Проблемы исполнения дополнительных видов наказания

Введение 

     В теории уголовного и уголовно-исполнительного права особое внимание уделяется исследованию основных видов наказаний, что вполне объяснимо, поскольку через их реализацию главным образом осуществляется уголовно-правовое воздействие на осужденных. В то же время немаловажное значение в плане решения задач уголовного законодательства и достижения целей наказания имеет практика правового регулирования, назначения и исполнения дополнительных видов наказания.

     Особую  актуальность тема исследования дополнительных наказаний приобрела в период перестройки российского общества, его перехода к демократическому режиму правления, поскольку были вскрыты  многие социальные проблемы, ослабление и даже разрушение государственного регулирования в некоторых сферах, неэффективность действия государственной  власти в новых условиях, в том  числе в уголовной политике, в  частности, неэффективность системы  уголовных наказаний, порядка их назначения и исполнения. Коренное изменение российского уголовного законодательства поставило вопрос о поиске оптимальных моделей системы уголовных наказаний и их новых видов, способных обеспечить успех начатых преобразований. В связи с этим особое значение приобретает актуальность комбинирования основных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, с их дополнительными видами, способными усилить карательное воздействие на осужденного и достичь поставленных перед наказанием целей. Перечисленные проблемы требуют незамедлительного разрешения, чем и обусловлена актуальность темы данного исследования. 
 
 
 

1. Понятие и социальная сущность дополнительных видов наказаний 

     Интерпретация сущностного содержания понятия  уголовного наказания основывается на различных типах правопонимания и зависит от уровня развития морального и правового сознания индивидов, общества, правовой культуры, характера  экономики, степени развития государственных, политических и иных социальных институтов [6; С. 257].

     Все наказания, предусмотренные уголовным  законом, могут быть классифицированы по различным основаниям. По порядку назначения наказания подразделяются на три группы: 1) основные; 2) дополнительные; 3) такие, которые могут назначаться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных. Значение принципа деления наказания на основное и дополнительное заключается в установлении широких пределов индивидуализации наказания, обеспечения избирательности воздействия на преступника с учетом как характера и степени общественной опасности совершенного преступления, так и личностных свойств виновного. [16; С. 50].

     Дополнительные - это наказания, которые назначаются  лишь в дополнение к основным и  самостоятельно назначаться не могут. Дополнительные наказания присоединяются к основному для его усиления, позволяя максимально индивидуализировать  наказание исходя из характера и  степени общественной опасности  совершенного преступления и лица, его совершившего. Согласно ч. 3 ст. 45 УК РФ дополнительным наказанием является лишение специального, воинского  или почетного звания, классного чина и государственных наград [20; С. 190].

     Штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и ограничение свободы применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.

     Весьма  серьезное практическое значение имеет  вопрос о целях назначения дополнительного  наказания, во-первых, потому что об этом ничего не сказано в УК РФ, а во-вторых, потому что это направление не получило своего развития. Общие цели наказания являются едиными, но специальные (конкретные) цели являются разными при назначении основного и дополнительного наказания, так как они имеют разные свойства. Именно целенаправленность воздействия и предопределяет необходимость применения к основному наказанию дополнительного, тем самым дополнительно обеспечивая индивидуализацию наказания. При назначении не только основного, но и дополнительного наказания их цели приобретают особый характер, обусловленный избирательностью воздействия основного и дополнительного наказаний на общественные отношения и на личность осужденного [18; С. 71].

     Г. Цепляева говорит о том, что цели наказания являются равновеликими. Каждая из них придает видам наказания  специфические восстановительные, исправительные и предупредительные  функции. На основании этого, она  делит все наказания на три  подсистемы: система наказаний восстановительного свойства; система наказаний, обладающих исправительными свойствами; система  наказаний предупредительного свойства. Любой вид наказания преследует общие восстановительные цели, но специальными восстановительными функциями  обладают только наименее строгие виды наказания [21; C. 33].

