Развитие прокуратуры в России

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат 

Предмет: 

Правоохранительные  и судебные органы 

Тема: 

«Развитие прокуратуры в  России» 
 
 

 

Содержание: 
 

I. Введение………………………………………………………………… 3

II. Причины возникновения института прокуратуры в России……5

III. Пореформенная российская прокуратура………………………. .9

IV. Советская прокуратура ……………………………………………..12

V. Развития системы прокуратуры Российской Федерации

    на современном этапе………………………………………………….21

VI. Заключение……………………………………………………………25             VII. Список используемой литературы ………………………………..26 
 
 
 
 

 

I.Введение 
 

     Понятие “прокуратура” происходит от латинского (procure) – что означает – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

     Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку не относится  ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве.

     При создании этого органа  идея состояла отнюдь не в карательном его предназначении, а в обеспечении справедливости и законности. Предназначение прокуратуры в Греции и в странах Востока состояло, во-первых, в надзоре за исполнением предписаний государственной власти, а во-вторых,  в осуществлении обвинения в суде.

     В европейских странах впервые  прокуратура возникает во Франции в XIY  веке, причем с первых ее шагов это был сугубо обвинительный, карательный орган.

     К XIY веку в европейских странах, в  особенности в Испании, уже твердо сформировался процесс инквизиционный, пришедший на место процессу публичном, гласному, состязательному. Это явилось побудительным мотивом для трансформации основ организации и деятельности прокуратуры.

     Прокуратура Франции послужила прообразом   прокуратуры России и до настоящего времени эталоном прокуратуры Западных стран.

     Исторический опыт показывает, что потребность в таком государственном органе, как прокуратура, с присущей только ему совокупностью задач, функций и полномочий становится особенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях, государственном устройстве.

     Прокуратура всегда рассматривалась и использовалась как действенный инструмент утверждения  развития общественных отношений, укрепления режима законности, как непременного средства развития государственности. Российская прокуратура прошла сложный исторический путь развития.  

 

      II. Причины возникновения института прокуратуры в России 

     Представляется, что правильно разделить причины возникновения прокуратуры на два этапа. Во-первых, это предпосылки возникновения прокуратуры царской России и причины возникновения её прообраза - фискалата, во-вторых - причины возникновения советской прокуратуры после уничтожения системы прокуратуры Российской империи и отсутствие этого института в новом государственном устройстве на протяжении нескольких лет.

     Анализировать причины создания прокуратуры в  России следует через призму её функций  и полномочий, порядок назначения прокуроров и их подчинённость.

     Возникновение органов, контролирующих механизм государственного управления, относится по времени к царствованию Ивана Грозного. Царь в течение всего своего правления пытался подавить произвол чиновников, вводя жёсткий контроль за их деятельностью. Однако формы этого контроля были столь же произвольны, как ситуация в сфере управления. Опричнина не имевшая какой-либо правовой основы, базировалась на принципах внутреннего убеждения самих опричников, что привело к ещё большему произволу и жестокости с их стороны.

     Попытки введения в стране системы контроля продолжались и при Борисе Годунове, и Василии Шуйском. Однако в период их правления органа государственного контроля создано не было.

     Стремление  жить по законам ясно проявилось во время Соляного бунта 1648 г. в Москве. Выражая мнение большинства населения, группа дворян и купцов призывала в челобитной царю Алексею Михайловичу последовать примеру византийского императора Юстиниана и провести систематизацию российского права.

     После событий Соляного бунта начинается поиск путей введения в России надзора или контроля над чиновничеством. Ещё рано говорить о прокуратуре или её аналогах, но в системе исполнительной власти возникает Тайный приказ, на который были возложены если и не контрольные функции, то функции управления другими приказами и в определённой степени полномочия контроля над ними.

     И. Гурлянд, изучив дела Приказа тайных дел, пришёл к выводу, что это был, прежде всего, орган непосредственного управления, куда стекались самые разные дела, которые царь по каким-либо причинам не хотел передавать в другие органы, т. е. "он делал решительно всякие дела, ни одно из них не считая своей специальностью". Таким образом, дела надзорного характера: доносы на послов и воевод, проверки доносов и челобитных были лишь одной из задач этого приказа.  Цель же его заключалась не столько в надзоре за единообразным исполнением законов, сколько в изъятиях, исключениях из законов, из общего порядка делопроизводства.

     Кодификация законодательства и ужесточение  наказаний за должностные преступления в Уложении 1649 г. не дали ожидаемого результата, и отмена местничества не способствовала ограничению злоупотреблений нарождающейся бюрократии. Привычка смотреть на свою должность как на источник дохода, сохранение "доходов от дел" как вида заработной платы были характерны для второй половины XVII века. Приказ тайных дел не стал для подданных российского государя панацеей от чиновничьего произвола, взяточничества и казнокрадства.

