Задачи, основные функции и система ОВД

Прием на службу осуществляется путем заключения контракта между  гражданином и соответствующим  начальником органа внутренних дел, на основе которого последний издает приказ о приеме на службу.

Прием на службу может сопровождаться установлением испытательного срока  для лиц, впервые поступающих  на службу в органы внутренних дел, продолжительность которого колеблется от трех месяцев до одного года.

Поступая на службу сотрудники принимают Присягу, которая является клятвой на верность служения народу и государству. Учитывая важность Присяги, ее текст был утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года.

Одним из требований службы в органах внутренних дел является то, что их сотрудникам запрещается  работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях (независимо от форм собственности), не входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации; запрещается заниматься предпринимательской  деятельность, за исключением творческой, научной и преподавательской  работы. Такое требование обусловлено  особенностью службы в органах внутренних дел и преследует цель, суть которой  состоит в том, чтобы сотрудники были независимы от должностных лиц  данных предприятий, учреждений, организаций  при исполнении своих служебных  обязанностей и не использовали в  связи с этим свое служебное положение  в корыстных целях.

Большое значение в формировании высокопрофессионального личного  состава органов внутренних дел  является аттестация их сотрудников. В  процессе ее проведения определяется служебное соответствие каждого  сотрудника предъявляемым законом  к нему требованиям. Если сотрудник  при поступлении на службу заключил контракта определенный срок, то аттестация проводится при его продлении.

При заключении контрактов на неопределенный срок аттестация проводится через каждые пять лет. Аттестация проводится также при переводе на вышестоящую  должность, при перемещении на нижестоящую должность, в другую службу или подразделение, а также при увольнении сотрудника по служебному несоответствию, за грубое нарушение или систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел предполагает присвоение специальных  званий. Они присваиваются персонально  сотрудникам с учетом их квалификации, образования, отношения к служебным  обязанностям, с учетом выслуги лет  и занимаемой должности. Специальные  звания присваиваются последовательно, одно за другим, что позволяет их подразделить на первые и очередные. Порядок и условия присвоения первых и очередных званий установлены  Положением о службе в органах  внутренних дел.

Специфика задач, стоящих  перед органами внутренних дел, предполагает высокую степень их организованности, дисциплинированности и ответственности  в выполнении сотрудниками своих  обязанностей. Соблюдение этих требований должно объективно сказываться и  на эффективности работы органов  внутренних дел.

Сохранение и укрепление высокой служебной дисциплины достигается  в процессе воспитательной работы с  кадрами, организации переподготовки сотрудников, позволяющей повышать и совершенствовать их профессионализм. Важную роль при этом играют меры поощрения  и взыскания, применяемые к сотрудникам.

Меры поощрения применяются  к сотрудникам за добросовестное выполнение ими своих служебных  обязанностей и за успехи, достигнутые  по службе. К ним относятся: объявление благодарности, денежная премия, награждение  ценным подарком, Почетной грамотой, нагрудным  знаком, именным оружием, государственными наградами и др.

За нарушение служебной  дисциплины на сотрудников налагаются следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о  неполном служебном соответствии, понижение  в должности, снижение в специальном  звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение.

Для сотрудников органов  внутренних дел определен предельный возраст пребывания на службе, который  связан с соответствующим специальным  званием. Для рядового и младшего начальствующего состава, а также  начальствующего состава от младшего лейтенанта до подполковника, предельный возраст установлен в 45 лет, для полковников  — в 50 лет, для генерал-майора и  генерал-лейтенанта — в 55 лет, генерал-полковника — в 60 лет. Вместе с тем, Положением предусмотрены случаи, когда сотрудники могут служить свыше установленного срока.

Прохождение службы может  прекратиться по различным основаниям. Основаниями для прекращения  службы являются: увольнение сотрудника; прекращение им гражданства Российской федерации; признание сотрудника в  установленном порядке безвестно  отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника.

Увольнение сотрудника осуществляется по следующим причинам и основаниям: по собственному желанию; по достижении предельного возраста; по выслуге  лет, дающей право на пенсию; нарушение условий контракта; по сокращению штатов; по болезни; по ограниченному состоянию здоровья; по служебному несоответствию; за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины; за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника; в связи с осуждением судом за преступление.

В случае несогласия сотрудника с решением об увольнении его из органов внутренних дел он имеет  право на обжалование такого решения. Положением предусмотрен административный и судебный порядок обжалования  решения об увольнении.

Милиция

Значительное место в  системе управления внутренними  делами занимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 года “О милиции”, в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в других правовых актах.

