Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Прокуратура --- района ---- области 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

На тему : « Координация  деятельности  правоохранительных органов  по борьбе с преступностью » 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: --- - района

--- 
 
 
 

п.----- - 2011 

План 

1.Введение  ……………………………………………………………….….стр. 3 

2.Предмет   координационной  деятельности , осуществляемой прокуратурой …………………………………………………………………………………стр. 4 

3.Критерии  отнесения  тех  или иных  органов  к числу  участников  координации…………………………………………………………………стр. 6 

4.Порядок   формирования  состава членов  координационного  совещания  и его секретариата……………………………………………………………стр. 10 

5. Основные  формы  координационной  деятельности  правоохранительных органов   по борьбе с преступностью   …………………………………….стр.13 

6. Пределы   координационной  деятельности , осуществление  которой  возложено на  органы  прокуратуры………………………………………стр.16 

7. Заключение  …………………………………………………………….. стр.18 

8. Список  использованной литературы……………………………………стр.19 
 
 
 
 
 

1.Введение

     Реформирование  общественных отношений в России длится уже продолжительное время и сопровождается кризисными явлениями. Среди наиболее болезненных - рост преступности. И было бы, наверное, странно, если бы на фоне негативных явлений в  кредитно-финансовой системе , в  промышленности  производства  и других сферах общественной жизни , вызванных последствиями мирового финансового кризиса, улучшался бы   правопорядок. В то же время мнение, что основная причина падения законности и правопорядка кроется в низком уровне работы правоохранительных ведомств, достаточно широко распространено. И не столько среди людей несведущих, сколько среди государственных мужей, в т.ч. и высокого ранга. Пока совершаются преступления  уровень работы правоохранительных органов всегда  будет недостаточным. Здесь не о чем спорить. Столь же очевидно и то, что повысить его в одночасье не удастся.

     В выступлении на Всероссийском совещании  работников прокуратуры 11 января 2001 г. Президент РФ сделал акцент на важности координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и особо подчеркнул, что на прокуратуре лежит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства¹ 
 
 
 
 
 

     2.Предмет координационной деятельности , осуществляемой прокуратурой.

     Координационная функция прокуратуры нормативно определена в ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и заключается в организации и осуществлении Генеральным прокурором РФ и подчиненными  ему прокурорами взаимосогласованных по времени, месту,  исполнителям действий  правоохранительных органов  по выявлению , раскрытию , пресечению , расследованию  и предупреждению  преступлений , принятию мер  по устранению причин  и условий способствующих  их совершению .

     В Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью , утвержденном Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567, определены цели, принципы, направления, формы координации, круг полномочий участников.

     В приказе Генерального прокурора  Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» от 26 июня 1997 г. № 34 реализация полномочий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью признана одним из важнейших направлений работы органов прокуратуры. Предписано: «Регулярно, но не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководителей органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной службы налоговой полиции и органов таможенной службы с приглашением при необходимости на них руководителей исполнительной и представительной (законодательной) власти, судов и других заинтересованных ведомств. Разрабатывать и осуществлять совместные меры, но борьбе с преступностью. Возложить на прокуроров субъектов Российской Федерации координацию деятельности по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, военных, транспортных и других специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории соответствующих субъектов Федерации».

     Основной целью координации является повышение эффективности воздействия на преступность путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

     Под борьбой с преступностью подразумевается  деятельность уполномоченных государственных  органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению, уголовному преследованию и наказанию  виновных в совершении преступлений.

     Исходя  из  анализа  содержания  ч.1  Положения  о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (далее Положения), борьба с иными, непреступными правонарушениями также может осуществляться в рамках координационной деятельности, поскольку она направлена на установление и устранение таких право нарушений, которые могут способствовать совершению преступлений, перерастать из непреступных в преступные. 
 
 
 
 
 
 
 

     3.Критерии отнесения  тех  или иных органов  к числу  участников координации

     При  изучении вопросов  реализации координационных  полномочий  следует обращать внимание  на различие понятий «координация»  и «взаимодействие». Последнее понятие  является более широким и при взаимодействии , в отличии от координации, наряду с правоохранительными органами  согласованно действуют и другие органы  организации. Органы  прокуратуры на основе взаимодействия  строят отношения по противодействию преступности с судами, представительными  (законодательными) органами  власти , органами местного самоуправления , контролирующими  и другими органами.

     Некоторые  авторы обращаю внимание на то , что  «именно в форме  взаимодействия  может осуществляться  согласованная  деятельность не только  по борьбе с преступностью , но и с иными правонарушениями»²

     Возлагая  на прокуратуру функцию координации  деятельности правоохранительных органов, но борьбе с преступностью, законодатель не достаточно четко определил круг таких органов, критерии, по которым они могут быть, а отнесены к числу правоохранительных органов.

