Международное сотрудничество органов прокуратуры

–  создать банк данных зарубежного  законодательства и соответствующий  библиотечный фонд;

–  разработать  систему  статистической  отчетности  о  транснациональной  преступности,  раскрытии  и  расследовании  преступлений этой категории, оказании правовой помощи, выдаче лиц, совершивших преступления, передаче осужденных для отбывания наказания, депортации иностранцев с территории Российской Федерации;

–  осуществлять  постоянное  взаимодействие  с  соответствующими  подразделениями  Министерства  иностранных  дел  РФ, правоохранительных ведомств РФ, а  также Исполнительного секретариата и Межпарламентской ассамблеи государств – членов СНГ, Советов правоохранительных ведомств государств – членов СНГ;

– обеспечить комплексную проработку конкретных вопросов международного сотрудничества;

– обеспечить подготовку и реализацию международных правовых актов и программ, касающихся борьбы с преступностью;

– установить тесный контакт и обмен информацией с Секретариатом Координационного совета Генеральных прокуроров государств – членов СНГ и Научно-методическим центром при этом Совете;

– анализировать и обобщать практику и эффективность международного сотрудничества Генеральной прокуратуры и ее органов на местах;

    Выполнение  целей и задач сотрудничества реализуется по нескольким направлениям – а) организация международного сотрудничества в рамках Содружества  Независимых Государств; б) международное сотрудничество в рамках Совета Европы; в)  организация сотрудничества с ООН и рядом других международных организации; г) участие в разработке международных многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказания правовой помощи; д) выдача иностранных граждан за преступления, совершенные вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РФ.

     Стоит отметить, что именно Генеральная  прокуратура РФ, а не прокуратуры субъектов, является компетентным органом Российской Федерации в вопросах выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам, направляет в иностранные государства запросы о выдаче (экстрадиции) лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц из Российской Федерации по запросам иностранных государств и международных уголовных трибуналов (судов).

     Международному  сотрудничеству Генеральной прокуратурой Российской Федерации в последние  годы уделяется достаточно серьезное  внимание. Каждый год подготавливаются различные соглашения и меморандумы  о сотрудничестве Генеральной прокуратуры  Российской Федерации с правоохранительными  органами иностранных государств и  международными организациями.⁴.

     Ранее Генеральной прокуратурой Российской Федерации заключены несколько  межведомственных соглашений о правовой помощи и сотрудничестве с прокуратурами  Республики Армения, Украины, Азербайджанской  Республики, Республики Грузия, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Венгрии, Чехии и другими государствами. С 1992 г. действует многостороннее Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации, согласно которому образован Совет генеральных  прокуроров. По этому Соглашению Стороны  обязуются оказывать друг другу  помощь по следующим вопросам: выполнение надзорных функций, связанных с  расследованием преступлений, пересылка  материалов прокурорско-следственной деятельности выполнение, рассмотрение вопросов о реабилитации незаконно  осужденных и репрессированных лиц, содействие в розыске без вести  пропавших, отдельных процессуальных действий.

     У некоторых соглашений есть свои особенности. В частности, Соглашения с КНР  и Монголией предусматривают  непосредственное сотрудничество между  органами прокуратур приграничных регионов соответствующих стран. Во исполнение Соглашения между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховной  народной прокуратурой КНР 15 октября 1997 г. в Хабаровске был подписан Протокол встречи руководителей прокуратур приграничных регионов Российской Федерации  и КНР. Документ предписывает прокурорам приграничных регионов Российской Федерации  и КНР в пределах своей компетенции  развивать непосредственное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью, раскрытия, расследования и пресечения преступлений и других правонарушений, розыска и задержания преступников, скрывающихся на их территориях, а также  по другим направлениям прокурорской деятельности.

    Одно  из последних соглашений было заключено 25 ноября 2011 между Генеральной прокуратурой РФ и Венгерской Республики, программа  была принята до 2013. В качестве приоритетных направлений предложено рассматривать  вопросы транснациональной организованной преступности  и коррупции, оказания правовой помощи по уголовным делам, включая возвращение активов, полученных преступным путем, участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, а также планирования деятельности органов и учреждений прокуратуры. При этом Генеральный прокурор Венгерской Республики выступил с инициативой расширить сферы межведомственного взаимодействия, включив в Программу сотрудничества вопросы защиты прав детей и юношества, а также статистического анализа. Одной из важнейших тенденции, на мой взгляд, за последние два десятилетия – это развитие отношений не только в уголовной сфере, но и в сфере экономических и социальных отношений, таким образом, происходит равномерное проникновение зарубежного опыта и положительных результатов сотрудничества по всем направлениям общественной жизни.   

2.1 Главное управление  международно-правового  сотрудничества, его  задачи и структура. 

    В целях обеспечения сотрудничество с органами власти иностранных государств, международными органами и организациями приказом Генерального прокурора Российской Федерации в июне 2006 года было создано Главное управление международно-правового сотрудничества, которое является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ. Правовую основу деятельности данного подразделения составляет Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, а также приказы, указания и распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации, в том числе Положение о Главном управлении международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

    Основными задачами Главного управления являются:

1. Организация выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, а также по другим вопросам международного сотрудничества, относящимся к компетенции органов прокуратуры.

2. Организация сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными органами и организациями, а также органами, организациями и учреждениями иностранных государств по вопросам, отнесенным к компетенции органов прокуратуры.

3. Участие в нормотворческой деятельности, в т.ч. в подготовке проектов международных договоров и нормативных правовых актов по вопросам выдачи, правовой помощи по уголовным делам и другим вопросам борьбы с преступностью.

4. Координация деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации в сфере международного сотрудничества.

    В структуру главного управления международно-правового  сотрудничества входят четыре структурных  подразделения, которые в свою очередь  делятся на отделы.

    - управление экстрадиции;

    - управление правовой помощи;

    - управление международного права;

    - отдел документационного обеспечения.

    Каждый  из этих отделов самостоятельно выполняет  возложенные на него функции.

    Например, управления экстрадиции:

• организует подготовку и направление иностранным государствам запросов о выдаче в Российскую Федерацию лиц для привлечения их к уголовной ответственности либо для исполнения приговора, а также рассматривает запросы компетентных органов иностранных государств о выдаче лиц, находящихся на территории России, для привлечения к уголовной ответственности либо для исполнения приговора;
• рассматривает поступившие из-за рубежа обращения и готовит запросы в компетентные органы иностранных государств о передаче лиц, совершивших общественно опасные деяния, для дальнейшего прохождения принудительного лечения в медицинских учреждениях Российской Федерации, а также организовывает рассмотрение обращений и принятие решений о передаче таких лиц, для прохождения принудительного лечения в иностранных государствах.

Управление  правовой помощи:

• организует подготовку и направление компетентным органам иностранных государств следственных поручений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных органов Российской Федерации, а также рассматривает запросы иностранных государств о производстве следственных действий на территории Российской Федерации и организует их исполнение;
• организует подготовку и направление в иностранные государства запросов об уголовном преследовании лиц, совершивших преступления на территории Российской Федерации, а также по запросам иностранных государств обеспечивает рассмотрение иностранных запросов об уголовном преследовании в Российской Федерации лиц, совершивших преступления за рубежом.

Основные  функции управления международного права:

• обеспечивает сотрудничество и взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными органами и организациями, а также органами, организациями и учреждениями иностранных государств по вопросам, отнесенным к компетенции органов прокуратуры, в т. ч. организует участие представителей российской прокуратуры в международных мероприятиях, проводимых в России и за рубежом;
• участвует в нормотворческой деятельности, в том числе в разработке проектов международных договоров по вопросам выдачи, правовой помощи по уголовным делам и другим вопросам международного сотрудничества, относящимся к компетенции органов прокуратуры, а также нормативных правовых актов по указанным вопросам;
• обеспечивает разработку и подписание соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации с соответствующими органами других государств и международными органами и организациями.

    Помимо  индивидуальных функций отделы выполняют  общие, такие как взаимодействие с Министерством иностранных дел России, ФСБ России и другими федеральными органами государственной власти; разрабатывают и вносят руководству предложения о совершенствовании законодательства, восполнению пробелов в международном праве; анализируют и обобщают зарубежную и отечественную практику по исполнению международных договоров.

    Данная  структура вполне соответствует  выполняемым задачам и требованиям  на современном этапе, поэтому как  у практиков, так и у теоретиков не возникает вопросов по поводу преобразования главного управления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Особенности осуществления  Генеральной прокуратурой РФ функции международного сотрудничества по отдельным  направлениям деятельности 

2.1 Осуществление Генеральной  прокуратурой РФ  функции международного  сотрудничества в  уголовно-правовой  сфере 

    Не  случайно уголовно-правовая сфера ставится на одно их первых месте на международной  арене, ибо в коррумпированном государстве, где все вопросы решаются с  помощью валюты, где организованная преступность разрастается до огромных размеров. В XXI веке преступники используют все доступные цивилизации блага – интернет, широко известные оффшорные зоны, активно сотрудничают со своими зарубежными “партнерами”, это размывает территориальный характер преступности, она становится вне границ отдельных государств – приобретает интернациональный характер. Для того чтобы противостоят этому государства объединяются в международные организации, заключают соглашения о помощи, делятся друг с другом положительным опытом борьбы, обмениваются сотрудниками.

    Большую роль в осуществлении указанной  деятельности играет прокуратура. Стоит  уточнить, что субъектом международно-правового  сотрудничества российской прокуратуры  является Генеральная прокуратура. Прокуроры субъектов и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур участвуют в выполнении такой работы исключительно через  Генеральную прокуратуру, если иной порядок не установлен международными договорами или соглашениями.

    В соответствии с международными договорами и российским законодательством Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом Российской Федерации в вопросах выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам.