Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

 
 
 
 
 
 
 
 

     4.Порядок формирования  состава членов  координационного  совещания и его секретариата.

     В соответствии частью 7 Положения  в  состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания).

     Постоянный  состав координационного совещания  утверждается совместным решением руководителей  правоохранительных органов соответствующего уровня.

     На  городском уровне в него, как правило, входят руководители органов внутренних дел, подразделений следственного  комитета, таможенной службы, ФСБ, других вышеуказанных правоохранительных органов , имеющихся в городе, прокуроры специализированных прокуратур, приглашаются председатель суда и представители учреждений, входящих в систему Министерства юстиции РФ.

     Для обеспечения должного взаимодействия и взаимопонимания между участниками координации важно непосредственное участие первых лиц в координационных совещаниях. Представители местных органов власти в состав постоянно действующих координационных совещаний не включаются, а только приглашаются для участия в его работе, принятые решения при необходимости доводятся до их сведения.

     С учетом характера и уровня обсуждаемых  вопросов на совещание могут быть приглашены другие работники правоохранительных, контролирующих и специализированных органов, руководители различных ведомств, негосударственных структур, общественных объединений, ученые, представители средств массовой информации. Согласованные решения об этом принимаются руководителями правоохранительных органов. Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также может созываться по инициативе одного из членов координационного совещания. Работа координационных совещаний планируется с учетом планов координационных мероприятий на полугодие, разрабатываемых участниками координационной деятельности.

     Члены координационного совещания вносят предложения по вопросам, относящимся  к предмету координации с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей  и способов решения, а также проекты  документов, иные материалы, необходимые  для обсуждения и принятия решения.

     В процессе подготовки координационного совещания заранее изучаются  и анализируются следственная, прокурорская, судебная практика, состояние борьбы с преступностью, выявляются организационные  недостатки в работе, обобщается опыт успешной работы, вырабатывается единая линия в применении закона. В ряде случаев целесообразно затребовать дополнительную информацию из других ведомств или организации региона, пронести специальные проверки.

     В подготовке материалов координационных  совещании, выполнении их решений участвуют межведомственные рабочие группы. Они создаются по мере вынесения конкретных вопросов на обсуждение решением совещания или его председателя.

     В их состав, как правило, включаются оперативные работники прокуратуры  по соответствующему направлению надзора, а также работники правоохранительных и иных органов и ведомств. Руководителем такой группы, как правило, является представитель прокуратуры по конкретному направлению надзора. При необходимости совещание или его председатель назначает представителя иного органа руководителем рабочей группы. В случае, когда исполнение решения возлагается на ряд ведомств без участия прокуратуры, орган, представитель которого должен возглавлять рабочую группу, определяется согласованным решением руководителей всех участвующих в исполнении органов. По актуальным направлениям борьбы с преступностью целесообразно создавать постоянно действующие межведомственные рабочие группы, исходя из штатной численности прокуратуры и местных условий,

     Секретариат координационного совещания это постоянно действующий орган (п.12 Положения) формируется в городе (районе), где для этого имеются кадровые и иные условия и возможности, а также на вышестоящих уровнях из представителей всех правоохранительных органов, являющихся членами координационного совещания, и утверждается на ближайшем заседании. При изменении состава секретариата руководитель соответствующего правоохранительного органа представляет новую кандидатуру.

     Ответственным секретарем в прокуратурах городского (районного) звена может заместитель прокурора. Решение о возложении обязанностей ответственного секретаря может быть оформлено соответствующим кадровым распоряжением прокурора, либо информация об этом должна содержаться в общем распоряжении о распределении обязанностей по прокуратуре.

     Ответственный секретарь возглавляет работу секретариата координационного совещания. Секретариат  проводит текущую организационную  работу: ведет документацию координационного совещания, извещает членов координационного совещания и приглашаемых лиц о проведении и повестке дня совещания с приложением проектов документов, подлежащих обсуждению или принятию, организует подготовку и сбор предложений правоохранительных органов в планы работы координационного совещания; формирует проекты планов и представляет их на рассмотрение руководителям правоохранительных органов, а также проводит периодический анализ и обобщение хода выполнения планов и решений координационного совещания. О результатах выполнения планов секретариат информирует председателя. 
 
 
 

     5.Основные формы координационной деятельности  правоохранительных органов по борьбе с преступностью .

