Преступления против порядка управления в РК

Военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РК, а также в пограничных войсках пограничной службы РК, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РК, в Железнодорожных войсках РК, войсках агентства правительственной связи и информации при Президенте РК, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РК, органах службы безопасности РК, органах пограничной службы РК, органах правительственной связи и информации, органах государственной охраны, органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РК и создаваемых на военное время специальных формированиях. Статус военнослужащих имеют также военнослужащие, прикомандированные в установленном порядке к органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов, международным организациям в соответствии с международными договорами РК, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в собственности, акционерным обществам, сто процентов акций которых находится в собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства, иным предприятиям, учреждениям и организациям, если это предусмотрено федеральным законом, а также в соответствии со ст. 2 закона "О статусе военнослужащих" граждане, проходящие военные сборы. Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законодательных и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сходные или аналогичные с воинскими званиями, не являются военнослужащими. 

Согласно  ст. 2 закона "О статусе военнослужащих" в ред. от 7 августа 2000 г. военнослужащие проходят военную службу по контракту  или военную службу по призыву  в соответствии с федеральным  законом о воинской обязанности  и военной службе. К военнослужащим относятся:

офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных  образовательных учреждений профессионального  образования, сержанты и старшины, солдаты  и матросы, проходящие военную службу по контракту;

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РК;

сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования  до заключения с ними контракта. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Не раскрывает закон и содержание понятия "близкие" сотрудников правоохранительных органов  и военнослужащих. В статье 1 закона под близкими соответствующих категорий  лиц понимаются близкие родственники, перечисленные в п. 9 ст. 34 УПК (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг), а в исключительных случаях и иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершаются посягательства. В п. "б" ч. 2 ст. 105 УК, предусматривающей ответственность за убийство, в качестве возможных потерпевших также называются близкие лица, выполняющего служебные обязанности или общественный долг. Пленум Верховного Суда РК в постановлении "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 96 УК РК)" указал: "К близким потерпевшему лицам, наряду с близкими родственниками, могут относиться иные лица, состоящие с ним в родстве, свойстве (родственники супруга), а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых заведомо для виновного дороги потерпевшему в силу сложившихся личных отношений".

По кругу  потерпевших анализируемое преступление следует отличать от деяний, перечисленных  в ст. 340УК (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование), и в п. "б" ч. 2. ст. 96 УК (убийство), где также предусмотрена ответственность за посягательство на жизнь. В ст.340 УК речь идет о конкретно определенном и более узком круге лиц (осуществляющих правосудие и предварительное расследование), а также о специфической сфере управленческой деятельности (правосудие). В п. "б" ч. 2 ст. 96 УК, наоборот, речь идет о любых лицах или их близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга. Указанные различия по кругу потерпевших и сфере деятельности свидетельствуют о том, что норма, предусмотренная ст. 340 УК, является специальной по отношению, а последняя в свою очередь является специальной по отношению к п. "б" ч. 2 ст. 96 УК. В соответствии с общей теорией квалификации преступлений при конкуренции общей и специальной норм предпочтение должно отдаваться специальной норме, так как она более полно описывает соответствующее деяние и в большей степени отражает характер преступления.

Объективная сторона преступления описывается в законе как посягательство на жизнь соответствующих лиц. Данное понятие использовалось и в ст. 191.2 УК 1960 г. Пленум Верховного Суда в п. 9 постановления "О судебной практике по делам о посягательстве на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка", как и ранее Верховный Суд СССР, рекомендует понимать под посягательством на жизнь соответствующих лиц "убийство или покушение на убийство". Следовательно, деяние должно характеризоваться признаками, присущими убийству, предусмотренными ст. 96 УК. Причинение средней тяжести или тяжкого вреда здоровью при отсутствии умысла на убийство не может квалифицироваться по данной статье. Ответственность в таких случаях наступает по статьям о преступлениях против личности.

Данный  термин используется кроме (посягательство на жизнь государственного или общественного  деятеля). Предусматривая в УК состав посягательства на жизнь работника  милиции или народного дружинника в такой редакции, законодатель стремился обеспечить повышенную охрану жизни указанных лиц, перенося момент окончания преступления на более раннюю стадию - покушения на жизнь. В условиях действия УК 1996 г. такой подход вступает в противоречие с принципами уголовного законодательства, поскольку он означает нарушение равноценности любой жизни. К тому же в уголовном праве термин "посягательство" часто употребляется в качестве синонима термина "преступление", который включает в себя не только объективные, но и субъективные характеристики деяния. По нашему мнению, использование законодателем этого понятия при описании объективной стороны преступлений, предусмотренных вышеупомянутыми статьями, как по форме, так и по существу, является далеко не безупречным.

Ответственность за данное преступление наступает при  условии посягательства на жизнь  соответствующих лиц, когда они  осуществляли законную деятельность по охране общественного порядка и  общественной безопасности. Если действия лица носили незаконный характер (совершались с превышением полномочий или с несоблюдением установленного законом порядка), ответственность посягающего не может наступать по анализируемой статье, поскольку в таких случаях нет посягательства на порядок управления. При наличии к тому оснований лицо может быть привлечено к ответственности по статьям о преступлениях против личности, а в некоторых случаях, например, при необходимой обороне, ответственность вообще исключается.

Понятие "деятельность по охране общественного  порядка и общественной безопасности" по своему содержанию является более узким, чем употребляющееся понятие "исполнение должностных обязанностей". Деятельность по охране общественного порядка и общественной безопасности связана с выполнением обязанностей по несению патрульной и постовой службы на улицах и в общественных местах, поддержанием порядка во время проведения демонстраций, митингов, зрелищ, спортивных соревнований и других массовых мероприятий, ликвидацией последствий аварий, общественных и стихийных бедствий, предотвращением или пресечением противоправных посягательств. При исполнении потерпевшими иных функций, например, конвоировании подсудимых, ответственность виновных должна наступать по ст. 96 УК. Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего в связи с их участием в предварительном расследовании преступления, а равно при исполнении приговора, решения суда или иного судебного акта должно квалифицироваться по ст. 340 УК. На квалификацию не влияет то обстоятельство, когда совершается посягательство - во время исполнения потерпевшим его обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо вне исполнения этих обязанностей. Важно то, что посягательство осуществляется в целях воспрепятствования потерпевшему в выполнении соответствующих обязанностей в будущем.

Окончено  данное преступление будет с момента  начала посягательства на жизнь, вне  зависимости от наступления каких-либо последствий, и умышленные действия, направленные на убийство соответствующих лиц, квалифицируются без ссылки на ст. 24 УК. Фактическое причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью при наличии умысла на убийство не требует самостоятельной юридической оценки, поскольку они являются способом совершения более тяжкого преступления - посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа. Вместе с тем в случае совершения приготовительных действий, например, приобретение оружия к совершению преступления, необходима квалификация по ст. 24УК, так как приготовительные действия не охватываются понятием "посягательство".

Субъективная  сторона преступления характеризуется  прямым умыслом и специальной  целью - воспрепятствовать законной деятельности соответствующих лиц  по охране общественного порядка  и обеспечению общественной безопасности либо отомстить за такую деятельность.

Цель  воспрепятствования означает намерение  виновного создать препятствие  на пути к чему-нибудь, не допустить  выполнения чего-либо в будущем. Совершение деяния вне связи с указанным  направлением профессиональной деятельности потерпевших, например, на основе личных взаимоотношений, корысти и т.п., исключает квалификацию. Обязательным условием ответственности по данной статье является сознание виновным того обстоятельства, что оно совершает посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности или их близких. При отсутствии такого сознания ответственность наступает по ст. 96 УК.

Субъект преступления - общий, т.е. вменяемое  лицо, достигшее 16-летнего возраста. Лица в возрасте от 14 до 16 лет и  посягающие на жизнь соответствующих  лиц, отвечают по ст. 96 УК.

Применение  насилия в отношении представителя  власти. Объект преступления - нормальная деятельность органов управления. Дополнительным объектом выступают здоровье и телесная неприкосновенность представителей власти и их близких, которые являются потерпевшими от данного преступления.

Круг  лиц, подлежащих охране в соответствии с требованиями, значительно шире,  поскольку по закону к ним относятся не только сотрудники правоохранительных органов, но и все представители власти. В соответствии с примечанием представитель власти - это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, во-первых, наделенное распорядительными полномочиями и, во-вторых, полномочия которого адресуются лицам, не находящимся в его прямом подчинении. Распорядительные полномочия реализуются в праве должностного лица отдавать в пределах своей компетенции указания, обязательные к исполнению, другими должностными лицами и гражданами. О понятии "правоохранительные органы" и их видах говорилось при характеристике преступления.

К представителям власти относятся, в частности, лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности. Например, члены Совета, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов, члены Правительства РК и органов исполнительной власти субъектов, судьи судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями). Представителями власти являются также и представители различных общественных организаций, которые по специальному полномочию наделяются на время осуществления своих функций правомочиями представителя власти (народные и присяжные заседатели, народные дружинники, общественные инспекторы и т.п.).

Не относятся  к потерпевшим от деяния, лица, участвующие  в отправлении правосудия или  производящие предварительное расследование, а равно их близкие. При применении насилия к следователям, судьям, прокурорам и др. ответственность наступает по ст. 341 УК. Потерпевшими от преступления могут быть и близкие представителя власти, понятие которых рассматривалось при анализе преступления.

Объективная сторона преступления характеризуется  применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозой применения насилия. Насилие, не опасное для жизни или здоровья, связано с ограничением свободы, нанесением ударов, побоев и тому подобных действий, не повлекших реального причинения вреда здоровью. Угроза применения насилия может выражаться в угрозе причинения любого вреда здоровью представителя власти или его близких, ограничения их свободы, причинения смерти и т.п. При этом она должна носить реальный характер, когда у потерпевшего имеются действительно объективные основания опасаться реализации данной угрозы.

Окончено  данное преступление с момента применения физического или психического насилия  независимо от того, выполнил ли представитель  власти свои обязанности или нет.