     В ст.8 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» названы органы МВД, налоговой полиции, Федеральной  службы безопасности и Государственного таможенного комитета. Однако и в этом случае остается неопределенным, по каким отличительным признакам та или иная государственно-правовая структура отнесена к числу правоохранительных органов, тем более, не вполне ясно какие органы относятся к правоохранительным в числе «других» (п.1 ст.8).

     В интересах четкого установления состава и структуры правоохранительной системы, потребностей в ее дальнейшем развитии и внутренней дифференциации, а также в целях обеспечения  надлежащих условий успешной координации  деятельности правоохранительных органов необходимо нормативное определение универсальных, закрепленных в законе общепринятых отличительных признаков.

     Анализ  законодательства, а также структур различных государственных органов  позволяет сделать вывод, что  правоохранительными являются органы, которые законодательно наделены полномочиями по выполнению правоохранительных функции, направленных специально на борьбу с преступностью, то есть:

     1. охрана общественного порядка  и безопасности;

     2. оперативно-розыскная деятельность  (ОРД);

     3. дознание по делам о преступлениях;

     4. предварительное расследование  преступлений.

     Для соответствующих государственно-правовых структур правоохранительная деятельность является преобладающей: они выполняют  одновременно ряд правоохранительных функций, составляющих основное содержание их деятельности (например, органы МВД). Для других государственно-правовых структур правоохранительные функции являются дополнительными к основному виду деятельности (например, органы Федеральной пограничной службы, наделенные функциями оперативно-розыскной деятельности и дознания). Такие органы обычно осуществляют правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью в различных правовых сферах и в различном объеме параллельно с выполнением основных задач.

     С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» эта деятельность представляет собой самостоятельную правоохранительную функцию, вид правоохранительной деятельности. Отсюда своеобразие полномочий государственных органов, ее осуществляющих, и правовых, технических средств их реализации. Основные субъекты выполнения оперативно-розыскной деятельности - органы дознания.

     Однако  не все органы, наделенные функцией дознания, вправе осуществлять оперативно-розыскную  деятельность на территории Российской Федерации. Круг таких органов определен Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно ст. 13 Закона к ним отнесены: органы внутренних дел РФ; органы Федеральной службы безопасности РФ; федеральные органы государственной охраны; органы пограничной службы РФ;  таможенные органы РФ; Служба внешней разведки РФ;  Министерство юстиции РФ.

     Таким образом, имеются правовые основания  включать все органы, наделенные функцией оперативно-розыскной деятельности, в число правоохранительных органов, участвующих в борьбе с преступностью. Поэтому деятельность этих органов нуждается в согласованности и взаимодействии, а координация - это способ объединения их усилий, обеспечения выработки согласованных решений, действий.

     Непременное условие успешной координации деятельности по борьбе с преступностью - точное согласование действий не только правоохранительных, но и иных, участвующих в ней заинтересованных органов, например контролирующих. В Законе они непосредственно не включены в состав участников координации, однако при решении многих проблем участие контролирующих органов и иных ведомств необходимо. Такая возможность предусмотрена в указанном Положении в п.7 ч.3 «Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационных совещаниях, и участия в их работе могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов» .

     При взаимодействии прокуратуры, иных правоохранительных органов с контролирующими органами, для последних не обязательны  координационные решения, если они  не приняли их к исполнению в соответствующей части. Сотрудничество осуществляется путем согласования проводимых мер, в том числе на основе заключаемых соглашений. Однако, работая в координационных совещаниях, представители контролирующих и других органов вправе принимать участие выработке соответствующих совместных решений, которые становятся обязательными для исполнения после их подписания руководителями указанных органов.

     Представители администрации регионов и органов  местного самоуправления могут присутствовать на координационных совещаниях правоохранительных органон, участвовать в обсуждении вопросов, однако координация их деятельности в компетенцию прокуратуры не входит.

     Таким образом,  основными участниками (субъектами  координационной деятельности  правоохранительных органов по борьбе с преступностью  являются :

1. Органы прокуратуры , в том числе  военные и другие специальные прокуратуры,
2. Следственные органы  следственного комитета РФ ,
3. Органы внутренних дел РФ,
4. Органы Федеральной службы безопасности РФ,
5. Органы  Федеральной таможенной службы, органы  Федеральной службы  РФ по контролю  за оборотом наркотиков
6. Органы  Федеральной службы исполнения наказания
7. Органы Федеральной службы  судебных приставов
8. Органы  Государственного  пожарного надзора  МЧС России
9. Органы Пограничной службы ФСБ России