Предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

 

Комитет по науке и высшей школе Правительства Санкт-Петербурга 
Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное 
учреждение среднего профессионального образования

«Петровский колледж»

 

Отделение финансов, экономики  и права

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ  И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

 

 

 

                                              Выполнил:

                                              Щербань Юлианна Андреевна

                                              студентка 1914 группы

                                              специальность 0330503  Правоведение

                                               Руководитель:

       _____________В. Л. Крайнес

 

 

 

 

Санкт-Петербург, 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

1. Задачи полиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних …..……………………………………………………………4

2. Правовое положение профилактики правонарушений

несовершеннолетних………………………………………………………………...9

3. Правовое положение ЦВИНП…………………………………………………..13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….18

Список использованной литературы...…………………………………………... 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Масштабные социально-экономические  и политические изменения, происходящие в Российской Федерации в последнее  время, неизбежно повлекли за собой  различные негативные последствия, в том числе и усиление противоправных тенденций в молодежной среде. Широкое  распространение получили наркомания, а также тяжкие преступления; совершенные  на этой почве, токсикомания, проституция  и беспризорность, причем темпы роста  данных явлений среди несовершеннолетних намного опережают темпы роста  подобных явлений среди взрослых. Противоправное поведение несовершеннолетних качественно изменилось, стало носить более дерзкий и изощренный характер. Правоохранительные органы все чаще сталкиваются с фактами вовлечения подростков в организованную преступную деятельность. Имеются случаи создания банд несовершеннолетних, специализирующихся на совершении тяжких преступлений и  успешно конкурирующих с преступными  группировками взрослых. Правоохранительные органы оказались не готовы к таким  проявлениям и пока еще не сумели должным образом обеспечить противодействие  рассматриваемым процессам. Многие традиционные, апробированные подходы  к решению проблем борьбы с  преступностью и административными  правонарушениями оказались утраченными. Кроме того, требует совершенствования  правовая база этой работы. С одной  стороны, наблюдается ее явная нестабильность, выражающаяся в наличии многочисленных противоречий и пробелов, а также  в непоследовательности законодателя, с другой - в обществе растет правовой нигилизм, наблюдается конкуренция  федерального законодательства и нормативных  актов местных органов власти и управления. Как следствие из этого - снижение эффективности правоприменительной  практики.

1.Задачи полиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних.

 Правонарушения несовершеннолетних относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. Приходится констатировать, что на протяжении последних 30 лет темпы прироста преступности среди несовершеннолетних устойчиво превышают аналогичный показатель среди взрослых в среднем в 2,5 раза. Ежегодно при участии несовершеннолетних совершается около 200 тыс. преступлений, из них около тридцати процентов — в составе группы. Каждый третий несовершеннолетний совершил преступление в состоянии опьянения, каждый пятый на момент совершения преступления не учился и не работал. Треть осужденных несовершеннолетних после отбытия наказания вновь совершают преступления.

В преступности несовершеннолетних в последнее время все заметнее проступают тревожные тенденции: она  приобретает отчетливо выраженный агрессивный и корыстный характер; продолжается ее «омоложение» (уже треть преступлений совершается подростками до 15 лет); частым явлением в ряде регионов страны становятся массовые драки между враждующими группировками подростков.

Несовершеннолетними совершается  большое количество административных правонарушений. Пьянство, алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция - эти негативные явления в среде несовершеннолетних, к сожалению, достаточно распространены. Ежегодно в сферу профилактического воздействия правоохранительных органов попадает свыше 600 тыс. подростков-правонарушителей и более 100 тыс. родителей, отрицательно влияющих на воспитание и поведение детей.

В подавляющем большинстве  главным условием совершения несовершеннолетними  правонарушений является их безнадзорность, т.е. отсутствие или значительное ослабление наблюдения и контроля за формированием личности и поведением несовершеннолетних со стороны семьи, а также государственных и общественных организаций.

Кризисное положение в  экономике, социальная напряженность, нестабильность российского законодательства, запущенность профилактической работы дают основание сделать вывод о том, что в ближайшее время не удастся решить весь комплекс проблем, порождающих безнадзорность и правонарушения подростков. Более того, прогноз, к сожалению, таков, что в предстоящие годы ослабление семейного надзора, системы организации досуга и другие факторы повлекут за собой увеличение преступности несовершеннолетних на 8—12 процентов. Более высокими темпами будет происходить и включение малолетних (лиц в возрасте до 14 лет) в совершение противоправных посягательств.

Нарастание негативных тенденций  в динамике преступности среди несовершеннолетних происходит на фоне постоянных реорганизаций государственных и негосударственных структур, призванных осуществлять социальную реабилитацию, воспитательную и профилактическую работу в отношении несовершеннолетних. Органы и учреждения, на которые возложены охрана прав, обучение и воспитание несовершеннолетних, с запозданием реагируют на нужды детей, оставшихся без родительского попечения, не принимают экстренных мер по устройству детей и подростков, в силу различных обстоятельств лишившихся семьи, ушедших от пьющих и истязавших их родителей. Общество пока еще нащупывает основные пути формирования единой государственной политики, позволяющей в комплексе решать проблемы детства и юношества, социальной и правовой защиты несовершеннолетних, в том числе и находящихся в трудной жизненной ситуации: оставшихся без попечения родителей; жертв насилия; несовершеннолетних преступников и правонарушителей.  Важный этап на пути решения этой задачи открылся с принятием Указа Президента Российской Федерации от б сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Данный нормативный акт предусматривает создание государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Такую систему образуют комиссии по защите прав несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные  учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения и иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Отсюда видно, что органы внутренних дел являются хотя и, несомненно, важным, но лишь одним из звеньев  государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это понятно, ибо основным содержанием работы по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, воспитательного характера. Правовые же меры, тем более административно-принудительные меры, должны играть лишь вспомогательную роль.

