Координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Названное Положение является специальным нормативно-правовым актом, регулирующим указанную отрасль (направление) прокурорской деятельности. Положение состоит из 4 разделов и 15 статей. В гл. 1, регулирующей общие положения, дается понятие координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, указываются прокуроры-координаторы, определяются принципы организационной основы координации. Глава 2 Положения раскрывает основные Направления координационной деятельности и организационные формы ее внешнего проявления. В гл. 3 Положения подробно излагаются полномочия участников координационной деятельности. В нормах этой главы рассматривается механизм проведения координационного совещания, называются рабочие органы совещания, их полномочия, раскрываются основные вопросы организационной деятельности участников – членов координационного совещания. В завершающей гл. 4 Положения регулируются организационные основы взаимодействия правоохранительных органов с органами судебной власти и юстиции. Однако более подробно содержание названных положений будет рассмотрено далее, при раскрытии следующих вопросов изучаемой темы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основные направления  и формы координационной деятельности.

 

Правоохранительные органы осуществляют координационную деятельность по следующим направлениям:

• совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
• выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
• разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
• подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;
• обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
• разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
• обобщение практики выполнения международных договоров и соглашений Российской Федерации с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;
• изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих  основных формах:

• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
• совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучении и распространении положительного опыта;
• создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
• проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
• взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
• оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
• выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
• разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников.

А теперь подробнее рассмотрим наиболее распространенные формы координации.

Ведущей среди форм координационной  деятельности является проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Они посвящаются, главным образом, обсуждению итогов работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью за определенный период: квартал, полугодие, год. На межведомственное совещание может быть вынесено обсуждение состояния борьбы с определенной категорией преступлений: умышленными убийствами, разбойными нападениями, преступлениями несовершеннолетних. На эти совещания приглашаются работники правоохранительных органов, от которых зависит решение обсуждаемых проблем, представители государственных органов и общественных организаций, в обязанности которых входит забота о соблюдении законности и правопорядка, ученые-юристы. Если межведомственное совещание проводится в районе или городе и обсуждаются проблемы, носящие общий характер, на такое совещание приглашаются все работники прокуратуры, суда, юстиции, а также оперативные работники ОВД, Федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов. На подобных совещаниях, как правило, присутствуют представители вышестоящих правоохранительных органов, органов местного самоуправления. На межведомственном совещании принимается решение, которое проводится в жизнь приказами руководителей правоохранительных органов, и каждый из них издает приказ по своему ведомству. Межведомственное совещание может быть проведено с участием не всех, а только заинтересованных правоохранительных органов в решении того или иного вопроса.

Следующей важной формой координации  являются совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам по борьбе с преступностью, изучению и распространению положительного опыта. Выбор объекта проверки определяется состоянием работы по всем направлениям правоохранительной деятельности.

Перед выездом изучается  состояние преступности в тех  регионах, которые предстоит проверить, разрабатывается план проверки и оказания практической помощи. В состав проверяющих включаются наиболее опытные и профессионально подготовленные работники. Возглавляет бригаду проверяющих один из руководителей прокуратуры.

По итогам составляется общая  справка, которая подписывается всем составом проверяющих. Со справкой знакомятся работники правоохранительных органов, деятельность которых проверялась. Главная цель таких выездов — не установление упущений и ошибок, а оказание практической помощи в решении актуальных вопросов, связанных с организацией борьбы с преступностью.

Об итогах проверки информируются  местные органы власти. Результаты проверки затем выносятся на обсуждение координационного совета или межведомственного совещания. Решение, принимаемое советом или совещанием, проводится в жизнь приказом или приказами руководителей соответствующих ведомств.

Заслуживает внимание и обмен  информацией по вопросам борьбы с  преступностью. В информационных письмах  дается анализ деятельности ОВД, прокуратуры, юстиции и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью, применения законов, главным образом вновь принятых, состояния работы по раскрытию и расследованию определенной категории преступлений и результативности их судебного рассмотрения. Информационные письма представляют собой итоговый документ обсуждения той или иной проблемы на заседании координационного совета или межведомственного совещания.

Распространена на практике и такая форма координации, как  разработка и утверждение согласованных  планов координационной деятельности. В зависимости от структуры и динамики преступности, распространенности определенных преступлений, от состояния оперативной обстановки в районе, городе, области руководители правоохранительных органов намечают провести ряд целенаправленных мероприятий по усилению борьбы с преступностью. Эти мероприятия могут носить как организационный, процессуально-розыскной, так и воспитательный характер. План может составляться на квартал, полугодие, год.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Полномочия участников  координационной деятельности.

 

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают координационные совещания. В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или лица, исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

Для подготовки вопросов, рассматриваемых  на координационном совещании, и участия в его работе могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов.

Члены координационного совещания  при обсуждении вопросов пользуются равными правами.

Решение координационного совещания  оформляется в письменной форме  и считается принятым, если оно  одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Руководители правоохранительных органов во исполнение решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры. Если в реализации решения участвует несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный в решении первым.

Решения координационного совещания  подписывают его председатель и  руководители тех правоохранительных органов, на которые возложено его  выполнение, а протоколы координационного совещания — его председатель.

Руководители правоохранительных органов — члены координационного совещания — обеспечивают выполнение принятых решений в области, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.

Председатель  координационного совещания обладает следующими полномочиями:

• созывает координационное совещание;
• истребует информацию, необходимую для организации координационной деятельности;
• организует рабочие группы из представителей правоохранительных органов;
• назначает из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания.

Члены координационного совещания в пределах своей компетенции:

• вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения;
• вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения;
• участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение;
• определяют участников рабочих групп;
• вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их реализации.

В целях подготовки материалов и проектов документов по конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации организуются рабочие группы.

Секретариат координационного совещания формируется из представителей всех правоохранительных органов.

Секретариат координационного совещания:

• проводит текущую организационную работу;
• ведет документацию координационного совещания с соблюдением требований секретного делопроизводства;
• извещает членов координационного совещания и приглашенных на него лиц о повестке дня совещания с приложением проектов документов, подлежащих обсуждению, и других материалов;
• организует подготовку и внесение предложений правоохранительных органов по плану работы координационного совещания;
• формирует проекты планов работы и представляет их на рассмотрение руководителям правоохранительных органов;
• анализирует ход выполнения планов и решений координационного совещания, о результатах информирует его председателя;
• выполняет иные поручения председателя координационного совещания.

Проекты документов по вопросу, рассматриваемому на координационном совещании, готовит правоохранительный орган, которым в инициативном порядке внесено предложение о его рассмотрении, либо созданная для этих целей рабочая группа из представителей соответствующих правоохранительных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Взаимодействие  правоохранительных органов с  судами, органами юстиции, органами исполнительной, законодательной власти и органами местного самоуправления.

 

В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции, которые не наделены правоохранительными функциями.

Взаимодействие с судами и органами юстиции может проводиться в следующих согласованных формах:

1) взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

2) использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

3)  совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

4)  проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

5)  направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

6) участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Председатели судов, руководители органов юстиции, не наделенные правоохранительными функциями, могут принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.

Взаимодействие правоохранительных органов с судами по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции РФ и федеральным законам.