     Единство  основного и дополнительного  наказаний образует систему, функции  которой соотносятся с функциями  ее компонентов в соответствии с  системной концепцией функциональности социальных объектов. Сам термин «дополнительное наказание» означает, что это наказание, по сравнению с основным, является вспомогательным средством принудительного воздействия на осужденного, применяемым не всегда, а лишь тогда, когда возникает необходимость добиться с помощью наказания такого эффекта, достичь которого назначением лишь основного наказания оказывается затруднительным или вовсе невозможным. Вспомогательная роль дополнительного наказания заключается в том, что оно облегчает достижение совокупным наказанием стоящих перед ним целей. В зависимости от его характера, дополнительное наказание может усиливать либо исправительно-вспомогательные, либо частно-предупредительные, либо общепредупредительные стороны основного наказания. В.К.Дуюнов сформулировал четыре функциональные возможности дополнительных наказаний: 1) обеспечение индивидуализации наказания (главная определяющая функция); 2) усиление его карательного содержания; 3) смягчение основного наказания; 4) реадаптация к условиям свободной жизни лиц, освобожденных из мест лишения свободы [7; C. 28].

     Таким образом, можно сделать вывод, что  будучи наказаниями, дополнительные наказания, как и основные, предназначены для охраны общества от преступных посягательств, имеют с общие с основными наказаниями цели и выполняют общие функции. Но будучи наказаниями дополнительными, они предназначены для рационализации системы уголовных наказаний, придания ей необходимой гибкости, приспособления к особенностям совершаемых преступлений и личности преступников, для оптимизации уголовно-правовой охраны общества от преступлений. И мы придерживаемся того мнения, что дополнительные виды наказаний играют важную роль, прежде всего, в достижении целей уголовного наказания. С их помощью достигается более эффективное исправительное  воздействие на осужденных. 
 
 
 
 
 

2. Уголовно-исполнительная  характеристика штрафа  как дополнительного  вида наказания 

     В настоящее время штраф применяется  как в качестве основного, так  и в качестве дополнительного  наказания. Во многих статьях Особенной  части УК РФ штраф определяется и  закрепляется как альтернатива лишению  свободы, в частности за преступления в сфере экономики. Штраф является наиболее мягким видом наказания в системе наказаний он стоит на первом месте. В качестве основного наказания штраф назначается, как правило, за преступления небольшой и средней тяжести, однако в некоторых случаях в виде такового он может назначаться и за тяжкие преступления. В качестве дополнительного наказания штраф может назначаться как в качестве альтернативы, так и как обязательное дополнительное наказание [10; C. 33].

     Руководствуясь  ч. 3 ст. 60 УК РФ при назначении наказания, в данном случае штрафа, суд учитывает характер и степень общественной опасности преступления, и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи [14; C. 21]. Суду предоставлено право назначать штраф с рассрочкой выплаты определенными частями в срок до трех лет. Исходя из смысла закона, такая рассрочка может быть предоставлена осужденному, как при постановлении приговора, так и в порядке исполнения указанного наказания. Порядок такого исполнения наказания в виде штрафа определен ч. 3 ст. 31 УИК РФ, в которой указано, что при рассрочке выплаты штрафа осужденный обязан в течение тридцати дней со дня вступления приговора в законную силу уплатить первую часть штрафа. Последующие части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца [17; C. 207].

     В современном Российском законодательстве достаточно подробно разработана система  назначения наказания в виде штрафа и правовые последствия уклонения  от исполнения данного вида наказания.

     После оглашения приговора о назначении штрафа осужденный обязан внести определенную судом сумму штрафа в течение 30 дней с момента вступления приговора в законную силу, или вносить его в установленные сроки в случае предоставления отсрочки. Во всех случаях первая часть штрафа должна быть уплачена в течение 30 дней, а последующие части вносятся ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца. Судебный пристав-исполнитель предупреждает осужденного, что в случае неуплаты штраф будет взыскан принудительно. Если осужденный или его представители не обжаловали приговор в части назначения штрафа, осужденный может добровольно внести сумму штрафа и до вступления приговора в законную силу. Квитанция об уплате штрафа, выданная банковским учреждением, должна быть предъявлена осужденным в канцелярию суда, постановившего приговор [13; C. 73]. Как видно из вышесказанного наказания в виде штрафа исполняется одномоментно и заключается в уплате осужденным денежной суммы штрафа в доход государства.

