Правотворчесто в Республике Казахстан

План

    Введение

1. Понятия правотворчества.
2. Демократизм и гласность правотворчества.
3. Субъекты правотворчества.
4. Систематизация нормативно-правовых актов.

Заключение

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Правотворчество является одним из важнейших направлений государственной деятельности. В юридической науке правотворчество понимается в двух аспектах. В узком смысле под правотворчеством понимается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широком смысле правотворчество - это процесс, который начинается с момента правотворческого замысла и до практической реализации правовой нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).  

     Несмотря  на различие в подходах к пониманию  правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов.

     Правотворческая деятельность состоит из 2-х основных частей.

Первая - включает в себе организационные  вопросы правотворчества, не связанные  с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение и т.д.)

     Вторая - в своей основе опирается на правовые начала, а точкой отсчета  ее функционирования служит решение  о подготовке проекта нормативного акта.

     Обе части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа.

     Соответственно  этому в процессе правотворчества  выделяют две основные стадии.

     Первая - предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий.

     Вторая  стадия - официальное закрепление  государственной воли в нормах права, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

     Правотворчество характеризуется следующими особенностями:

- представляет  собой деятельность активную, творческую, государственную; 

- основная  его продукция - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах;

- важнейшее  средство управления обществом,  здесь формируется стратегия  его развития, принимаются существенные  правила поведения; 

- уровень  и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - показатель цивилизованности и демократии общества.

Таким образом, правотворчество - это особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно  отнести следующие: демократизм, гласность, профессионализм, законность, связь  с правоприменительной практикой.  

Рассмотрим  эти принципы:

1) демократизм  - характеризует степень участия  граждан в этом процессе, уровень  развития процедурных норм и  институтов в обществе;

2) гласность  - означает открытость правотворческого  процесса для широкой общественности;

3) профессионализм - заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.;

4) законность - данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции и иных законов;

5) научность  - в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуации, объективные потребности развития общества. Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.

6) связь  с правоприменительной практикой  - без связи с правоприменителем  законодательный орган не будет  знать результата своего труда,  не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.  

В зависимости  от субъектов, правотворчество подразделяется на следующие виды:

1) непосредственное  правотворчество народа в процессе  проведения референдума - всенародного  голосования по наиболее важным  вопросам государственной и общественной  жизни; 

2) непосредственная  право установительная деятельность  полномочных государственных органов;

3) санкционирование  государственными органами норм, которые сложились независимо  от них в виде обычая или  выработаны негосударственными  организациями.  

     Законодательный процесс выступает составной  частью правотворчества. Суть законотворчества - это принятие высшим законодательным органом (парламентом) нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой. Он включает в себя четыре основные стадии:

1) законодательную  инициативу;

2) обсуждение  законопроекта; 

3) принятие закона;

4) опубликование  закона.  

Все эти  моменты нашли свое отражение  в Конституции РК.

     Законодательная инициатива - право компетентных органов, общественных организаций и лиц  возбуждать перед парламентом вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые обеспечения.

     Согласно  ст. 61 Конституции РК право законодательной  инициативы принадлежит депутатам  Парламента РК, Правительству РК и  реализуется исключительно в  Мажилисе.

     Обсуждение  законопроекта происходит вначале  в Мажилисе. Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течении 10 дней представляется президенту на подпись.

     Законы  Республики Казахстан вступают в  силу после их подписания Президентом  Республики. Президент РК подписывает  закон в течении пятнадцати дней, обнародует либо возвращает закон или  отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования.

     Если  Парламент большинством в две  трети голосов от общего числа  депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, президент  в течение 7 дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом.

     Изменения и дополнения в Конституцию РК вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числе  депутатов каждой из Палат.

     Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

Проведение  не менее 2-х чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию, принятия конституционных законов  или внесения в них изменений и дополнений обязательно (ст. 62 Конституций РК).

     Все законы подлежат официальному опубликованию  в течении 7 дней после их подписания Президентом РК.

     Законы  вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

     Все законы публикуются в официальных  источниках - газете "Казахстанская, правда" или "Собрании законодательства РК". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Правотворчество

 

     Правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Оно выступает в качестве одной из форм государственной деятельности, в частности, правовой.  

Можно выделить следующие виды правотворчества:

1) принятие  нормативных правовых актов уполномоченными органами государства;

2) непосредственное  правотворчество народа путем  всенародного волеизъявления на  референдуме; 

3) санкционирование  государственными органами обычаев; 

4) создание  судебного прецедента.  

     Принятие нормативных актов является наиболее распространенным видом правотворчества. Круг государственных органов, имеющих право на такой вид деятельности, исчерпывающим образом закреплен в законодательстве. В частности, это глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной власти (правительство, министерства и т.д.).

     Одним из способов правотворчества является санкционирование государством обычаев. Это могут быть нормы, признанные населением данной местности (местные обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций (например, обычаи морского порта).

В ряде стран, принадлежащих к англо-саксонской правовой семье, правотворчеством могут  заниматься судебные органы, создающие судебные прецеденты в процессе рассмотрения конкретного дела. В российской практике правотворчества судебные прецеденты не признаются.

     Процесс создания нормативного правового акта представляет собой совокупность последовательных стадий, каждая из которых регулируется соответствующими юридическими предписаниями.

     Принято выделять два основных этапа в  процессе правотворчества, - этап подготовки нормативного правового акта и этап его принятия. Каждый из этапов в  свою очередь делится на стадии.

     Первый  этап носит неофициальный характер, и деление его на стадии весьма условно.

1. Обычно  первый этап начинается с принятия  решения соответствующим органом  государства о подготовке проекта  нормативного правового акта. Этот  проект может подготавливаться как в самом этом органе, так и по его поручению другим государственным органом, либо учеными (специалистами) на основании контракта.

2. В  ходе работы над проектом создаются  рабочие группы, просчитываются  возможные социальные и иные  последствия его действия, анализируется законодательство на предмет согласования с ним содержания проекта. Изучается аналогичное иностранное законодательство.

3. Подготовленный  проект направляется на рецензирование  к независимым экспертам. Наиболее  важные законопроекты могут публиковаться в средствах массовой информации для изучения реакции на них общественного мнения.

     Эта стадия завершается доработкой текста проекта и принятием решения  о внесении его в соответствующий  правотворческий орган.

Второй  этап - официальный, поскольку процедура рассмотрения проекта нормативного правового акта в правотворческом органе строго регламентирована законодательством и в регламенте этого органа.

     Начинается  второй этап со стадии реализации права  законодательной инициативы. Оно  принадлежит далеко не всем субъектам права. В законодательстве строго очерчен круг таких субъектов. Право законодательной инициативы не только в праве субъекта внести законопроект в правотворческий орган, но и обязанность последнего принять его к рассмотрению. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта в повестку дня правотворческого органа.