     Образование прокуратуры в эпоху Петра I явилось  продолжением его реформ государственного управления, в которых ведущую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств). Новые органы власти, создаваемые волею монарха, и осуществлявшие ее должностные лица во многом впитали в себя худшие черты своих предшественников, в частности, нерадение и беспорядок в делах; волокиту в решении важных вопросов; мздоимство чиновников, в том числе высокопоставленных; казнокрадство и стяжательство в любых формах; ставшее чуть ли не нормой предпочтение личных интересов государственным. Петр I считал необходимым принятие решительных мер по борьбе с этим злом, ставшим существенным тормозом в его реформаторской деятельности. В связи с этим он ужесточает ответственность за злоупотребления чиновников, своими указами стремится регламентировать должностные обязанности и права служилых людей. И приходит к выводу о необходимости создания аппарата, который бы следил за исполнением законов и выявлял их злостных нарушителей.

     На  первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами, взяточничеством. Эту функцию  начал осуществлять институт фискалата, возникший в 1711 г. В литературе (как дореволюционной, так и современной) фискалы нередко рассматриваются как предшественники прокуроров, а фискалат — как прообраз прокуратуры. Вряд ли эта точка зрения может быть признана правильной. Создание фискальной службы, действительно, на десяток лет опередило образование прокуратуры и в какой-то мере имеет с нею общие исторические предпосылки возникновения, но фискалат создавался как самостоятельная система, возглавляемая вначале обер-фискалом, а затем генерал-фискалом.

     Задачи  фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников, чиновников-вымогателей. Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступников была в основном тайной, нелегальной. Фискалат при Петре I и его преемниках какое-то время существовал наряду с прокуратурой, а не исчез, уступив ей место как только она была образована. Причем изначально прокуратура предназначалась, говоря современным языком, для осуществления общего надзора, а не уголовного преследования.

     Есть  достаточно веские исторические свидетельства  тому, что к мысли о необходимости  создания прокуратуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного института, существовавшего во Франции, главными задачами которого были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности. Однако российская прокуратура не стала слепком французской. Функция российской прокуратуры — осуществление общего надзора и основной принцип организации, состоявший в строгой централизации с подчинением всех прокуроров генерал-прокурору, свидетельствовали о том, что она возникла как самобытный орган государства, занимающий особое место среди других в силу исторической необходимости.

     Первым  шагом по созданию института прокуратуры  в России стал Указ Петра I о реформе Сената от 12 января 1722 г., один из пунктов которого предусматривал: «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, который должен рапортовать генерал-прокурору». Первым генерал-прокурором становится один из ближайших сподвижников царя — П.И. Ягужинский. Одновременно с его назначением учреждаются должности прокуроров в надворных судах. Вскоре началась разработка нормативных актов, определявших статус нового государственного института. В указе Петра I от 27 апреля 1722 г. «Должность Генерал-прокурора» функция этого должностного лица определяется как надзор за Сенатом непосредственно и за другими должностными лицами и учреждениями через подчиненных прокуроров; формулируются задачи и принципы организации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

III. Пореформенная российская прокуратура 

     В середине ХIХ века правительство  России осознало, что существующая судебная система себя изжила и становится тормозом общественного развития. В  конце 40-х годов начинается усиленная разработка нового процессуального законодательства, однако только после крестьянской реформы 1861 г. эта работа активизировалась.

     К началу 1861 года на рассмотрение Государственного совета было представлено 14 законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре судебной системы и судопроизводства.

     В ходе преобразований произошло коренное изменение судоустройства, процессуального  и отчасти материального права  Российской империи. Был введен принцип  независимости судей. Реформа установила единую подсудность новому суду всех сословий по уголовным и гражданским делам.

     В основу преобразований реформы 1864 г. был  положен принцип разделения властей (насколько вообще его можно было применять в России того времени): судебная власть отделялась от законодательной, исполнительной, административной. В законе отмечалось, что в судебном процессе "власть обвинительная отделяется от судебной. Провозглашалось равенство всех перед законом.

     Реформа устанавливала и новые принципы процесса: гласность, состязательность, устность. Изменения в процессуальном праве и судоустройстве потребовали учреждения, по сути, нового для России института - адвокатуры (присяжных поверенных).

     В 1862 году, еще до судебной реформы, Государственный  совет Российской империи принял Основные положения о прокуратуре, в которых определялись государственное назначение прокурорского надзора, его содержание, задачи и полномочия прокуроров. Весьма четко было сформулировано назначение прокуратуры: ":наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи". Основные положения о прокуратуре устанавливали принципы организации и деятельности прокуратуры, являвшиеся незыблемыми на протяжении всего периода существования Российской империи.

     К их числу были отнесены единство и  строжайшая централизация органов прокурорского надзора, осуществление прокурорами возложенных на них полномочий от имени всей системы органов прокуратуры, осуществление "верховного" надзора в империи генерал-прокурором (он же министр юстиции), строжайшая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, несменяемость прокуроров, независимость прокуроров от местных влияний при принятии ими любого решения.

     Прокуратура получила широкие полномочия по линии  внутреннего управления судебной системой. По статье 254 "Учреждения судебных установлений", "общий надзор за судебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства сосредоточивается в лице министра юстиции как Генерал-прокурора".

     В соответствии со ст.253 чины прокурорского  надзора "по праву наблюдателей за охранением законов" в случае обнаружения нарушений законов судебными местами и их должностными лицами обязаны принимать меры по их устранению, в частности, сообщать об этом "председателям судебных мест", доносить и докладывать в порядке подчиненности прокурорам палат, а те - министру юстиции.