     Основные  формы координации определены в  Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. К ним относятся:

     проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

     обмен информацией по вопросам борьбы с  преступностью;

     совместные  выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и  оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

     создание  следственно-оперативных групп для  расследования конкретных преступлений;

     проведение  совместных целевых мероприятий  для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

     взаимное  использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

     оказание  взаимной помощи в обеспечении собственной  безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

     издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

     выпуск  совместных бюллетеней (сборников) и  других информационных изданий;

     разработка  и утверждение согласованных  планов координационной деятельности.

     Выбор названных и иных форм координационной  деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.

     Материально-техническое  обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников.

     Повседневной  формой координации является оперативный  обмен текущей информации и, положительным  опытом, подготовка аналитических обзоров, информационных писем, приказов, указаний, инструкций и распоряжений руководителей  федеральных правоохранительных органов, а также субъектов Федерации.

     Координационные совещания правоохранительных органов  созываются, как правило, по следующим  вопросам: оценка состояния преступности, итоги выполненной работы по ее пресечению, предупреждению, распространение положительного опыта, разбор недостатков в деятельности конкретных органов – участников борьбы с преступностью. Прокуроры выступают на совещаниях с докладами об итогах работы за соответствующий период, заслушиваются руководители других правоохранительных органов.

     Формируются, уточняются текущие и перспективные  задачи, вырабатываются и согласовываются  конкретные меры. В зависимости от повестки заседания и предварительной  оценки ситуации на совещания приглашаются представители контролирующих органов, работа которых имеет отношение к обсуждаемым вопросам. В итоговых межведомственных совещаниях участвуют представители всех правоохранительных органов города (района), судов, органов юстиции, а также представители специализированных прокуратур.

     Распространенной  формой координации является совместное обобщение практики работы по борьбе с преступностью в отдельных  сферах правовых отношений (экологической, экономической, налоговой, кредитно-финансовой и др.), по отдельным направлениям деятельности, что позволяет глубже разобраться в состоянии законности и проводимой работе по ее укреплению, установить недостатки и их причины, более скорректировать дальнейшие усилия, внести конкретные предложения главам администраций, другим компетентным структурам.

     С учетом оперативной обстановки, структуры  преступности, состояния раскрываемости преступлений руководители правоохранительных органов совместными распоряжениями создают следственно-оперативные  группы для выработки наиболее эффективных  путей раскрытия и расследования конкретных преступлений , в том числе имеющий  повышенный общественный резонанс. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Пределы координационной деятельности , осуществление которой возложено на  органы  прокуратуры.

     Прокуроры при реализации координаторской функции сталкиваются с множеством проблем.

     В том числе нет достаточно четкого и ясного ответа на вопрос: каковы пределы координаторской функции , то есть, что на деле и в каком объеме прокуратура должна координировать?

     Исходя  из мнения , что функцию прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью можно и нужно расценивать как продолжение ее надзорных функций постараемся определить  пределы координационной  деятельности прокуратуры.

     Согласно  п. 4 Положения координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе:

     соблюдения  законности;

     равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

     самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему  законодательством Российской Федерации  полномочий при выполнении согласованных  решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

     ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

     Исходя  из указанных  принципов , которые  тесно  взаимосвязаны  между собой , можно сделать вывод о том , что:

       участников координации  нельзя  обязывать выполнять действия , не  входящие в круг обязанностей  или компетенцию определенных  должностных лиц  или в целом правоохранительных органов , то есть на руководителя правоохранительного органа - члена координационного совещания  не  может возлагаться обязанность обеспечить выполнение принятых решений в части, не относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.

     выполнять действия , нецелесообразность  осуществления  которых  должна решаться  не субъектами  координационной деятельности , а  иными  органами ;

     прокурор  не  может обязать участника  координационной  деятельности  совершить конкретно те или иные мероприятия  ,  осуществляемые  участником координационной деятельности в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации, направленные на   исполнение   согласованных решений;

     в ходе  координационной деятельности   не  могут совершаться действия , приниматься  решения  противоречащие  федеральному законодательству ;

     прокурор  не вправе  координировать действия  органов, не являющихся  субъектами координационной деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Подводя итог , можно сделать вывод о том, что координационная деятельность прокуратуры является одним из основных направлений деятельности , которая вытекает  из надзорных функции прокуратуры.

     Грамотная   организованная координационная  деятельность прокуратуры  путем согласования  работы   и использования  потенциала всех  субъектов  координационной деятельности- правоохранительных органов    позволяет  существенно  повысить  эффективность   действий  направленных  на  выявление , раскрытие , пресечение, расследование  и предупреждение  преступлений , принятию  мер  по устранению  причин и условий   способствующих  их совершению.