Представляя собой систему  органов исполнительной власти, милиция  призвана защищать жизнь, здоровье, права  и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств.

Милиция подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности (местную милицию). Наряду с общими задачами, стоящими перед  ней, каждому из видов милиции  присущи свои специфические задачи.

На криминальную милицию  возложено предупреждение, пресечение и раскрытие таких преступлений, по делам о которых необходимо обязательное производство предварительного следствия. Она организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов  дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а  также без вести пропавших  и т.п.

В структуру криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения, которые создаются для выполнения стоящих перед ней задач.

Криминальную милицию  возглавляет начальник. Начальники криминальной милиции республик  являются по должности заместителями  министров внутренних дел соответствующих  республик. Начальники криминальной милиции  края, области, города, района, района в  городе являются по должности заместителями  начальников соответствующих органов  внутренних дел.

На милицию общественной безопасности возложено обеспечение  личной безопасности граждан, охрана общественного  порядка, обеспечение общественной безопасности, профилактика и пресечение преступлений, а также административных правонарушений. Она осуществляет также раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания. В пределах своей компетенции она оказывает помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В аппарат милиции общественной безопасности входят различные службы и подразделения: дежурные части, подразделения  патрульно-постовой службы (в том  числе отряды милиции особого  назначения, государственной автомобильной  инспекции, участковые инспектора, изоляторы  для временного содержания задержанных  и заключенных под стражу лиц, специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке). В нее входят также подразделения  охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, специализированные подразделения дознания, а также иные подразделения и службы, необходимые для успешного решения стоящих перед ней задач.

В зависимости от территориального уровня начальники милиции общественной безопасности являются по должности  либо заместителями министров внутренних дел республик, либо заместителями  начальников соответствующих органов  внутренних дел.

На железнодорожном, водном и воздушном транспорте действует  транспортная милиция (криминальная и  милиция общественной безопасности), начальники которых являются по должности  заместителями начальников соответствующих  управлений и отделов внутренних дел на транспорте.

На уровне Российской Федерации  руководство милицией осуществляет министр внутренних дел Российской Федерации, в республиках — министры внутренних дел республик. В краях, областях, городах, районах, районах  в городах эту функцию осуществляют соответствующие начальники управлений (главных управлений), отделов органов  внутренних дел.

Составляя единую систему, криминальная милиция и милиция общественной безопасности тесно взаимодействуют  в своей повседневной работе, оказывая друг другу помощь в решении задач, стоящих перед ними.

Для выполнения поставленных перед милицией задач и возложенных  обязанностей она наделена законом  широким комплексом прав. Их наличие  позволяет милиции (ее сотрудникам) требовать от граждан и должностных  лиц прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если для  этого имеются достаточные основания.

В пределах своей компетенции  она имеет право получать от граждан  и должностных лиц необходимые  объяснения, сведения, справки и  документы, вызывать их по делам и  материалам, находящимся в производстве милиции.

В соответствии с законодательством  милиция вправе задерживать лиц, совершивших административные правонарушения, составлять протоколы о правонарушениях  и налагать в пределах своей компетенции  административные взыскания на виновных лиц; производить в соответствии с законом необходимые уголовно-процессуальные Действия.

На основании анализа  причин и условий совершения различного рода правонарушений милиция вправе вносить в органы государственной  власти, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации, обязательные для рассмотрения представления  и предложения об устранениях  причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В процессе обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности милиция вправе задерживать  и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного  ареста; военнослужащих, подозреваемых  в совершении преступления или административного  правонарушения, до передачи их военным  патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или

военным комиссарам.

При выполнении своих обязанностей сотрудники милиции вправе беспрепятственно входить в жилые и иные помещения  граждан, на принадлежащие им земельные  участки, на территорию и в помещения  предприятий, учреждений и организаций  и осматривать их при преследовании  лиц, подозреваемых в совершении преступления. Это право может  быть использовано также при наличии  достаточно серьезных данных о том, что в названных помещениях и  территориях совершено или совершается  преступление, произошел несчастный случай, а также для личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах  и т.п. При этом следует иметь  в виду, что во всех случаях, когда  проникновение в жилище осуществлено сотрудниками милиции против воли проживающих  в нем граждан, милиция обязана  уведомить о совершенных ею действиях  прокурора в течение 24 часов.

Для проезда к месту  стихийного бедствия, доставления в  лечебные учреждения граждан, нуждающихся  в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших  преступления и т.п., милиция имеет  право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным  организациям и спецтранспорта.

В установленных законом  случаях милиция имеет право  применять физическую силу, а также  специальные средства (резиновые  палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки).