Предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

2. Индивидуальная профилактика правонарушений несовершеннолетних. Согласно законодательству работники ПППН выявляют и ставят на учет следующие категории несовершеннолетних: освобожденных из мест лишения свободы; осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия в предусмотренных законом случаях или вследствие акта об амнистии, а также совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности; обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительно следствия; вернувшихся из СУВУ закрытого типа, а также лечебно-воспитательных профилакториев (ЛВП); совершивших правонарушения, влекущие меры общественного воздействия или административного взыскания; употребляющих спиртные напитки либо допускающих немедицинское потребление наркотических средств, а также лекарственных или других средств, влекущих одурманивание, и др. Кроме того, учитываются родители, способствующие своим поведением правонарушениям детей.

В работе с несовершеннолетними  и их родителями в основном используются организационные средства профилактического воздействия, такие, как проверка по месту жительства (учебы), беседы, закрепление шефов или общественных воспитателей и др.

Вместе с тем полиция в лице ПППН применяет самостоятельно или обеспечивает применение другими органами правовых средств предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К ним относятся:

а) вызов в полицию несовершеннолетних и их родителей для выяснения обстоятельств правонарушений;

б) официальное предостережение  о недопустимости антиобщественного поведения, применяемое к несовершеннолетним правонарушителям, а также к их родителям и лицам, их заменяющим;

в) доставление в орган  внутренних дел на срок не более 3 часов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, их личный осмотр. Разбирательство с доставленным несовершеннолетним правонарушителем проводит сотрудник ПППН, а в его отсутствие — оперативный дежурный. О задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие. Несовершеннолетние, находящиеся в состоянии опьянения, передаются под расписку в протоколе об административном правонарушении: родителям или лицам, их заменяющим;

г) ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией;

д) направление в лечебно-воспитательный профилакторий для больных наркоманией несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет;

е) ограничение дееспособности родителей;

ж) отобрание детей у родителей или лишение их родительских прав;

з) выселение без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно. Последние меры (пп. «д», «е», «ж», «з», «и») применяются районным (городским) судом.

3. Первоначальное устройство оставшихся без родительского попечения детей. В ПППН доставляются заблудившиеся и подкинутые дети. О доставлении заблудившегося ребенка составляется акт в двух экземплярах, который подписывается сотрудником полиции и лицом, доставившим ребенка. О доставлении подкинутого ребенка акт составляется в трех экземплярах, который подписывается сотрудником полиции, лицом, доставившим ребенка, и понятыми. Первый экземпляр акта после регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях передается в уголовный розыск для установления лиц, виновных в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии, решения вопроса о возбуждении уголовного дела и производства неотложных следственных действий. Второй экземпляр акта направляется вместе с ребенком в детское лечебное или образовательное учреждение либо в ЦВИНП (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации). Третий экземпляр акта с распиской должностного лица, принявшего ребенка, остается в ПППН. Пока доставленные дети находятся в ПППН, сотрудники полиции принимают меры к обнаружению их родителей. Если будет установлено, что ребенок остался без попечения родителей, то инспектор ПППН сообщает об этом в семидневный срок в органы опеки и попечительства.

Подкинутые и заблудившиеся  дети в возрасте от 3 лет помещаются в ЦВИНП, если в течение 8 часов не удалось установить их личность, либо родители их не обнаружены, либо не представилось возможным передать им детей, а также если их передача связана с большими затратами времени или представляет опасность для жизни и здоровья детей. В последующем после оформления необходимых документов подкинутые и заблудившиеся дети направляются в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, школы-интернаты).

3. Правовое положение ЦВИНП.

Рассматриваемые учреждения предназначены для временного содержания детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет, которые совершили правонарушения либо (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации) которым необходимо оказание помощи со стороны государства и общества. В органах внутренних дел Российской Федерации в настоящее время функционируют 93 ЦВИНП, 11 из которых являются транзитными.

ЦВИНП выполняют следующие  функции.