     Одной из проблем исполнения наказания  в виде штрафа является принудительное взыскание суммы штрафа с осуждённого. Порядок принудительного взыскания штрафа регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом, а также Федеральным законом от 02.10 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обновленных законом случаях приглашаются, коммерческих организаций, определяется который возложил исполнение наказания в виде штрафа на судебных приставов-исполнителей [4].

     При неуплате осужденным штрафа судебный пристав-исполнитель принимает к  исполнению исполнительный лист и в  трехдневный срок со дня поступления  к нему исполнительного листа  выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В целях обеспечения взыскания штрафа судебный пристав-исполнитель вправе произвести опись имущества и наложить на него арест. Современное Российское законодательство предоставляет широкие полномочия судебным приставам-исполнителям для принудительного взыскания наложенного штрафа, взыскание может быть обращено на любое имущество и доходы осуждённого за исключением специально обозначенных в законе [5; C. 43]. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он может быть заменен (соответственно размеру назначенного штрафа) не только исправительными, но и обязательными работами или арестом в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом для этих видов наказаний [10; C. 35].

     Таким образом, ни Уголовный, ни Уголовно-исполнительный кодекс не устанавливают жестких ограничений, которых должен придерживаться суд при замене наказания. Этот вопрос оставлен на усмотрение суда. Замена штрафа лишением свободы не допускается. Однако если суд заменил штраф исправительными работами и осужденный злостно уклоняется от их отбывания, исправительные работы могут быть заменены лишением свободы из расчета и в порядке, предусмотренном ст. 50 УК РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как дополнительный вид уголовного наказания 

     Согласно  ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит  в запрещении занимать должности  на государственной службе, в органах  местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или  иной деятельностью. Лишение права  занимать определенные должности означает, во-первых, необходимость увольнения осужденного с той должности, занимать которую ему запрещено  судом, и, во-вторых, запрещение занимать такую же или аналогичную должность  на государственной службе, а также  в органах местного самоуправления. Лишение права заниматься определенной деятельностью выражается в запрещении заниматься ею как в качестве профессиональной (врачебной, педагогической, управлением  транспорта по договору и др.), так  и вне рамок профессии (любительская охота, управление личным транспортом  и т. п.) 17; C. 127]. Данное наказание может быть назначено как в качестве основного, так и в качестве дополнительного вида наказания. При этом закон специально оговаривает (ч. 3 ст. 47 УК), что это наказание может назначаться в качестве дополнительного вида и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью [3].

     Уголовно-исполнительный кодекс РФ подробно регламентирует порядок  исполнения этого вида наказания (ст. 33-38). Закон четко определяет круг субъектов, участвующих в исполнении данного вида наказания, а также  их права и обязанности [19; C. 151].

     Суд как субъект исполнения данного вида наказания по закону наделен не только правом определить вид и размер наказания, но и обязан обратить приговор к исполнению, т.е. направить копию приговора, вступившего в законную силу, администрации государственной службы или местного самоуправления по месту работы осужденного, а также уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства осужденного. Однако суд поступает таким образом лишь в случаях, если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется в качестве основного наказания либо в качестве дополнительного наказания к штрафу, обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении [23; C. 48]. Если рассматриваемое наказание назначено в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то по отбытии этих видов наказания, а также в случае условно-досрочного освобождения осужденного либо замены наказания более мягким (ст. 79, 80 УК) копию приговора уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства осужденного направляют учреждения и органы, исполняющие эти виды наказания, т.е. исправительные центры, арестные дома, дисциплинарные воинские части, исправительные учреждения [21; C. 86].