Понятие и принципы уголовной ответственности за экологические преступления

Все составы  преступлений, сформулированные в работающем УК РФ, с точки зрения выполняемых  ими функций, относящихся к природопользованию, и охране окружающей среды, можно  подразделить на три категории: особые экологические составы, смежные, дополнительные.[9]

особые  экологические составы (их 17) сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл.26), Которая помещается в раздел IX 
«Преступления против публичной безопасности». Условно данные составы можно классифицировать по нескольким группам – соответственно объекта охраны окружающей среды.

Преступления  общего характера – против охраны окружающей среды. Это – нарушение  правил охраны окружающей среды при  производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, нарушение  правил сохранности при обращении  с микробиологическими агентами либо токсинами, нарушение режима особо  охраняемых природных территорий и  природных объектов (ст.246 – 248, 262).

Посягательства  на публичные дела в области оптимального использования и сбережения земли  и её недр. Это – порча земли, нарушение правил охраны и использования  недр (ст.254, 255).

Охрана  аква отношений. Это – загрязнение  вод, загрязнение морской среды, нарушение законодательства русской  Федерации о континентальном  шельфе и об исключительной экономической  зоне русской Федерации (ст.250,252, 253).

Защита  растительного мира (флоры). Это –  незаконная порубка деревьев и кустарников, ликвидирование либо повреждение лесов, нарушение установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений правил, незаконная добыча аква растений (ст.249, 256, 260, 261).

Наконец, преступления, посягающие на публичные  дела в области охраны животного  мира и атмосферного воздуха. Это  незаконная добыча аква животных, нарушение  правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил, нарушение критических местообитаний  для организмов, занесенных в Красную  книгу РФ, загрязнение атмосферы (ст.249, 
251, 256-259).[10]

К особым экологическим составам относится  ряд составов, сформулированных в  статьях, содержащихся в остальных  главах Уголовного кодекса: 
- нарушение правил сохранности на объектах атомной энергетики (ст.215); 
- сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни либо здоровья людей  (ст.237); 
- ожесточенное обращение с животными  (ст.245); 
- экоцид (ст.358).

Родовым объектом указанных экологических  преступлений является экологическая  сохранность человека, населения, страны.

«Под  экологической сохранностью понимается состояние защиты жизненно принципиальных интересов личности, населения, страны и интернационального общества в  процессе взаимодействия общества и  природы от угроз со стороны природных  объектов, естественные характеристики которых значительно изменены методом  загрязнения, засорения либо истощения  в итоге противоправной и виновной антропогенной деятельности».[11]

«Предмет  экологических преступлений - разные элементы окружающей среды (природные  комплексы, то есть экологические системы, природные ресурсы)».[12]

Эти составы  по своему содержанию, непременно, являются экологическими. С учетом объекта  экологических преступлений можно  выделить два вида преступлений, посягающих на:

1) экологический  правопорядок в целом. Объектом  таковых посягательств являются  публичные дела по поводу окружающей  среды как интегрированного объекта правового регулирования использования и охраны. По Уголовному кодексу к данному виду преступлений относятся составы, сформулированные в статьях 215, 237, 247-249, 259, 262, 358;

2) порядок  использования и охраны отдельных  природных ресурсов. Это – преступления, предусмотренные ст.245, 250-258, 260-261 УК  РФ.

Заметим, что диспозиции всех статей об ответственности  за особые экологические преступления являются бланкетными и отсылают к различного рода законам и подзаконным  нормативным актам, в которых  сформулированы требования экологической  сохранности.

В зависимости  от последствий экологическое законодательство предугадывает три категории  преступлений: нарушение; нарушение, повлекшее  значимый вред, нарушение, повлекшее  погибель человека. Погибель человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность.

С точки  зрения санкций, установленных за особые экологические преступления, их можно  отнести к менее тяжким преступлениям. Лишь по двум составам может быть применено  наказание в виде лишения свободы  на срок до восьми лет: за нарушение  правил обращения экологически опасных  веществ и отходов, повлекшее  по неосторожности погибель человека либо массовое заболевание людей, и  за ликвидирование либо повреждение  лесов или насаждений, не входящих в лесной фонд, методом поджога, другим общеопасным методом либо в итоге  загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами, отбросами 
(ст.247, 261 УК РФ).

Смежными  составами преступлений в области  природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические  функции только при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140); Регистрация незаконных следок с землей (ст.170); Терроризм (ст.205); Нарушение правил сохранности при  ведении горных, строительных либо других работ (ст.216); Нарушение правил сохранности на взрывоопасных объектах (ст.217); Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ  и пиротехнических изделий (ст.218); Нарушение правил пожарной сохранности (ст.219); Незаконное обращение с радиоактивными материалами 
(ст.220); Хищение или вымогательство радиоактивных материалов (ст.221); Незаконный оборот сильнодействующих либо ядовитых веществ в целях сбыта 
(ст.234); Нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236); Нарушение правил сохранности при строительстве, эксплуатации либо ремонте магистральных трубопроводов (ст.269); Планирование, подготовка, развязывание либо ведение агрессивной войны (ст.353); Создание либо распространение орудия массового поражения (ст.355); Применение запрещенных средств и способов ведения войны (ст.356). Эти составы получают экологическое значение только тогда, когда в итоге совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

некие составы, не являясь по собственной  природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут  быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против гос власти, интересов гос  службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными возможностями (ст.285).                Превышении должностных возможностей (ст.286); Служебный подлог (ст.292); Халатность (ст.293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями либо бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

При рассмотрении уголовных дел, появившихся в  связи с нарушением экологического законодательства, следует иметь  в виду руководящие разъяснения, сформулированные в Постановлении  Пленума Верховного Суда РФ «О практике внедрения судами законодательства об ответственности за экологические  правонарушения».[13] В частности, нужно  отграничивать экологические преступления от экологических проступков. В случае возникновения проблем в разграничении  уголовно наказуемых деяний от административных проступков особенное внимание следует  уделять выяснению всех событий, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного  деяния, размера нанесенного вреда  и причиненного вреда (п.13).

