Сравнительный анализ позволяет убедиться в  том, что изменения УК РФ, действующие  с 12.05.2004, не декриминализируют сбыт наркотиков. Новые критерии определения  крупного и особо крупного размера  количества сбываемых наркотических средств в крайнем случае могли привести к изменению квалификации деяния, но не к устранению его преступного характера. Весьма важным представляется то обстоятельство, что законодатель резко ужесточил ответственность за сбыт наркотиков малолетним, а также за сбыт, осуществленный с использованием служебного положения, предусмотрев указанные деяния в качестве самостоятельных составов преступления. Ответственность за другие преступления, связанные со сбытом наркотиков, также преимущественно усилена. Исключение составляет сбыт наркотиков, совершенный неоднократно (в связи с упразднением самого понятия неоднократности). Отмена конфискации имущества в качестве дополнительного наказания также не может рассматриваться как смягчение подхода законодателя к данному виду преступлений, поскольку исключение из УК РФ ст. 52 (Конфискация имущества) носило общий характер.

    4.3 Незаконная перевозка  наркотических средств,  психотропных веществ  и их аналогов.

    Перевозка означает перемещение любым видом  транспорта - наземным, подземным, воздушным, независимо от способа транспортировки и места хранения, из одного места нахождения в другое, в том числе из одного населенного пункта в другой, независимо от цели и способа транспортировки, места нахождения перемещаемых средств и веществ.

    Чаще  наркотические средства , психотропные вещества и их аналоги перевозятся  в специально оборудованных тайниках по железнодорожному, водному и воздушному транспорту. Незаконное перемещение объясняется необходимостью транспортировки наркотиков из мест произрастания к местам переработки и потребления.

    Не  может квалифицироваться как  незаконная перевозка хранение лицом  во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, предназначенного для личного потребления.

    Вопрос  о наличии в действиях лица незаконной перевозки и отграничении ее от хранения во время поездки должен решаться в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и места нахождения и всех других обстоятельств дела³⁴.

    Правила провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации, определены Постановлением Правительства РФ от 15.06.98 N 591 СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2908.

    Под пересылкой понимается незаконное перемещение наркотических средств или психотропных веществ в виде почтовых, багажных отправлений либо иным способом, когда транспортировка этих средств осуществляется без участия отправителя³⁵.

    Действия  по незаконному перемещению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов через таможенную границу РФ, определяемую пределами таможенной территории РФ, территорией свободных и таможенных зон и таможенных складов, подлежат дополнительной квалификации по ст. 188 УК.

    Состав  данного преступления носит формальный характер. Перевозка юридически закончена в момент начала транспортировки груза, а пересылка — в момент юридического оформления, т. е. сдачи отправления официальному представителю предприятий связи и транспортных организаций.

    Перевозка, пересылка наркотических средств или психотропных веществ влекут уголовную ответственность и в том случае, если они осуществлялись для собственного потребления. 
 
 
 
 
 

    5. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ

    Ст. 228/2 посвящена нарушениям правил оборота наркотических средств или психотропных веществ.

    1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи,  распределения, перевозки, пересылки,  приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, -  
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.  
 
        2. То же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, -  
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет³⁶.

    Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении правил, установленных в силу ст. 17 - 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и утвержденных соответствующими Постановлениями Правительства РФ.

    Так, Постановлением Правительства РФ от 22.03.2001 N 221 утверждены Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ.³⁷Соответствующие правила оборота устанавливаются также и другими нормативными актами.

    В частности, порядок дальнейшего  использования или уничтожения  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 18.06.99 N 647 (в ред. от 24.07.2002) Соктоев З. Б. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Иркутск, 2004. .Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.07.2000 N 577.³⁸ Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.03.96 N 278 (в ред. от 08.04.2003)³⁹.

    В отличие от предыдущего уголовного законодательства ч. 1, 228.2 статьи содержит не формальный, а материальный состав преступления.

    Сам по себе факт нарушения лицом, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил обращения (производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза, уничтожения) с такими объектами, как:

    1) наркотические средства;

    2) психотропные вещества;

    3) находящиеся под специальным  контролем инструменты или оборудование, используемые для изготовления  наркотических средств или психотропных  веществ, не образует состав  преступления.

    В каждом случае требуется наступление соответствующих последствий в результате подобного нарушения - утраты одного из перечисленных объектов.

    Новым уголовным законодательством установлена  уголовная ответственность за нарушение  правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, если это нарушение повлекло утрату этих растений.

    Под утратой наркотических средств, психотропных веществ, оборудования, инструментов, растений следует понимать выход  этих объектов из законного владения, пользования, распоряжения. Подобные последствия должны находиться в причинной связи с нарушением, допущенным лицом, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил. Именно в силу этого нарушения для иных лиц создаются общественно опасные условия для неправомерного завладения этими объектами и их использования. В то же время нельзя признавать утратой растений гибель растения, прекращение их дальнейшего роста вследствие замерзания, отсутствия надлежащего полива и т.п.

    Список  инструментов и оборудования, используемых для производства наркотических  средств или психотропных веществ, находящихся под специальным  контролем, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.03.2001 N 221 и включает в себя:

    1) пресс-инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток;

    2) оборудование для наполнения  ампул; 

    3) оборудование для запайки ампул; 

    4) оборудование для прессования  таблеток.

    Субъект данного преступления специальный - лишь лицо, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил.

    Субъективная  сторона преступления характеризуется  умышленным или неосторожным нарушением правил оборота наркотических средств  или психотропных веществ и, как  правило, неосторожностью к последствиям. При корыстном мотиве (ч. 2 комментируемой статьи) вина может быть только умышленной.

    Корыстные побуждения - извлечение положительной  материальной выгоды (денег, иного имущества  или права на его получение  и т.п.) либо избавление от материальных затрат (возврат долга, выполнение иных имущественных обязательств и т.п.).

    Причинение  вреда здоровью человека может выразиться в нарушении анатомической целостности  органов и тканей или их физиологических  функций, в заболевании либо патологическом состоянии. В результате нарушения  правил оборота наркотических средств или психотропных веществ вред здоровью является квалифицирующим признаком ч. 2 комментируемой статьи лишь при его причинении по неосторожности. В случае умышленного причинения вреда здоровью человека действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений.

    Под иными тяжкими последствиями  следует понимать причинение крупного материального ущерба, прекращение  или длительное нарушение работы предприятий, учреждений и т.п. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    Проблема  распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она должна быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причем признание это должно быть сделано на высшем уровне.

    При этом необходимо осознать, что Россия сегодня находится в уникальном положении - она принадлежит к  тому небольшому количеству государств, которые являются одновременно и потребителями, и производителями, и зонами транзита наркотических средств.

    В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания этой угрозы как социальной стабильности общества, так и угрозы здоровью нации как таковой.

    Проблема  наркомании не всегда вычленяется как самостоятельная, зачастую рассматриваясь в общем контексте преступности.

    Учитывая  систему распространения наркотиков в городах, прежде всего в крупных, целесообразно проведение общенациональной кампании «Зона, свободная от наркотиков». При этом особое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании.

    Речь  идет о кампании непрерывного действия, которая охватывает все основные направления: средства массовой информации; учебные заведения всех уровней; органы законодательной и исполнительной власти.