Расследование несчастных случаев

     Содержание

     Введение…………………………………………………………………….2

     1. Организация работы комиссии по разбору несчастных случаев……..4

     2. Опрос очевидцев…………………………………………………………8

     3. Проверка заявочных и других документов…………………………...12

     4. Осмотр места происшествия…………………………………………..16

     Заключение………………………………………………………………..20

     Список  литературы……………………………………………………….21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Начало 21 века ознаменовалось интенсивным  развитием туризма на международном  и национальном уровне. Туризм - чрезвычайно  сложная социально-экономическая  система, функционирование которой  зависит от множества факторов, основным из которых является человеческий фактор. В этой связи, туризм представляет собой  одну из самых уязвимых сфер деятельности человека в плане обеспечения  безопасности. В настоящее время  выделение и актуализация функции  безопасности туризма представляется достаточно важной.

     В настоящее время коммерциализация туризма и не до конца определившаяся роль государства в регулировании  туристской отраслью передвинула вектор актуальности проблемы безопасности на второй план. На данном этапе развития туристской индустрии экономические  вопросы активной капитализации  доходов от туризма становятся более  приоритетными, чем вопросы безопасности.

     Все увеличивающееся количество и частота  однородных несчастных случаев и  происшествий, происходящих в том числе и с украинскими туристами, по разным причинам в стране и за рубежом, указывает на отсутствие должной и целенаправленной работы в плане обеспечения безопасности туристов.

     Данный  аспект туристской деятельности требует  достаточно серьезных финансовых затрат и более активного регулирования  этого процесса как со стороны  государства, так и непосредственно  туроператорами и туристскими предприятиями. Наряду с разработкой государственного механизма безопасности туризма  должна быть четко определена правовая и финансовая ответственность организатора тура при наступлении факта происшествия или несчастного случая.

     Потенциальный турист, приобретая пакет услуг будущего путешествия, уверен, прежде всего в том, что оно является безопасным, а уже потом обладает  комплексом других потребительских свойств: определенным уровнем комфорта, качеством обслуживания, познавательностью, увлекательностью и другими качественными и положительными характеристиками.

     Однако  именно безопасность оказываемых туристских услуг в полном их  объеме, в  силу многих объективных и субъективных факторов, не гарантируется организатором  тура. Государство, из-за отсутствия необходимых  законодательных норм, не в силах  в должной мере защитить своего гражданина ни внутри страны, ни за рубежом. На данном этапе развития украинского туризма актуальным представляется принятие мер в сфере безопасности туризма, которые должны учитывать многоаспектность проблемы и существующие факторы риска во всех видах туристской деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Организация работы комиссии по разбору несчастных случаев

     Для разбора причин несчастного случая решением совета по туризму и экскурсиям создается специальная комиссия из пяти-семи человек. В состав комиссии должны входить наиболее квалифицированные  в данном виде туризма представители  от комиссии по виду туризма, маршрутно-квалификационной комиссии и комиссии по подготовке туристских общественных кадров.

     Основные  задачи комиссии-провести детальный разбор обстоятельств несчастного случая, вскрыть истинные причины происшествия, тщательно проанализировать их, дать рекомендации по предупреждению несчастных случаев при преодолении подобных препятствий последующими туристскими группами. Большую роль играет и воспитательное значение разбора. Так, меры взыскания, которые в результате разбора комиссии определяются для лиц, виновных в произошедшем несчастном случае, являются важным средством воспитания не только этих людей, но и всей многочисленной армии туристов.

     Разбор  несчастного случая необходимо проводить  без спешки, объективно, с тщательным изучением предыдущего опыта  участников, взаимоотношений в группе, хода подготовки к этому путешествию, заявочных и других документов, имеющих  прямое отношение к происшествию, с привлечением к опросу всех основных очевидцев без навязывания им своей точки зрения. Такой разбор могут провести люди, обладающие высокой  принципиальностью, честностью, определенным тактом и чуткостью, глубоким знанием  основных положений планового или  самодеятельного туризма, техники  и тактики данного вида туризма, основ организации учебного процесса, способные к глубокому анализу  и объективной оценке всех выявленных обстоятельств.

     Основные  этапы и последовательность работы комиссии:

     - опрос очевидцев происшествия;

     -изучение заявочных и других документов, имеющих непосредственное отношение к происшествию;

     - осмотр местности (при необходимости);

     - участие в обсуждении несчастного случая на заседании комиссий по видам туризма и разделам туристской работы (при происшествии с группой самодеятельных туристов) или на совете инструкторов (при происшествии на плановом маршруте);

     - отработка выводов о причинах несчастного случая и мнения о мерах наказания виновных. Если предложенные меры наказания виновных лиц являются компетенцией данного совета по туризму и экскурсиям или вышестоящего, то вопрос об определении мер наказания и возможным ходатайством перед вышестоящим советом решается Президиумом данного совета по туризму и экскурсиям. Президиум решает также вопрос о мерах наказания штатных работников, если установлена их виновность;

     - доклад об итогах разбора несчастного случая руководству совета по туризму и экскурсиям.

     Если  в ходе работы комиссии выявлены факты  прямого преступления или обдуманных действий, направленных на создание чрезвычайной обстановки, председатель комиссии, не дожидаясь окончания разбора, должен сообщить эти факты руководству  совета по туризму и экскурсиям для  принятия решения о передаче материалов следственным органам. В этом случае члены комиссии, а также работники  совета по туризму и экскурсиям должны быть первыми помощниками следственных органов в дальнейшем выявлении  причин чрезвычайного происшествия.

