Международное сотрудничество органов прокуратуры

    В частности, Генеральная прокуратура  Российской Федерации была назначена  центральным органом, ответственным  за реализацию положений Конвенции  Организации Объединенных Наций  против коррупции (2003 г.), касающихся взаимной правовой помощи, и положений Конвенции  об уголовной ответственности за коррупцию (1998 г.), касающихся международного сотрудничества.

    Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом  по заключенной в рамках Содружества  Независимых Государств (СНГ) Конвенции  о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного  лечения (1997 г.).

    Генеральная прокуратура Российской Федерации  является компетентным органом Российской Федерации, который направляет в  иностранные государства запросы о выдаче (экстрадиции) лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц из Российской Федерации по запросам иностранных государств и международных уголовных трибуналов (судов).

    Российская  Федерация имеет специальные  двусторонние и многосторонние международные  договоры, регламентирующие вопросы выдачи с 64 государствами. Большинство двухсторонних договоров заключено с постсоветскими государствами, тогда как договоры со странами Европы, содержаться в многосторонних. Особый интерес вызывает договор о помощи между США, дело в то, что США (наряду с Великобританией, хотя между нашими странами нет прямого двухстороннего соглашения) изредка нарушает положения данного договора приобретает политический характер, что доказывает последнее дело Бута, признанного виновным в незаконной торговле оружием, пойманного в Таиланде, а сейчас находящийся под следствием в США.

    Также Россия является участником Европейской конвенции о выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

    Сотрудничество  Генпрокуратуры России с компетентными  органами иностранных государств в  вопросах выдачи за последние годы заметно активизировалось. Так, в 2006 г. Генпрокуратурой России в компетентные органы иностранных государств было направлено 423 запроса о выдаче лиц, в 2007 г. – 463, а в 2008 г. – 517. В 2006 г. удовлетворено 225 российских запросов о выдаче лиц, в 2007 г. – 283, в 2008 г. – 284, при этом более чем в 2 раза выросло число удовлетворенных запросов из государств, не входящих в СНГ. Генпрокуратурой России приняты решения о выдаче компетентным органам иностранных государств: в 2006 г. в отношении 1064 лиц, в 2007 г. — 1101 лица, а в 2008 г. — 1173 лиц⁵.

    Российская  прокуратура активно взаимодействует  с компетентными органами иностранных  государств в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам, которая осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности. В 2006 г. Генпрокуратурой России рассмотрено 2400 иностранных запросов о правовой помощи, в 2007 г. – около 3200, а в 2008 г. — более 2830 запросов. Генпрокуратурой России в 2006 г. в компетентные органы иностранных государств направлено около 3600 запросов о правовой помощи, в 2007 г. – более 2700, а в 2008 г. – почти 2300. В 2007 г. Генпрокуратурой России рассмотрено 165 ходатайств иностранных государств об осуществлении уголовного преследования российских граждан, совершивших преступления за пределами России, а в 2008 г. – 186 таких ходатайств⁶.

    Формы сотрудничества, предусмотренные соглашениями между прокуратурами стран, носят довольно разнообразный характер. Предусматривается, в частности, координация мероприятий при расследовании преступлений, имеющих межгосударственный характер. Сторонам предоставляется возможность присутствовать при производстве следственных действий. Прокуроры извещают друг друга об уголовном преследовании на территории их государства лиц, совершивших преступления на территории государства другой стороны. Стороны по просьбе представляют друг другу сведения о возбуждении уголовного дела, а также о вступившем в законную силу приговоре в отношении граждан государства другой стороны.

    Вот один из последних примеров запроса  о правовой помощи, в начале октября 2011 в сети интернет появились персональные данные более 1,6 млн. абонентов компании МТС в Башкирии и Санкт-Петербурге – имена, фамилии, адреса и номера телефонов. Сайт, на котором размещена  данная информация зарегистрирован  в США. В таком случае для решения  пресечения распространения личной информации Генеральная прокуратура  РФ направит запрос о правовой помощи в Министерство юстиции США в  целях принятия мер по блокированию доступа пользователей к этим Интернет-ресурсам, а также в поиске злоумышленников.  

