Координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью

 

 

 

 

План:

 

Введение.

 

1. Сущность и значение координации деятельности по борьбе с преступностью. Правовые и организационные основы координации…………………………………………………..…………3

 

2. Основные направления и формы координационной деятельности…8

 

3. Полномочия участников координационной деятельности………….11

 

4. Взаимодействие правоохранительных органов с судами, органами юстиции, органами исполнительной, законодательной власти и органами местного самоуправления………………………………....13

 

5. Список использованной литературы……………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Эффективно противостоять  проявлениям преступности можно, как  известно, только согласованными действиями всех институтов государства и общества. Обеспечить необходимый уровень  согласованности призвана координация. Понятие "координация" переводится как "согласование" (co - совместное, ordinatio - упорядочение). В словаре русского языка С.И. Ожегова "координировать" означает согласовать (согласовывать), установить (устанавливать) целесообразное соотношение между какими-нибудь действиями, явлениями.

Прокуратура, являясь органом уголовного преследования  и высшего надзора, выступает  координирующим звеном в борьбе с  преступностью. Осуществляя координацию, прокурор объединяет усилия всех правоохранительных органов и имеет здесь главенствующее положение. Он лучше, чем кто-либо иной, разбирается в вопросах возбуждения  и расследования уголовных дел, поскольку осуществляет надзор за деятельностью  всех правоохранительных органов. Координирующая роль прокуратуры имеет немаловажное значение в расследовании преступлений.

Надзирая за исполнением  законов, прокуратура может выявлять недостатки в деятельности органов, которые осуществляют оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие, принимать меры, направленные на их устранение. При проведении проверок органы прокуратуры могут устанавливать  среди прочих и такие нарушения  закона, которые создают условия  для совершения преступлений. Кроме  того, именно прокуратура, выполняя роль связующего звена в отношениях с  органами власти, как по "вертикали", так и по "горизонтали", в силу своих полномочий оказалась наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью.

В соответствии с этим под координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью понимается согласование действий правоохранительных органов  по борьбе с преступностью по цели, времени, месту проведения, исполнителям и программе, с учетом компетенции  каждого из этих органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Сущность и значение координации деятельности по борьбе с преступностью. Правовые и организационные основы координации.

 

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является самостоятельным направлением деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ. Это направление деятельности прокуратуры по природе близко к ее надзорной деятельности, так как определяется необходимостью реализации стоящих перед прокуратурой целей и задач, в том числе точного и безусловного обеспечения действующих на территории России законов, и в частности законов, направленных на борьбу с преступностью. Исполнение этих законов реализуется специальными федеральными органами, к основным направлениям, деятельности которых отнесены производство дознания или предварительного следствия, осуществление процессуального надзора (контроля) над соблюдением законов о борьбе с преступностью при их осуществлении. Сущность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, выполняемой Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами, заключается в разработке и осуществлении органами внутренних дел РФ, органами Федеральной службы безопасности, органами Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, таможенными органами РФ и другими правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Таким образом, признаками, раскрывающими сущность данного направления прокурорской деятельности, являются:

• разработка и осуществление согласованных действий по предупреждению, пресечению преступлений, изобличение лиц, их совершивших, а также устранение причин и условий, способствующих совершению уголовно наказуемых деяний;
• согласование действий по борьбе с преступностью, осуществляемых федеральными правоохранительными органами, т. е. органами, занимающимися расследованием преступлений в форме проведения дознания или предварительного следствия, осуществления ОРД. Эти органы исчерпывающим образом перечислены в ст. 40, 150 УПК РФ.

Исходя из изложенного  необходимо сделать очень важные как в теоретическом, так и  в практическом плане выводы.

• Согласование действий правоохранительных органов производится только в объеме исполнения законов РФ, регламентирующих борьбу с преступностью. Предметом прокурорской деятельности по координации не может являться иная сфера правоотношений, в том числе правоохранительная деятельность по борьбе с административными правонарушениями, нарушением законов в области финансового, налогового регулирования, трудовых и гражданско-правовых правонарушений.
• Органы прокуратуры обеспечивают согласование в сфере организационной деятельности правоохранительных органов, ведущих расследование преступлений, а поэтому конкретная уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность по конкретным делам в предмет согласования не входит. Этот вывод основывается на том, что процессуальная и оперативно-розыскная деятельность является независимой, вмешательство в нее по закону недопустимо. В сфере этих правоотношений действует прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
• Деятельность по координации осуществляют только федеральные правоохранительные органы, наделенные компетенций проведения дознания или предварительного следствия и осуществления ОРМ. Данный вывод важен в организационном плане.
• Согласование в организационной деятельности правоохранительных органов проводится только по вопросам выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения определенных категорий преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению. Этот вывод значим в определении пределов координации деятельности.