     Мнение  всей комиссии и отдельных ее членов не следует разглашать до тех пор, пока не принято окончательное решение.

     Если  несчастный случай произошел при  проведении учебного мероприятия (семинара, сбора, учебно-тренировочного похода), то кроме указанных выше наказаний  к руководителю и тренерам могут  быть применены дополнительные меры: незачет стажировки или руководства учебным мероприятием, запрещение на определенный срок или навсегда права руководства учебными мероприятиями.

     Аналогично  могут быть наказаны судья и организаторы туристских соревнований, если при  их проведении произошел несчастный случай или выявлены другие нарушения.

     При разборе несчастного случая подчас вскрываются нарушения не только со стороны руководителя группы или  ее участников, но и нарушения, допущенные членами маршрутно-квалификационных комиссий или комиссий по подготовке туристских общественных кадров. Нарушения  могут быть допущены не только во время  самого путешествия, но и в период рассмотрения заявочных или учебных  материалов. Меры наказания к данной категории туристского общественного  актива должны быть более жесткими, чем к остальным туристам. Кроме  общих мер наказания здесь  дополнительно могут быть применены  следующие: выведение из состава  комиссии, лишения права рассмотрения заявочных материалов, учебных планов и программ семинаров и т. д.

     За  грубые или незначительные, но систематически повторяемые ошибки при выдаче заключений по заявочным материалам, учебным  планам и программам, решением вышестоящей  комиссии может быть наказана нижестоящая  комиссия. Суть наказания сводится к понижению имеющихся полномочий.

     Аналогичные меры взыскания могут быть применены  и к членам комиссий по видам туризма, если установлена их прямая или косвенная  причастность к произошедшему несчастному случаю.

     Нельзя  ограничиваться рассмотрением лишь обстоятельств самого несчастного  случая, оставляя в стороне не только ошибки в деятельности комиссий, секций, клубов, турбаз, контрольно-спасательной службы и отдельных их членов, ответственных  за обеспечение безопасности туристских мероприятий в целом, но и прямых виновников конкретного происшествия. В таком случае несчастья на туристских тропах не становятся предметным уроком ни для участников групп, в которых они произошли, ни для тех, кто в дальнейшем будет путешествовать в подобных районах и преодолевать аналогичные препятствия.

     Материалы разборов несчастных случаев не всегда свидетельствуют о компетентности местных комиссий, о безусловной  их добросовестности. Неверно и даже вредно каждое происшествие объяснять  только причинами, зависящими от природы. Несчастные случаи происходят и по этой причине. Так бывает, что в  момент нахождения группы на скальном участке произошло землетрясение  и в результате падения камней из вышерасположенной зоны один из участников получает травму. Однако такие  или подобные случаи, связанные с  не зависящими от человека обстоятельствами, чрезвычайно редки. Основной причиной возникновения происшествий на туристских трассах в подавляющем большинстве  случаев являются неправильные действия самих туристов.

     Не  следует откладывать разбор несчастного  случая по причине "незначительности" травмы пострадавшего участника, нужно  помнить, что травмы в туризме  нельзя делить на большие и маленькие, поскольку одна и та же причина  может повлечь за собой сегодня  легкую травму, а завтра - трагический  исход. Поэтому каждый несчастный случай, каждая травма, произошедшая на туристской тропе, должна стать предметом самого серьезного разбора и анализа, в результате которых необходимо выявить наиболее опасные и распространенные ошибки с тем, чтобы в ближайшее время принять меры к их устранению. Для этого нужно, чтобы анализ причин несчастных случаев проводился ведущими туристскими органами ежегодно, а материалы анализа изучались и широко обсуждались туристской общественностью. 
 
 

2. Опрос очевидцев

     Анализ  несчастных случаев в туризме  показывает, что подавляющее их большинство  происходит на глазах у остальных  участников путешествия. Можно и  должно допускать, что момент самого случая кто-то из туристов мог и не видеть, но зато мог наблюдать какие-то события, способствующие созданию аварийной  ситуации, Поэтому любой участник группы, в которой произошел несчастный случай, является свидетелем. Очевидцами данного несчастного случая могут  быть туристы других групп, местные  жители, наконец, лица, наблюдавшие  за подготовкой этой группы к путешествию, знавшие участников по предыдущим походам  и, следовательно, знавшие некоторые  отрицательные качества, которые  с особой силой проявлялись у  конкретного участника при усложнении походной обстановки. Все эти лица также являются очевидцами.

     Таким образом, любой человек, которому известны какие-либо обстоятельства, связанные  с несчастным случаем, может быть опрошен комиссией в качестве очевидца. Не могут быть опрошены как  очевидцы только те местные жители, которые в силу своих физических или психических качеств неспособны правильно воспринимать окружающую их действительность.

     Опрос очевидцев-распространенный вид действия комиссии и является основным источником получения сведений о произошедшем несчастном случае. Отсюда необходимо повышать обоюдную ответственность как со стороны членов комиссии за подготовку и качество проведения опроса, так и со стороны очевидца за достоверность своих показаний. При этом надо напоминать, что очевидец за дачу заведомо ложных показаний, то есть умышленное замалчивание известных ему фактов о произошедшем несчастном случае или сознательное искажение будет наказан. Без наказания не должны оставаться и те, кто уклоняется от дачи показаний.