2.2 Международное сотрудничество  прокуратуры вне  уголовно-правовой  сферы 

    Деятельность  прокуратуры  не ограничивается только уголовно-правовой сферой. Главное  управление международно-правового сотрудничества также обеспечивает организацию взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с зарубежными партнерами и по иным вопросам, касающимся обеспечения законности, и защиты прав и свобод человека в целом. Это может происходить в следующих формах: участие в разработке международных договоров путем сотрудничества с уполномоченными органами иностранных государств, международными организациями и государственными органами; заключение соглашений по различным вопросам; изучение зарубежного законодательства и правоприменительной практики, проведение сравнительного анализа российского и иностранного законодательства в сфере защиты прав и свобод человека, консультирование по правовым вопросам, обмен информацией, проведение научных и научно-практических мероприятии.

    Помимо  главного управления международно-правового  сотрудничества, большое внимание проблемам  международного сотрудничества уделяется  в Академии Генеральной прокуратуры  РФ. Академия участвует в планировании и осуществлении сотрудничества, изучении законодательства, проведении сравнительного анализа.

    Международное сотрудничество прокуратуры РФ осуществляется также в рамках Координационного совета генеральных прокуроров СНГ. На проведенном заседании 14 сентября 2011 генпрокуроры рассмотрели вопросы защиты прав граждан, в особенности находящихся за пределами своего государства, на территориях стран СНГ и проект Соглашения о порядке пенсионного обеспечения работников органов и учреждений прокуратур и членов их семей, государственного страхования работников органов и учреждений прокуратур государств - участников Содружества. Утверждена Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ до 2020 года и рекомендовано железнодорожным администрациям совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ принять меры по ее реализации и при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных нормативных правовых актов в области железнодорожного транспорта учитывать положения Концепции. Также не была обойдена уголовная сфера - обсуждены результаты выполнения межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью, программ сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, торговлей людьми, завершившихся в 2010 году, и пути реализации аналогичных документов, рассчитанных на 2011-2013 годы. Как видно перечень вопросов, решаемых на совете достаточно широк – от социальной сферы до уголовно-правовой.

    По  инициативе Генеральной прокуратуры  РФ создана Международная ассоциация  прокуроров, обеспечивающая сотрудничество в сфере правотворчества. Конференции  проводятся ежегодно, последняя из них было 5 октября 2011г. в Астане обсуждались вопросы, касающиеся роли прокуратуры в защите социально-экономических прав граждан, предпринимательства, прав детей. Собравшиеся затронут тему роли надзорных органов в обеспечении исполнения законов в публичных интересах, общественной безопасности, свободы вероисповедания, межнационального согласия, защите прав жертв торговли людьми⁷.

    На  подобных конференциях подымаются очень  интересные темы, на пример, «государственное обвинение в 21ом веке», - использование информационных технологий в работе государственного обвинения и управлении рисками- какие конкретно решения прокуратуры во всем мире должны развиваться, чтобы оставаться актуальными в этой быстро меняющейся среде; «Военные преступления. Чьё преступление это?».

    В настоящее время существует тенденция  по сотрудничеству в пределах законодательства в развитии и подготовки и повышении  квалификации прокурорских работников, в том числе научных и педагогических кадров, осуществлению научных и  информационных связей по актуальным проблемам теории и практики деятельности органов прокуратуры, а также  разработке соответствующих совместных научно-исследовательских программ и внедрению результатов исследований в прокурорскую и следственную практику.

