Задачи, основные функции и система ОВД

МВД России принимает участие  в обеспечении режима чрезвычайного  положения или военного положения  в случае их введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает выполнение правил паспортного  режима, правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через  территорию Российской Федерации иностранных  граждан и лиц без гражданства;

организует мероприятия  разрешительно - регистрационной системы  по вопросам своей компетенции и  т.д.

Свою деятельность МВД  России осуществляет в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, а  также координирует свою деятельность с деятельностью министерств  внутренних дел государств-участников СНГ, что позволяет ему более  успешно решать стоящие перед  ним задачи.

Для координации деятельности МВД России и ее органов с правоохранительными  органами иностранных государств по вопросам предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений на основании  решения Правительства Российской Федерации и договоренностей  МВД России с компетентными органами принимающих государств, в последние  могут направляться представители  МВД России, задачи и функции которых  определены в Положении о представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации в зарубежных странах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года.

Задачи и функции министерств  внутренних дел республик в основном аналогичны задачам и функциям МВД  России. Основное отличие состоит  в том, что их деятельность распространяется только на территорию соответствующей  республики; они непосредственно  осуществляют руководство районными, городскими органами внутренних дел.

Управления (главные управления) внутренних дел других субъектов  Российской Федерации, управления (отделы) городов, районов, районов в городах  непосредственно обеспечивают охрану общественного порядка, личности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от противоправных действий на подведомственной территории; осуществляют контроль и надзор за соблюдением правил паспортной системы; организуют и обеспечивают безопасность дорожного движения, пожарную безопасность; разрабатывают и проводят мероприятия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; осуществляют оперативно-розыскные мероприятия; организуют работу по вопросам разрешительно-регистрационной системы; осуществляют охрану собственности; обеспечивают соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки боеприпасов, взрывчатых веществ, оружия в пределах своей компетенции и т.д.

Деятельность органов  внутренних дел по обеспечению и  охране общественного порядка представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Таких форм можно выделить несколько:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная;

г) деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения  свободы.

Среди перечисленных видов  деятельности органов внутренних дел  наиболее объемной и широкой является административная деятельность. Она, как  правило, является внешней по отношению  к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы.

Содержание этой деятельности состоит в создании условий для  реализации гражданами своих прав и  законных интересов и выполнения возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил паспортной системы, общественного порядка, пожарной безопасности, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; регистрационном учете граждан; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельности и контроль за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного надзора; в охране собственности; в контроле за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и т.п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении органами внутренних дел оперативно-розыскных  мероприятий, имеющих своей целью  защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она предполагает также  предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Важным направлением этой деятельности в современных условиях является борьба с организованной преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 июля 1995 года “Об оперативно-розыскной  деятельности”.

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит  в производстве дознания и предварительного следствия. Действующее законодательство возложило эту функцию на довольно широкий круг подразделений и служб органов внутренних дел (криминальную милицию и милицию общественной безопасности, службу по борьбе с организованной преступностью. Государственную автомобильную инспекцию, Государственную противопожарную службу, руководителей учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, командиров воинских частей и подразделений внутренних войск МВД России).

Деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения  свободы предполагает функционирование уголовно-исполнительной системы, в  которую входят учреждения и органы, ее осуществляющие. Названная деятельность заключается в исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы; обеспечении законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, а также безопасности осужденных и персонала, работающего в них; привлечении осужденных к труду и обеспечении охраны их здоровья; исполнении и соблюдении норм уголовно-исполнительного законодательства и др. Задачи и полномочия органов внутренних дел в этом

направлении закреплены в  Законе Российской Федерации от 21 июля

1993 года “Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы”, в Уголовно-исполнительном кодексе  Российской Федерации.

В процессе осуществления  своей деятельности органы внутренних дел широко взаимодействуют с  органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными  объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

 

Полномочия органов  местного самоуправления в области  внутренних дел.

