Конституция РФ на современном этапе

"Таким образом, проблема  соотношения конституции и текущего  законодательства довольно многогранна,  и она решается с учетом, как роли конституционных идей, так и формально-правовой зависимости от конституции многих правовых актов".⁸

1.4 Особый порядок принятия и изменения

Конституцию характеризует  и такое юридическое свойство, как особый порядок ее принятия и  изменения.

Относительно принятия прежде всего важно то, что проходит оно  в обстановке гласности и повышенного  интереса общества: принятие конституции - это историческое событие. Если об обычном законе многие люди зачастую знают очень мало, то и текстом  проекта, и дискуссиями о содержании конституции, и раскладом сил  в обществе "за" и "против" нового основного закона, как правило, интересуется все-таки гораздо большее  число граждан. К тому же проекты  обычных законов, даже федеральных  конституционных законов, публикуются  далеко не всегда; проекты же конституций  появляются и на страницах газет  с большим тиражом, и издаются отдельными брошюрами.

Особый порядок принятия конституций может состоять и  в специальной организации массового (всенародного) обсуждения ее проекта. В отечественной конституционной  истории такие мероприятия проводились.

Наконец, особый порядок  принятия может выражаться о вынесении  проекта конституции на всенародное  голосование (референдум), что и имело  место в связи с действующей  Конституцией РФ. Результаты референдума  являются обязательными и означают принятие либо непринятие конституции  народом. В случае принятия она приобретает  государственно-обязательную силу, хотя это и не исключает официального провозглашения парламентом или  президентом страны, центральной  избирательной комиссией принятия конституции и вступления ее в  силу.

Особый порядок изменения  конституции - это специально усложненные  процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о  внесении изменений в нее.

В том случае, если закон  об изменениях и дополнениях конституции  принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. Например, для изменения  Конституции СССР 1977 г. закон должен был получить не менее двух третей голосов от общего числа депутатов  в каждой палате Верховного Совета СССР (для принятия обычного закона достаточно было простого большинства). Изменение и дополнение предшествующей Конституции РФ производил Съезд  народных депутатов РФ законом, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов  РФ (ст. 185).

Особый вариант специальных  требований - сделать так, чтобы, как  говорится, отпало само желание изменять конституцию и, тем самым обеспечивалась бы ее стабильность. Пример этому - процедура изменения действующей Конституции РФ 1993 г., предусмотренная в главе 9 - "Конституционные поправки и пересмотр Конституции", т.е., как пишет С.А. Авакъян, "создатели действующей Конституции Российской Федерации пошли по пути намеренно усложненного варианта ее реформирования".⁹

Согласно ст. 134 предложения  о поправках и пересмотре положений  Конституции РФ могут вносить  Президент РФ, Совет Федерации, Государственная  Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов  РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД.

В данной главе подробно разобраны юридические свойства Конституции, так как считаю, что невозможно достигнуть поставленной цели без  необходимого понимания минимума, а именно, что представляет собой основной закон государства, какими свойствами он характеризуется, при каких условиях принимается и корректируется.

2 Функции Конституции РФ

Сущность конституции  состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими  силами по основополагающему вопросу, который она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов.¹⁰

Как пишет С. А. Авакьян, «функции конституции - различные проявления ее назначения. Они отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства».¹¹

В науке конституционного права, как правило, выделяют следующие  функции: учредительную; организаторскую; внешнеполитическую; идеологическую и  юридическую.

2.1 Учредительная функция

Суть этой функции состоит  в том, что конституция, появляясь  в результате коренных изменений  в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем  историческом этапе. Слово "учредительная" понимают в том смысле, что конституция  либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, созревших  в обществе, но не могущих возникать, пока не будет для них необходимой  правовой базы, которая с принятием  конституции и учреждается. Таким  образом, учредительные начала конституций  могут проявляться и по отношению  к общественной (политической) системе  в целом, и по отношению к конкретным государственно-правовым институтам и  учреждениям.

Опыт собственной истории  подтверждает это. Каждая конституция  знаменовала новый этап в социально-политическом развитии и выполняла учредительную  функцию, естественно, с позиций  тех, кто в то время осуществлял  власть.

Так, учредительная функция  Конституции РСФСР 1918 г., первых конституций  других советских республик состояла в оформлении завоеваний социалистической революции и прежде всего перехода политической власти - по терминологии того времени - в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства. В ст. 9 Конституции РСФСР было записано, что ее основная задача заключается "в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата в виде мощной Всероссийской Советской  власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма...".¹²

Учредительную функцию выполняла  и Конституция СССР 1977 г., а также  построенная в полном соответствии с нею Конституция РСФСР 1978 г. Руководство стоявшей в то время  у власти Коммунистической партии интенсивно стимулировало исследования по теории власти при социализме. Называть ее "диктатурой рабочих и крестьян" становилось бессмысленно, поскольку  уже не было объекта, в отношении  которого ранее считали диктатуру  необходимой (т.е. врагов или противников  строя), да и общество все более  консолидировалось - трудящимися были все, особых различий между рабочими, крестьянами и интеллигенцией не было. В итоге родилась теория зрелого, или развитого, социализма. Родилось конструктивное воззрение на суть власти. Ее должны осуществлять все слои общества, т.е. рабочие, крестьяне и интеллигенция; государство, следовательно, становится общенародным, а общество образует целостный, не раздираемый внутренними  противоречиями организм, единую политическую систему.