Становится  понятным, что Генеральная прокуратура  РФ уделяет большое внимание не только уголовной сфере, но и достаточно развивает вне уголовное направление, хотя обе этих ветви тесно связаны  друг с другом. Все это говорит  о важности международного сотрудничества, и стремлении государства использовать положительный опыт зарубежных стран  для улучшения и приведение в  соответствие всех институтов общественной жизни. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Состояние международного сотрудничества и  перспективы его  развития 

    Активное  участие российской прокуратуры  приносит в международно-правовом сотрудничестве приносит весомые плоды. В последние годы Генеральной прокуратурой РФ совместно с ее Академией подготовлены заключения, например, по соглашениям о выдаче с Австралией, Аргентиной, Венесуэлой, Руандой, Колумбией, Израилем, Ливией, Марокко, ФРГ, о правовой помощи по уголовным делам с Австралией, Алжиром, Аргентиной, Гонконгом, Вьетнамом, Колумбией, Ливией, Пакистаном, Шри-Ланкой, Японией и о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, с Аргентиной, Венесуэлой, Колумбией, Пакистаном. 
       В то же время Генеральная прокуратура РФ приняла участие в разработке проектов договоров о сотрудничестве между РФ и Евроюстом, о правовой помощи по уголовным делам с Австралией, Японией и Специальным административным районом Гонконг Китайской Народной Республики, о выдаче - с Австралией, Аргентиной, Марокко, о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, - с Алжиром и Колумбией. 
       Генеральная прокуратура РФ участвовала также в подготовке проекта Конвенции Совета Европы о борьбе с подделкой лекарственных средств. 
Наряду с этим подготовлены и подписаны межведомственные соглашения с генеральными прокуратурами Абхазии, Аргентины, Венгрии, Дании, Латвии, Словакии, Южной Осетии, прокуратурой Болгарии, министерствами юстиции Германии, Польши. Разработаны проекты соглашений о сотрудничестве с генеральными прокуратурами Азербайджана, Испании, Эквадора и министерством юстиции Франции. 
       Представители Генеральной прокуратуры РФ приняли участие в работе Консультативного совета европейских прокуроров, на котором принято заключение о роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы. 
       Генеральная прокуратура РФ участвовала в заседаниях Комитета экспертов Совета Европы по действию европейских конвенций о сотрудничестве по уголовным делам. В результате подготовлен проект Третьего дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче 1957 г., а также принято участие в 57-м пленарном заседании Европейского комитета по проблемам преступности, на котором обсуждались вопросы

совершенствования названной Конвенции.

    Все проблемы международного сотрудничества, в том числе и всей системы  прокуратуры, основываются на её законодательно-неопределенном положении. Либеральные западники  за радикальное реформирование прокуратуры  по одному из западных образцов:

1. Прокуратура входит в состав министерства юстиции, хотя при этом может относиться к органам правосудия и действовать при судах, а прокурору могут принадлежать к судейскому корпусу (США, Франция, Япония).
2. Прокуратура представляет собой компонент судебной системы и организационно состоит при судах или пользуется в пределах компетенции органов судебной власти административной автономией (Испания, Болгария, Латвия).
3. Отсутствие прокуратуры, между тем ее функции распределены между различными органами (Великобритания).

    И наконец, те государства, к которым  относится Россия, в которых прокуратура  выделена в самостоятельную систему  и подотчетна парламенту или главе  государства (помимо России, КНР, КНДР, Вьетнам)

    При изменении места прокуратуры  в системе властей задачи и  цели останутся прежними, но существенно  изменится организационный порядок  их осуществления.

    В отменном приказе Генерального прокурора РФ от 03.08.1998 № 50 «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» содержалась интересное упоминание о том, что прокуроры должны проявлять инициативу в развитии международно-правовых отношений, вносить руководству Генеральной прокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами государственной власти и международными организациями актуальных вопросов по борьбе с преступностью. Было бы неплохо восстановить донное положение в действующих приказах, а за эту самую инициативу поощрять.

    Необходимо  усилить контроль за исполнением международных поручений о правовой помощи, регулярно обобщать практику исполнения органами прокуратуры международных договоров РФ.

    Уполномоченным  прокурорским работникам следует повысить качество подготовки заключений по проектам международных договоров и соглашений, поступающих в Генеральную прокуратуру  РФ, а также подготовки проектов таких актов в прокуратуре, не допускать формализма в этой работе, вносить конкретные предложения.