1. Прием и регистрация несовершеннолетних, доставленных в ЦВИНП. В ЦВИНП могут быть помещены: подкинутые и заблудившиеся дети; оставшиеся в возрасте до 16 лет без попечения родителей или лиц, их заменяющих, в случае необходимости оказания им помощи со стороны государства и общества; направляемые в СУВУ закрытого типа или ЛВП (если есть основания полагать, что несовершеннолетний будет заниматься преступной деятельностью); самовольно оставившие семью в возрасте до 16 лет или в возрасте от 16 до 18 лет, личность которых не установлена, и нуждающиеся в надзоре и помощи; самовольно ушедшие из СУВУ, ЛВП, а также из других детских учреждений (детских домов, школ-интернатов); совершившие в возрасте от 11 до 14 лет общественно опасные деяния при необходимости немедленной изоляции.

Основаниями для приема в  ЦВИНП служат акты о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка, составленные инспекторами ПППН, постановления о помещении несовершеннолетнего в ЦВИНП, утвержденные начальником органа внутренних дел, его заместителем (в ночное время в их отсутствие — начальником ПППН, его заместителем или оперативным дежурным), постановления комиссий по делам несовершеннолетних, постановления районных (городских) судов о направлении в СУВУ закрытого типа, ЛВП, письменные указания председателя комиссии по делам несовершеннолетних или руководителя районного (городского) органа образования. На несовершеннолетних, помещенных в ЦВИНП, оформляются и ведутся учетные дела.

2. Обеспечение режима содержания. Перед помещением в ЦВИНП производится личный осмотр несовершеннолетнего в присутствии двух других сотрудников ЦВИНП. Во время осмотра подлежат изъятию запрещенные к хранению предметы, а также вещи, которые могут свидетельствовать о возможной причастности несовершеннолетних к преступлениям.

Несовершеннолетние содержатся в ЦВИНП в течение времени, необходимого для их устройства, но не свыше 30 суток. В исключительных случаях время содержания может быть продлено по решению комиссии по делам несовершеннолетних на срок не более 30 суток.

Содержатся несовершеннолетние в условиях, исключающих возможность  самовольного ухода и совершения правонарушений. Несовершеннолетние правонарушители  содержатся отдельно от других детей  и подростков.

3. Профилактическая и воспитательная работа. Сотрудники ЦВИНП осуществляют профилактику правонарушений со стороны несовершеннолетних, доставленных в ЦВИНП, а также за его пределами во время проведения целевых оперативно-профилактических мероприятий и рейдов, направленных на пресечение и предупреждение безнадзорности подростков. Устанавливая причины и условия, способствующие безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, ЦВИНП направляет информацию в государственные органы и общественные объединения с предложениями об их устранении. Для оказания помощи ЦВИНП в воспитательной работе организуется шефство предприятий, учреждений, организаций. Оно выражается в оказании помощи в организации занятости несовершеннолетних общественно полезным трудом и их культурного досуга. 4. Выявление преступлений и лиц, их совершивших. Эта функция реализуется в процессе выяснения условий жизни и воспитания несовершеннолетних, причин самовольного прекращения ими работы, учебы, ухода из семьи. Установив факты совершения преступлений, лиц, принимавших в них участие, находящихся в розыске, пропавших без вести, места сбыта похищенного, случаи вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, должностные лица ЦВИНП немедленно направляют в аппараты уголовного розыска сообщение обо всех обстоятельствах, имеющих значение для раскрытия преступлений. Нередко раскрытию преступлений способствует выяснение обстоятельств, при которых у несовершеннолетних оказываются крупные суммы денег, ценные бумаги, вещи, оружие, наркотические средства, виноводочные изделия и т.п. Имеют место случаи, когда под видом несовершеннолетних в ЦВИНП попадают взрослые лица: совершившие преступления, скрывающиеся от следствия и суда, бежавшие из мест лишения свободы, дезертиры. В связи с этим особое внимание уделяется лицам, умышленно скрывающим свои биографические данные, пытающимся совершить побег, длительное время не занятым работой или учебой, не имеющим места жительства.

Если будет установлено, что доставленный достиг 18 лет, он немедленно передается оперативному дежурному  органа внутренних дел для решения вопроса о его водворении с санкции прокурора в центр социальной реабилитации (приемник-распределитель ОВД для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество) либо для принятия иных законных мер.