В итоге, Конституция СССР 1977 г. сыграла исключительно важную роль в постепенном движении нашей  страны в сторону реального народовластия, демократии. Как учредительный документ она юридически закрепила природу Советского государства как общенародного, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны, расширение социальной основы СССР как нерушимого союза всех указанных слоев общества, преобразование органов государственной власти в Советы народных депутатов, рост экономики и превращение ее в единый народнохозяйственный комплекс страны, объединение усилий всех государственных и общественных организаций в рамках политической системы советского общества, в котором руководящей силой является КПСС.

Безусловно, учредительный  характер свойствен и Конституции  РФ 1993 г., причем в целом и, несмотря на то, что ряд включенных в нее конституционных институтов появился ранее, благодаря изменениям и дополнениям предшествующей Конституции РФ 1978 г., неоднократно реформировавшейся. Учредительная роль данного Основного Закона состоит в полном и окончательном оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода на рельсы: в политике - к общедемократическим институтам и политическому плюрализму, в экономике - к многообразию форм собственности, включая и частную (т.е. собственности отдельных граждан на средства производства, природные ресурсы, а не только на предметы потребления и обихода), свободной экономической деятельности (предпринимательству) и рыночному хозяйству. Кроме того, учредительная роль данной Конституции заключается и в том, что она закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации (за счет резкого увеличения роли Президента РФ), разграничение полномочий между РФ и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления в РФ.

2.2 Организаторская функция

Данная функция конституции  заключается в том, что она  не только оформляет достигнутое  и ставит новые задачи перед обществом  и государством, но и стимулирует  политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона.¹³ Иначе говоря, после принятия конституции не должно быть такого положения, что о ней тут же забыли, а люди жили бы и действовали в прежнем стиле, как будто бы ее и не было. Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции.

Важное организующее значение имеет сам факт принятия новой  конституции. Казалось бы, многое из того, что она отражает, уже существует в жизни, закреплялось предшествующими  нормативными актами, в том числе  и внесением поправок в ранее  действовавший основной закон. И  все-таки появление новой конституции  является фактором мобилизующего значения для общества, государственных органов.

Кроме того, следует учитывать  то, что конституция является документом прямого действия - это зачастую подчеркивается в самом ее тексте. И ее организующее начало состоит  в том, что многие общественные отношения  могут возникать непосредственно  на базе конституции.

Сказанное в полной мере относится и к российским конституциям, в том числе и к Конституции 1993 г. Ее организаторская функция  проявляется во многих отношениях. В социально-экономической сфере  она нацеливает на деловую активность каждого человека, на путь к добросовестной конкуренции и рыночному хозяйству; в политической - на свободное создание различных общественных объединений и политический плюрализм, в государственной - на реальное разделение властей, формирование прочных правил и традиций применительно к относительно новым для нас, не так давно функционирующим конституционным институтам (президентство, профессиональный парламент, в котором равенство палат уступило место принципу верхней и нижней палаты, конституционное правосудие, разделение компетенции между РФ и ее субъектами, местное самоуправление и т.д.).

2.3  Внешнеполитическая функция

Здесь уместно будет упомянуть  политическую функцию, выделяемую некоторыми авторами. Политическая функция состоит  в том, что конституция устанавливает  основы организации государственной  власти, основы взаимоотношений государства  и личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом.

Близко к ней примыкает  внешнеполитическая функция конституции, суть которой состоит в том, что  основной закон обращен не только к внутренней жизни страны, он одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Это может  быть выражено включением в конституцию  специальных глав о внешней политике и обороне (так делали, например, Конституция СССР 1977 г., Конституция  РСФСР 1978 г.). Но в принципе наличие  таких глав совсем не обязательно - их не было, к примеру, в Конституции  РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1936 г. и  следовавшей за ней Конституции  РСФСР 1937 г. Нет подобной главы и  в Конституции РФ 1993 г., в большинстве  зарубежных конституций. Суть в другом, и это главное: наша Конституция не просто исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы.

Кроме того, внешнеполитическая функция Конституции нашей страны состоит также в том, что за пределами государства она служит и как важный информационный источник. Конституция дает представление  людям других стран, а также государствам и международным организациям о  нашем общественно-политическом строе, структуре государства, взаимоотношениях центра и субъектов РФ, конституционных  основах региональной и национальной политики, статусе личности в РФ и т.д. Познакомившись с тем, какие  параметры социально-экономической  и политической системы заложены в нашей Конституции, зарубежный мир получает представление о  возможных перспективах развития страны. Не будем закрывать глаза на то, что конституционные декларации и реальные шаги - не всегда одно и  то же. И, тем не менее, понять без Конституции сущность государства невозможно.

2.4 Идеологическая функция

Идеология вообще - это "система  политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения  людей между собой. Характерная  особенность идеологии состоит  в том, что она непосредственно  связана с практической деятельностью  людей и направлена на утверждение, изменение либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений".¹⁴