Задачи и полномочия органов  местного самоуправления в области  внутренних дел основаны на конституционном  положении, в соответствии с которыми они осуществляют на подведомственной территории охрану общественного порядка (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с действующим  законодательством местная администрация  в пределах своей компетенции  осуществляет руководство органами внутренних дел и с их помощью  обеспечивает охрану общественного  порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного  порядка обеспечивается местной  администрацией с использованием сил  милиции общественной безопасности (местной милиции). Местная милиция  входит в систему МВД России и  действует на местном уровне как  самостоятельное подразделение  соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется  соответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом  Российской Федерации от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации” в ведение органов  местного самоуправления входит организация  и содержание муниципальных органов  охраны общественного порядка и  осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, а  также организация муниципальной  пожарной службы.

 

Органам местного самоуправления представлены значительные

полномочия, позволяющие  им влиять на деятельность органов  и учреждений, исполняющих уго ловные наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с Законом  Российской Федерации от 21 июля 1993 года “Об учреждениях и органах, исполняющих  уголовные наказания в виде лишения  свободы” и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации органы местного самоуправления:

а) входят с предложениями  или дают согласие на создание и  ликвидацию названных учреждений, о  назначении на должность и освобождении от нее начальников соответствующих  территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы;

б) оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих  уголовные наказания;

в) создают условия для  этих учреждений и привлечения осужденных к труду;

г) в необходимых случаях, с уведомлением соответствующих  территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, они  вправе привлекать персонал учреждений для ликвидации последствий стихийных  бедствий, катастроф и т.п.

Создаваемая при местной  администрации наблюдательная комиссия осуществляет контроль за обеспечением законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. Глава местного самоуправления, на территории которого находится такое учреждение, вправе посещать его без специального разрешения.

Обеспечивая охрану общественного  порядка, местная администрация  принимает предусмотренные законодательством  меры, связанные с проведением  собраний, митингов, уличных шествий  и демонстраций, зрелищных и других массовых общественных мероприятий, а  также в случае его массового  нарушения.

В соответствии с Законом  Российской Федерации от 25 июня 1993 года “О праве граждан Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” органы местного самоуправления осуществляют регистрационный  учет граждан в населенных пунктах, за исключением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закрытых военных  городов, а также населенных пунктов, расположенных в пограничной  полосе или закрытых административно-территориальных  образований, в которых имеются органы внутренних дел.

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления оказывают  содействие и помощь органам внутренних дел и их сотрудникам (выделение  служебных помещений, жилья для  сотрудников, установка телефонов, материальная и финансовая поддержка, установление местных льгот и  т.п.)

 

Служба в органах  внутренних дел

Служба в органах внутренних дел имеет свою специфику, определяемую задачами, которые они выполняют  в процессе осуществления своей  деятельности.

Прохождение службы в органах  внутренних дел включает прием на службу, перемещение по службе, присвоения специальных званий, условия службы, прекращение службы и т.д.

Основным нормативным  актом, регулирующим вопросы прохождения  службы в органах внутренних дел, является Положение о службе в  органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской федерации  от 23 декабря 1992 года.

Все сотрудники, состоящие  в кадрах органов внутренних дел, делятся на составы и им присваиваются  соответствующие специальные звания:

1. Рядовой состав: рядовой  милиции, внутренней службы, юстиции.

2. Младший начальствующий состав: младший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик милиции, внутренней службы, юстиции;

3. Средний начальствующий  состав: младший лейтенант, лейтенант,  старший лейтенант, капитан милиции,  внутренней службы, юстиции;

4. Старший начальствующий  состав: майор, подполковник, полковник  милиции, внутренней службы, юстиции.

5. Высший начальствующий  состав: генерал-майор, генерал-лейтенант,  генерал-полковник милиции, внутренней  службы, юстиции.

При приеме на службу в органы внутренних дел должен соблюдаться  ряд условий и требований. Прежде всего на службу принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 40 лет (в милицию — до 35 лет). При этом для поступления на службу не является препятствием национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям. Однако должно учитываться такое требование, как:

способность по деловым, личным и нравственным качествам, образованию  и состоянию здоро вья выполнять возложенные на сотрудников служебные обязанности.

Положение предусматривает  ряд ограничений в приеме на службу. К ним относятся: возраст гражданина, состояние его здоровья, признание в силу решения суда гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, наличие имевшийся или имеющейся судимости. Запрещено также прохождение службы в одном органе внутренних дел сотрудников, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если их работа связана либо с непосредственной подчиненностью, либо подконтрольностью одного из них другому.