пределах, что и указания прокурора. В свою очередь указания прокурора являются обязательными  для начальника следственного отдела, в том числе и по вопросам, перечисленным  в ч. 2 ст. 127 УПК.

 

Следует иметь в виду, что укрепление процессуальной самостоятельности  следователя несовместимо с широкими процессуальными полномочиями, которыми наделен сейчас начальник следственного  отдела. Концепция судебной реформы  рассматривает следо­вателя как  центральную фигуру, независимую  в своих решениях от лиц, занимающих определенное административное положение. Начальник следственного отдела должен выступать лишь в качестве организатора работы следователя, осуществляющего  ресурс­ное и методическое обеспечение  расследования.

 

Органы дознания. Лицо, производящее дознание. К органам дознания ст. 117 УПК относит: милицию; командиров воинских частей, соединений и начальников  военных учреждений (по делам о  всех преступлениях, совершенных подчиненными военнослужа­щими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных  рабочими и служащими Вооруженных  Сил в связи с исполнением  служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения); органы Федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению;* начальников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых и воспитательно-трудовых профилакториев (по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений); органы Государственного пожарного надзора (по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил); органы пограничной службы Российской Федерации по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской Федерации; капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой; федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным законом к их ведению,** таможенные органы РФ - по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188, 189, 193, 194 УК РФ.

 

_____________________

 

* ФЗ от 3 апреля 1995 г. «Об  органах Федеральной службы безопасности  в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

 

 

** Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой  полиции // ВВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.

 

 

Из этого перечня видно, что дознание осуществляется различными органами и связано с основными  функциями каждого органа.

 

Капитаны морских судов, начальники зимовок выполняют деятельность по дознанию эпизодически, в связи  с возникшей необходимостью.

 

На органы дознания возлагается  принятие необходимых оперативно-розыскных  и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения  преступления и лиц, его совершивших. На них возлагается также обязанность  принятия всех мер, необходимых для  предупреждения и пресечения преступлений (ст. 118 УПК). Устанавливая обязанности  органа дознания, закон имел в виду прежде всего милицию как постоянно  действующий орган дознания.

 

Милиция занимается оперативно-розыскной  деятельностью и осуществляет процессуальное расследование по большинству уголовных  дел в форме дознания.

 

Оперативно-розыскная деятельность, имея важное значение для успешного  осуществления уголовно-процессуальной деятельности, в понятие дознания как процессуальной деятельности не входит.

 

Основная обязанность  милиции при производстве дознания состоит в выполнении неотложных следственных действий в целях обеспечения  необходимых условий для производства предварительного следствия по делам, по которым предварительное след­ствие обязательно (ст. 119 У ПК) и в расследовании  в полном объеме в форме дознания по делам, не требующим предварительного следствия (ст. 120 УПК).

 

В соответствии с Законом  РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.* предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно  предварительное следствие, возлагается  на криминальную милицию (ст. 8 УПК). Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, возлагается  на милицию общественной безопасности - местную милицию (ст. 9 УПК). Милиция  осуществляет досудебную подготовку материалов в протокольной форме по делам, не требующим предварительного расследования (ст. 414-415 УПК). Нужно также иметь  в виду, что в настоящее время  имеется ряд других органов, в  деятельности которых функция дознания занимает важное место и осуществляется постоянно. Это, прежде всего, федеральные  органы налоговой полиции и таможенные органы. Они наделены и правом производства оперативно-розыскной деятельности.

 

__________________

 

* ВСНД РСФСР и ВС  РСФСР 1991. № 16. Ст 503.

 

 

На органы дознания возлагается  обязанность выполнения указаний и  поручений следователя по производству розыскных и следственных действий по делам, находящимся в производстве следователя (ст. 119, 127 УПК).

 

Закон различает понятие  и компетенцию органа дознания и  лица, производящего дознание.

 

Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответственность за качество расследования. Лицо, производящее дознание, - это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на производство дознания. Будучи самостоятельным субъектом про­цесса, оно тщательно исследует все обстоятельства дела и, как и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием (ст. 71 УПК).

 

Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и обоснованность сбо)их действий. Однако его процессуальная самостоятельность  более ограниченна, чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором. Если следователь  все решения принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется  санкция прокурора или решение  суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания или по' его поручению. Наиболее важные действия и решения совершаются и принимаются  органом дознания. Только орган дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении (ст. 112-114 УПК), задержать лицо, подозреваемое  в совершении преступления (ст. 122 УПК), приостановить или прекратить производство по делу (ст. 124 УПК). В круг его обязанностей входит выявление причин и условий  совершения преступлений и принятие необходимых мер к их устранению (ст. 21, 21' УПК). Практически это означает, что данные решения принимаются  от имени начальника органа дознания либо им утверждаются.

 

В отличие от следователя  на орган дознания и лицо, производящее дознание, не распространяются правила  ч. 2 ст. 127 УПК. Все указания прокурора  для них обязательны. При несогласии с ними орган дознания вправе обжаловать эти указания, не приостанавливая  их выполнение.

 

Представители общественных организаций и трудовых коллективов