В организации координации  деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью важным моментом является определение субъектов, которые организуют и обеспечивают согласованность действий этих органов. В соответствии с Законом о прокуратуре и Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (в ред. Указа Президента РФ от 25 ноября 2003 г. № 1389), деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. Исходя из изложенного следует иметь в виду, что осуществление рассматриваемой функции органов прокуратуры является исключительной компетенцией прокуроров, назначенных на должность в конституционном порядке, и закреплять ее за другими прокурорами недопустимо.

Существенной чертой, раскрывающей систему координационной деятельности, является ее построение по территориальному и предметному признакам, согласно которым работают правоохранительные органы. Это правоохранительные органы, осуществляющие полномочия в определенных административно-правовых образованиях: район, округ, область, край, национально-автономные образования, республика в составе Российской Федерации, Российская Федерация. При этом координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними может проводиться на межрегиональном уровне, например по существующим межрегиональным территориальным объединениям: Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ и т. д.

Координация деятельности правоохранительных органов по предметному признаку проявляется в обеспечении согласованных действий правоохранительных органов, компетенция которых является специальной: военные правоохранительные, транспортные и иные специализированные правоохранительные органы. Следует, однако, иметь в виду, что территориальный принцип координации является приоритетным, так как специализированные правоохранительные органы, работая на соответствующих территориях, обязаны участвовать в выработке согласованных действий по борьбе с преступностью с территориальными правоохранительными органами.

Важным моментом для определения  сути координации деятельности правоохранительных органов является уяснение установленных законодательством Российской Федерации организационных принципов, на основе которых осуществляется согласование деятельности этих органов. К ним, прежде всего, следует относить:

• соблюдение законности;
• равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;
• самостоятельность в деятельности каждого правоохранительного органа в пределах представленных законом полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;
• соблюдение гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
• ответственность руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Названные принципы организационного обеспечения координации деятельности правоохранительных органов, с одной стороны, в полной мере соответствуют принципам верховенства закона и гласности, соблюдению самостоятельности и организационной неподотчетности разных федеральных правоохранительных органов. С другой стороны, эти принципы позволяют разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на достижение единой задачи по раскрытию и пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, под персональную ответственность руководителей правоохранительных органов.

Обеспечение Генеральным  прокурором РФ и подотчетными ему  прокурорами координации деятельности правоохранительных органов имеет существенное значение в борьбе с преступностью.

Во-первых, оно повышает результативность и эффективность борьбы с преступностью. Это достигается реализацией своевременно согласованных действий, позволяющих объединить возможности, исходя из компетенции каждого правоохранительного органа, и исключить дублирование действий, а также оптимальным выбором моделей организационных решений по выявлению и раскрытию преступлений, который вследствие их согласованности, бесспорно, увеличивает положительный результат заданной программы раскрытия и пресечения преступлений.

Во-вторых, оно делает технологию обеспечения гарантий эффективности борьбы с преступностью завершенной, так как к гарантии полной и безусловной реализации полномочий правоохранительными органами по борьбе с преступностью вследствие выполнения надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, добавляется организационное взаимодействие этих правоохранительных органов под координирующим началом органов прокуратуры РФ. Тем самым достигается сбалансированность возможностей прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие по конкретным делам и материалам о совершенных и готовящихся преступлениях, и организационного согласования действий по выявлению и пресечению преступлений. Это и позволяет, в конечном счете, повысить результативность и эффективность борьбы с преступностью.

Рассматривая организационные  основы координации деятельности правоохранительных органов, в первую очередь следует уделить внимание соблюдению принципов законности, гласности, самостоятельности выполнения согласованных решений и проведения мероприятий под персональную ответственность руководителя каждого правоохранительного органа. При этом нельзя не отметить, что вся эта организационная деятельность имеет собственное правовое регулирование. Последнее находит выражение в Конституции РФ (ч. 1 ст. 19), закрепляющей принцип равенства граждан перед законом в случае совершения преступления; УПК РФ и УК РФ, устанавливающих назначение уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ) и основания уголовной ответственности (ст. 8 УК РФ). Специальной нормой закона, предусматривающей согласованность действий правоохранительных органов по эффективному применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства, направленного на борьбу с преступностью, является ст. 8 Закона о прокуратуре. Данной статьей в обязанность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров вменяется осуществление координации деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов. В п. 2 ст. 8 Закона о прокуратуре определяются отдельные полномочия прокурора при осуществлении координации: созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию. Этот перечень организационных форм координации не является исчерпывающим, так как в данной норме закон устанавливает, что прокурор осуществляет и иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.