Преступления, предусмотренные ст.256 (Незаконная добыча животных и растений), ст.258 (Незаконная охота), числятся оконченными с момента  начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли практически  добыты водные животные и растения, рыба либо другие животные 
Преступления, связанные с причинением крупного вреда, образуют оконченный состав только при наличии настоящего вреда (п.17 Постановления).

Следует отметить, что «в Уголовном кодексе  расширяются и дифференцируются характеристики уголовно-правовой ответственности  за экологические преступления, в  том числе преступления, связанные  с опасными для общества и окружающей среды вредными действиями на разные объекты экологической системы  – землю, атмосферу, воды, животный и растительный мир, сохранность  человека. Предусматривается (что совсем принципиально) уголовно- правовая ответственность  за нарушение правил экологической  сохранности при проектировании, размещении, строительстве и вводе  в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на окружающую природную среду; уголовная ответственность должностных  лиц за преднамеренное сокрытие либо искажение экологической информации. Закрепление в уголовной законе положения об обязанности должностных  лиц соответствующих государственных  органов своевременно обеспечивать людей нужной экологической информацией, в особенности в сфере сохранности  человека, является только принципиальным с точки зрения предотвращения вредных  для людей последствий, а также  расширения способности предъявлять  к государственным органам требования о возмещении причиненного гражданам  вреда экологическими преступлениями».[14]

3. Уголовное  наказание за экологические преступления

Уголовным кодексом РФ предусматриваются за совершение экологических преступлений (как  в главе «Экологические преступления», так и в остальных главах) разные виды наказаний: от штрафа до лишения  свободы. 
Ответственность за экологические преступления разнообразна и употребляет практически всю гамму вероятных видов уголовного наказания.

За  совершение экологических преступлений УК РФ предугадывает следующие виды  наказаний: 
- штраф, то есть «денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ, в размере, соответствующем определенному количеству малых размеров оплаты труда, установленных  законодательством 
русской Федерации на момент назначения наказания, или в размере заработной платы либо другого дохода осужденного за определенный период».[15] 
Наказание в виде штрафа предусмотрено практически за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. 
малый размер штрафа – 200 малых размеров оплаты труда, наибольший – до 700 малых размеров оплаты  труда. 
- лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью. «Данный вид наказания употребляется в виде основного либо дополнительного в тех вариантах, когда совершение преступления связано с должностным положением осужденного или характером его профессиональной деятельности».[16] Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Время от времени установлен и срок деяния данного наказания. 
- обязательные работы, которые заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы либо учебы время бесплатных общественно нужных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. 
Они инсталлируются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4-х часов в день. Данный вид наказания установлен, в частности, за незаконную порубку деревьев и кустарников.  
- исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход страны в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); за загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).  
- ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения трибуналом приговора восемнадцатилетнего возраста, в особом учреждении без изоляции от общества в условиях воплощения за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); ликвидирование критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу русской Федерации (до 3 лет).  
- арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях серьезной изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской воды (до 4 месяцев).  
- лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); за нарушение правил сохранности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами либо токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за ликвидирование критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу русской Федерации (до 3 лет); за ликвидирование либо повреждение лесов (до 8 лет). более строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, то есть массовое ликвидирование растительного и животного мира, отравление атмосферы либо аква ресурсов, а также совершение других действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное грех наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

Применение  уголовной наказания характеризуется  особыми уголовно- процессуальными  процедурами - дознание, предварительное  следствие, судебное разбирательство  уголовного дела. Субъектами уголовного наказания за экологические преступления могут быть лишь физические лица, достигшие 16- летнего возраста.

«Уголовное  наказание применяется лишь трибуналом за совершение преступления и объявляется  в тех вариантах, когда остальные, более мягкие меры наказания представляются недостаточными, нерезультативными, а  исправление и перевоспитание нарушителей  природоохранного законодательства предполагает применение более серьезных уголовных  санкций».[17]

«Уголовный  кодекс РФ существенно усилил ответственность  за преступления против окружающей среды: норм о ней стало практически  в три раза больше, возросла и  наибольшая планка наказаний, что свидетельствует  об изменении взглядов на степень  публичной угрозы вторжения человека в окружающую среду, о критической оценке современного состояния окружающей среды, когда нужна реализация всего комплекса мер, направленных на её спасение, по другому может оказаться поздно».[18]

Заключение.

В заключении хотел бы отметить, что не смотря на ранее произнесенное, обращают на себя внимание незначительные числа  привлечения к уголовной ответственности. Причина этого кроется не лишь в недостатках правоохранительных органов, но и еще глубже.

По  мнению большинства криминологов, декриминализация неких экологических преступлений может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия  для стремительной и неотвратимой ответственности за них. 
Исправительно-трудовая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не понижает преступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может понизить их эффективность.

«Экологические  трудности, тесновато связанные  с экономическими, тяжело решить с  помощью только уголовной репрессии: столетний опыт указывает, что ключ к их решению лежит в плоскости  концептуального, политического, воспитательного, нравственного характера, а уже  позже - юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствует их предупреждению, когда другие, более  мягкие меры действия оказываются недостаточными, нерезультативными».[19]