5. Устройство несовершеннолетних. Несовершеннолетние, имеющие родителей или лиц, их заменяющих, возвращаются, как правило, в семью в сопровождении должностных лиц ЦВИНП либо передаются родителям или лицам, их заменяющим. Несовершеннолетние старше 16 лет и имеющие паспорта могут направляться к родителям самостоятельно.

Если возвращение несовершеннолетнего  к месту прежнего жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий  для дальнейшего воспитания, то об этом работники ЦВИНП сообщают в комиссию по делам несовершеннолетних по месту его жительства для решения вопроса о трудовом и бытовом устройстве, а также совместно с органами опеки и попечительства принимают меры к устройству несовершеннолетнего.

Несовершеннолетние, на которых  получены путевки для помещения в СУВУ, лечебные и иные учреждения, направляются в них в сопровождении должностных лиц ЦВИНП.

Передача несовершеннолетних родителям или лицам, их заменяющим, представителям соответствующих учреждений или в другие ЦВИНП оформляется актом.

Таким образом, ЦВИНП —  это специальное учреждение полиции общественной безопасности, обеспечивающее возможность применения административно-правовых и иных мер воздействия к несовершеннолетним правонарушителям и предупреждения новых нарушений с их стороны, а также организующее (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации) устройство детей и подростков, которым необходима помощь со стороны государства и общества.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение следует отметить, что  государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних переживает в настоящий момент трудный период своего реформирования. Получается, что органы правопорядка, профилактики и предупреждения правонарушений несовершеннолетних вынуждены подбирать меры воспитательного воздействия для примерно 180 тысяч подростков ежегодно. Они должны добиваться персональной ответственности правонарушителей. Эта ответственность не всегда может быть уголовной: ежегодно 60 тысяч несовершеннолетних освобождаются от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям. Полная замена воспитательных мер лишением свободы (например, отбытием наказания в ВТК) приведет к негативным последствиям для общества. От способности органов правопорядка подобрать и организовать исполнение мер воспитательного воздействия зависит и судьба подростков, попавших в орбиту уголовного процесса, и возможный рост будущего поколения преступников, и перспективы криминализации населения. На сегодняшний день возможности органов правопорядка и профилактики не велики. Частично воспитательную функцию выполняют комиссии по делам несовершеннолетних и отделы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. В основном комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела по административным правонарушениям подростков. Отделы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних (ОПППН) участвуют в подготовке оперативных материалов и в подготовке материалов в суд (посещают семьи, школу); ставят подростков, совершивших правонарушение на учет. Проблема заключается в том, что эти органы должны полностью подчиняться задачам и политике существующей правоохранительной системы, которая ориентируется на усиление карательного правосудия. Работа с несовершеннолетними правонарушителями требует других подходов. Они должны соединить уголовно-процессуальные и социально-реабилитационные аспекты профилактики, востребовать потенциал общества и семьи, привлечь специалистов гуманитарных профессий. Пока же значительная часть подростков оказывается и вне сферы применения чисто карательных мер, и вне сферы социальной реабилитации. Фактически они освобождаются от необходимости нести ответственность за содеянное, загладить принесенный ущерб, пройти необходимую для социально-психологическую коррекционную программу и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).

2. Кодекс об административных  правонарушениях РФ от 3012.2001 г.  № 195-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 г.).

3. Федеральный закон РФ  «Об основах системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних» от 24.06.1999 г.  № 120-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 г.).

Учебно-научная  литература

1. Административная деятельность  органов внутренних дел. Часть  Особенная. Учебник. М., МЮИ МВД России. «Щит – М». 1997

2. Асеева И.П. Административная  ответственность несовершеннолетних // Актуальные проблемы борьбы  с преступностью на современном этапе. Воронеж, 2003.

3. Афанасьев Д.В., Хазов Е.Н. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел. М., 2008.

4. Безденежных В. М. Административная деятельность ОВД. Общая часть. Учебное пособие. М., 2004.

Электронные ресурсы

Правовая информационная система Консультант плюс. Версия проф.