Центральное место в государственной  системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимают комиссии по делам несовершеннолетних. В соответствии с названным выше Указом Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации, комиссии по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти субъектов федерации, при городских, районных (в городе) администрациях призваны координировать действия государственных органов и общественных объединений по предупреждению безнадзорности и преступлений несовершеннолетних. Согласно положению о комиссиях к их ведению также относятся:

а) устройство и охрана прав несовершеннолетних; б) рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних; в) осуществление государственного контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях МВД, специальных учебно и лечебно-воспитательных учреждениях.

Большую роль в деле предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних призваны играть специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, создаваемые в структуре органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Эта же цель реализуется деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений (СУВУ) органов образования для детей и подростков с девиантным поведением. К ним относятся специальные общеобразовательные школы и специальные профессионально-технические училища. В СУВУ открытого типа принимаются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, имеющие устойчивое противоправное поведение либо подвергшиеся любым формам психологического насилия, либо отказывающиеся посещать общеобразовательные учреждения и испытывающие трудности в общении с родителями. В СУВУ закрытого типа (в них установлен специальный режим) направляются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения и требующие специального педагогического подхода.

Принятие Указа Президента Российской Федерации «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» создает предпосылки для решительного отказа от ставшего традиционным представления, будто безнадзорность несовершеннолетних — проблема исключительно полицейская. Однако на практике в силу ряда причин — объективных и субъективных — дело обстоит намного сложнее. Можно утверждать, что, несмотря на попытки реформирования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основная тяжесть работы здесь по-прежнему лежит на полиции.

Вопросы предупреждения и  пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решают практически  все службы полиции. Так, аппараты уголовного розыска путем проведения оперативно-розыскных мероприятий предупреждают и пресекают правонарушения несовершеннолетних, деятельность преступных групп подростков, выявляют и разоблачают подстрекателей и организаторов преступлений несовершеннолетних, лиц, вовлекающих их в пьянство, наркоманию, токсикоманию, проституцию, азартные игры, бродяжничество и попрошайничество, осуществляют розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из СУВУ закрытого типа. Эту работу выполняют наиболее опытные сотрудники уголовного розыска, которые максимально освобождаются от выполнения других обязанностей. Служба государственной инспекции безопасности дорожного движения осуществляет разнообразные профилактические мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, нарушений правил дорожного движения,

в том числе «рокерами», и т.п. Аппараты паспортно-визовой  службы выявляют родителей, отрицательно влияющих на детей, а также нигде  не работающих и не учащихся несовершеннолетних. Подразделения обеспечения общественного  порядка при разработке единой дислокации учитывают структуру преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних, их особенности по месту, времени и лицам, места сбора групп подростков антиобщественной направленности; предупреждают и пресекают групповые преступные проявления со стороны несовершеннолетних, акты вандализма, нарушения антиалкогольного законодательства и другие уличные правонарушения; доставляют в подразделения органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а там, где их нет, в ГОРОВД, заблудившихся детей; контролируют соблюдение правил поведения детей и подростков в общественных местах. Участковые инспектора полиции осуществляют профилактическую работу с неблагополучными семьями, в которых родители отрицательно влияют на воспитание детей, но дети не совершают в Российской Федерации отделы (отделения) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей входят в состав полиции общественной безопасности.

2. Правовое положение профилактика правонарушений несовершеннолетних.

Старшие инспектора и инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних работают по зональному принципу.

ПППН осуществляют следующие  функции:

1. Общая профилактика правонарушений несовершеннолетних. ПППН разрабатывают совместные планы мероприятий с другими службами полиции на случай групповых нарушений общественного порядка несовершеннолетними; с учетом складывающейся обстановки вносят предложения об изменении дислокации патрулей и постов для их приближения к дискотекам, клубам, подростковым общежитиям, СУВУ и другим местам концентрации молодежи; организуют систематические встречи, собрания «трудных» подростков, их родителей с руководством органов внутренних дел, представителями прокуратуры, а также открытые судебные заседания, на которых рассматриваются дела о лишении родительских прав с приглашением родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, злостно невыполняющих родительские обязанности; обеспечивают дежурство в школах родительских патрулей. Совместно с работниками других служб и общественностью ПППН участвуют в мероприятиях по предупреждению правонарушений в период проведения выпускных вечеров в школах и ПТУ, в организации и проведении рейдов в местах сбора подростков-правонарушителей. Используя такие методы, как личный сыск, разведывательный опрос, помощь общественности, сотрудники ПППН вносят свой вклад и в дело раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетними.