С первых лет существования  СССР нашим  государством  создавалась

система   правовых   мер,   устанавливающих   контроль   за   наркотическими

веществами.  Постановлением  ЦИК  и  СНК  от  23.05.28  г.  было   запрещено свободное обращение кокаина, героина, гашиша. Приказом Наркомздрава СССР  от 11.11.38   г.   были   установлены   Правила   приема,   хранения, отпуска сильнодействующих лекарственных препаратов в лечебных учреждениях страны.

             Не  стояли  на  месте  и   уголовно-правовые   меры   борьбы   с наркоманией. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. предусматривал  несколько  норм, устанавливающих ответственность  за  незаконные  операции  с  наркотическими веществами.  Так,  например,  ст.104  предусматривала   ответственность   за изготовление,   хранение   и   сбыт   одурманивающих   веществ,   а    также ответственность за содержание притонов, в том числе, в которых  производится сбыт  или  потребление  перечисленных  веществ.   Уголовному   преследованию подвергались также незаконные операции с наркотиками и с сырьем  для их производства.

             Кроме  того,  уголовную   ответственность   по   “наркотическим вопросам” предусматривали все УК всех союзных  республик,  принятые  в  60-е годы.

            Указом Президиума ВС СССР “Об усилении борьбы с наркоманией”  от 25.04.74 г. в УК  РСФСР были  внесены дополнения,  конкретизирующие  более общие положения и предусматривающие более строгую  ответственность  “...  за незаконное изготовление, хранение, приобретение, перевозку наркотиков...”⁹.

            Новое уголовное законодательство  обобщает все наработки  в   этой сфере, делая новый конструктивный шаг в борьбе с  наркотическими  веществами их производителями и распространителями.

      Среди многих проблем, стоящих сегодня перед российским  обществом,  на одно  из  первых  мест  все  увереннее  выходит  проблема   наркомании   как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности.

      Масштабы и темпы  распространения   наркомании  в  стране  таковы,  что

ставят  под  вопрос  физическое  и  моральное  здоровье  молодежи  и  будущее значительной ее части, социальную стабильность российского  общества  в  уже ближайшей перспективе.

      Во многих развитых государствах  сегодня существует система  правового,

медицинского, социального  и  прочего  обеспечения  реабилитации  наркоманов одновременно с мощной пропагандистской кампанией против наркотиков.

      В  России,  к  сожалению,  подобная  система  находится   в  зачаточном

состоянии. Такое  положение  на  фоне  роста  числа  наркоманов,  количества преступлений, совершаемых под воздействием наркотиков, требует  от  общества принятия незамедлительных радикальных шагов.

      Они должны быть сделаны как  со стороны правительственных  структур, так и со стороны средств  массовой  информации,  учреждений  культуры,  а  также национально ответственного бизнеса.

      Принципиально важно, чтобы в  самое  ближайшее  время   было  радикально изменено  отношение  российского  общества   к   проблеме   наркомании:   от существующего  достаточно  равнодушного  активному  противодействию.  Каждый должен осознать тот  факт,  что  борьба  с  наркоманией  начинается,  прежде всего, с семьи, со школы, с института и  оставаться  в  стороне,  надеяться, что государство сделает все без поддержки  граждан,  просто  наивно  и  даже преступно¹⁰.

      Распространение наркомании на  территории бывшего Советского  Союза и, в первую очередь, в России происходит угрожающими темпами.

      Об  этом  свидетельствуют,   прежде   всего,   статистические   данные

Министерства  внутренних дел Российской  Федерации,  органов  здравоохранения России, других министерств и ведомств. Однако есть все  основания  полагать, что на самом деле ситуация  выглядит  еще  более  тревожно,  чем  показывает статистика.

      За последние пять лет  количество  потребителей  наркотиков  в   стране

возросло  примерно в три с половиной  раза  и,  по  мнению  специалистов,  при сохраняющейся тенденции число лиц, злоупотребляющих  наркотиками,  в  России уже к концу десятилетия может превысить уровень в три миллиона человек.

      Таким  образом,  с  учетом,   прежде   всего,   возрастной   категории большинства наркоманов (13-25 лет), под угрозой оказывается  фактически  все новое поколение страны.

      Особое беспокойство российского общества должен вызывать тот факт, что за последнее десятилетие в 6,5 раз увеличилось число  женщин,  употребляющих наркотики.

      Принципиально важно отметить то, что в России гораздо быстрее,  чем  в

других  странах, происходит переход от «легких» наркотиков к  «тяжелым».

      Особенно тревожит рост наркомании  среди  школьников,  прежде  всего  в крупных городах, а также в  студенческой  среде  -  в  шесть-восемь  раз  за

последние четыре года.

      По последним данным, в  Санкт-Петербурге  каждый  пятый  школьник  уже познакомился с наркотиками, а во многих школах в старших  классах  регулярно потребляют наркотики до трети учеников.

      В  Москве  во  многих   высших   учебных   заведениях,   несмотря   на

предпринимаемые  усилия  со  стороны руководства вузов,  начинающих  вести антинаркотическую  пропаганду,  наркомания  принимает  все  более   открытую форму¹¹.

      Таким образом, начинается процесс  деградации значительной  части   тех,

кто  мог  бы  составить  новую  образованную   и   квалифицированную   элиту государства. Ведь  подавляющее число хронических наркоманов  не

доживает  до 30 лет.

      Средняя же продолжительность  жизни ушедших из жизни   наркоманов  после начала употребления наркотиков - 4-4,5 года.

      Вызывает тревогу, прежде всего, то, что наркотики становятся все более и более доступными молодежи, что на российский  рынок  во  все  возрастающем объеме выбрасываются новые  наркотические  вещества,  в  том  числе  мощного разрушающего действия.

      Например, в школах Москвы отмечены факты массовой  продажи наркотиков по  сверхзаниженным  ценам  с  очевидной  целью  обеспечить   привыкание   к наркотикам  как  можно  большего  числа  школьников.    Естественно, что впоследствии  цена  резко  повышается.  Фиксируются  случаи  и   бесплатного (естественно на первом этапе) распространения наркотиков во многих  регионах страны в молодежной среде.

      В частности, в Приамурье в  ходе акции «Жизнь без страха»   установлено,

что около 10 процентов молодых  людей употребляют наркотики регулярно,  а почти 25 процентов пробовали наркотики.

      В  качестве  наркотиков  в   России  широкое  распространение   получили

маковая соломка, опий-сырец и опийный  раствор,  марихуана,  эфедрин,  гашиш, героин, кокаин, «экстази» (метилендиоксиметиламфетамин)¹².

      Вместе с тем особую опасность  создает  появление  новых   синтетических

наркотиков, в том числе и производимых собственно в России.

Характерно, что во многих из них  работали  профессиональные  химики,

сумевшие разработать наркотические средства нового  поколения.  Часть  таких лабораторий находилась нелегально непосредственно в  учебных  заведениях,  в частности в Москве.

      Общий объем синтетических препаратов, изъятых в подобных лабораториях, увеличился почти в 1,5 раза.

      «Норма прибыли» при операциях  с наркотиками составляет от 300 до  2000 процентов. Известно, что килограмм  героина  в  Афганистане  стоит  9  тысяч долларов, то в Таджикистане - 25 тысяч, а в Москве - до 150 тысяч долларов.

      По последним данным,  в сферу активной  наркодеятельности только  в

Москве  вовлечены порядка 20 тысяч человек.

      При этом данные МВД РФ свидетельствуют  о том, что число  преступлений, связанных с наркотическими и  сильнодействующими  веществами,  за  последние пять лет возросло с 16.255 до 96.645, то есть почти в шесть раз.

      Из 10 имущественных преступлений  практически каждые шесть   совершаются наркоманами.

      Подавляющее число из этих  преступлений совершено лицами в возрасте  до 35 лет¹³.

     Наркотики, как известно, требуют больших денег. Наркоману со  стажем,

использующему  героин,   требуется   сегодня   ежедневно   до   500   рублей

(деноминированных) на приобретение  наркотика.  Естественно,  что  легальным путем добыть эти деньги в подавляющем большинстве случаев не  представляется возможным. Соответственно, наркомания в своем зародыше несет преступление.

      Данные статистики неумолимо  свидетельствуют о  теснейшей  связи  роста наркомании в стране с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом  и другими серьезнейшими заболеваниями.

      Одним из наиболее ярких примеров  последнего  времени  является  город

Верхняя  Салда  на  Урале.  В  городе  с  населением  в  52  тысячи  человек

инфицировано  ВИЧ-инфекцией 36 человек  (для  сравнения:  в  Екатеринбурге  с населением в 1,5  миллиона  человек  инфицировано  15  жителей).  Источником заражения послужила молодая семейная пара наркоманов, переехавшая из  Украины и начавшая активно распространять наркотики.

      Если в советское время случаи регулярной доставки наркотиков  в  места

заключения  преступников  были  достаточно  редкими,  то  в  настоящее  время

практически   во   всех   исправительных   заведениях   страны    приходится

сталкиваться  с  возрастающим  и,  главное,  хорошо  организованным  потоком

поставки  наркотиков.  В  том  числе  это  касается  и  мест,  где  находятся

несовершеннолетние  преступники.

      По некоторым предварительным  данным, в последние годы ежегодно в места заключения передавалось от 100 до 200 килограммов различных наркотиков.

      В местах заключения сегодня  находится около одного миллиона человек  - таким  образом  формируется  гигантская  база  для  расширения   потребления наркотиков на перспективу.

Хотелось  бы заметить, что опасность  наркотического  вала  тем  более  велика,  потому  что   за последние  десять  лет  в  результате  отсутствия  должного   финансирования количество наркологических диспансеров в  целом  по  России  сократилось  на треть, число наркологических коек на 60 процентов, а количество  врачей- наркологов - на 25 процентов.

      В настоящее время Россия притягивает   торговцев  наркотиками  по  двум

основным  причинам: огромный, практически  неосвоенный,  внутренний  рынок  и одна из ключевых стран в схеме транзита наркотических средств¹⁴.