Конституция РФ на современном этапе

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………….…………………….….……..…......3

1. Юридические свойства Конституции ….……………………… 5

1. Конституция - основной закон государства………………5
2. Юридическое верховенство………………………………..8
3. База текущего законодательства…………………………10
4. Особый порядок принятия и изменения……………...….12

2. Функции Конституции Российской федерации……………….17

2.1. Учредительная функция…………………………………17

2.2. Организаторская функция……………………………….20

2.3. Внешнеполитическая функция………………………….21

2.4. Идеологическая функция………………………………..22

2.5. Юридическая функция…………………………………..24

Заключение………………………………………………………….….26

Список использованной литературы………………………..………30

 

Введение

 

На сегодняшний день существенно  обогатились знания о важнейших  сторонах функционирования государства  и развития права. Современные процессы государственно-правовой деятельности социума потребовали новой разработки многих привычных представлений.

Вся функциональная  деятельность государства направлена на достижение самой основной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Ведь именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. Исходя из этого, можно сказать, что функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом. [2;5]

В ст. 10 Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны. Таким образом, указанная  классификация функций государства  получает конституционное обоснование.

В жизнедеятельности современного общества особое место принадлежит  конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором основывается правовая и политическая система.

Вне всякого сомнения, конституция  – явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие  граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его  должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

Конституция осуществляет обобщенную регламентацию наиболее массовых и социально значимых общественных отношений. Ее положения в значительной мере политизированы, так как регулирование осуществляется на основе учета интересов носителей конкретных социально-политических ценностей, реальной социокультурной среды, международной обстановки и внешнеполитических приоритетов, реакции общественного мнения. Конституционные положения содержат концентрированное нормативное выражение принципов внутренней и внешней политики государства.

В самом общем виде конституцию  можно определить как основной закон  государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных  социальных слоев (групп) общества и  закрепляющий в их интересах важнейшие  начала общественного строя и  государственной организации соответствующей  страны.¹

В этом определении сразу  можно отметить некоторые черты  или свойства конституции, а также  ее функции, рассмотрение которых и  является основной целью данной работы. В работе будут отмечены основные функции присущие всем конституциям, а также более детально рассмотрены функции Конституции РФ на современном этапе.

При написании работы были использованы нормативно-правовые акты по выбранной тематике и труды  таких ученых, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А. Кравец и т.д.

 

 

1 Юридические свойства Конституции РФ

1.1 Конституция - основной закон государства

Любая конституция, в том  числе и Конституция РФ, относится  к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его  чертами.² Конституция - принимаемый либо народом непосредственно, либо высшим представительным органом власти общеобязательный нормативный акт, закрепляющий важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитанный на постоянное, многократное применение, опирающийся в своем действии на авторитет и силу Российского государства.

В нашей стране Конституция - это один акт. В науке конституционного  права основной закон, представленный одним актом, принято называть "писаной  конституцией". Если же у государства  нет такого единого акта, а имеющим  конституционное значение признается ряд актов разных лет, то их в совокупности обычно именуют "неписаной конституцией" (например, Великобритания).

Важно и то, что очень  часто текст конституции провозглашается  как "Конституция" (Основной Закон) государства. Такого наименования не имеют и не могут иметь политические и правовые документы. Все предшествующие Конституции нашего государства назывались именно так. Однако слова "Основной Закон" не использованы по отношению к действующей Конституции РФ, и это вряд ли правильно.

В некоторых странах к  основному акту могут примыкать  еще один или ряд актов. Они  называются обычно "конституционными законами". Если официально роль таких  актов обозначена как дополнения к конституции, конечно, их в совокупности с нею можно рассматривать  как единую "писаную конституцию". Тем более есть основания так  сказать в случае, если конституционный закон заменяет собой часть норм конституции, перестающих действовать.

Если же конституционными законами считать акты, изданные по кругу вопросов, указанных в конституции, или развивающие ее положения, - так, считают некоторые авторы³ - это еще никак не означает, что появляются акты, равные конституции, даже если в ней самой часть таких актов поименована "конституционными законами".

Поскольку Конституция РФ 1993 г. официально предусмотрела категорию  федеральных конституционных законов (ФКЗ), возникают вопросы: что представляют собой эти законы, можно ли их считать частью Конституции РФ?

Во-первых, Конституция РФ не дает свободы в принятии ФКЗ. Она  предусматривает ограниченный круг вопросов, по которым должны появиться  эти акты. Поскольку перечень не является открытым, это означает, что  по иным вопросам ФКЗ принимать нельзя. Конституцией РФ предусмотрены следующие  ФКЗ:

1) о порядке разрешения  вопросов, связанных с принятием  в РФ нового субъекта РФ, образованием  в ее составе нового субъекта, изменением конституционно-правового  статуса субъекта РФ (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституции);

2) о принятии в состав  РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);

3) об образовании в  составе РФ нового субъекта  РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);

4) об изменении конституционно-правового  статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137);

5) о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования (ч. 1 ст. 70) и т.д.

С учетом перечня можно  видеть следующий повод для введения категории "федеральных конституционных  законов" в российскую Конституцию: подчеркнуть важность определенных вопросов, а требованием квалифицированного большинства для принятия таких  актов обеспечить более взвешенный подход парламента РФ к их подготовке, чтобы данные законы были основательнее  и стабильнее. Однако вряд ли можно  сказать о том, что ФКЗ предназначены для того, чтобы образовать вместе с Основным Законом так называемую "большую Конституцию". Текст самой Конституции в качестве высшей ценности возвышается над всей системой писаного права, включая и федеральные конституционные законы.

 

1.2 Юридическое верховенство

Юридическое верховенство конституции  означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным  актам, включая и федеральные  законы, и упомянутые выше федеральные  конституционные законы. Все они  должны соответствовать конституции  и не могут ей противоречить.

Здесь следует отметить то, что в Конституции РФ (также  и в других нормативных актах) намечены основные характеристики источников права в РФ; в ней "нашли закрепление множественность источников права, наличие между ними различных вариантов связей и взаимоотношений. Это позволяет говорить о формировании именно системы источников права Российской Федерации".⁴

И. А. Кравец рассматривает два аспекта высшей юридической силы конституции – формальный и материальный.

«Формальный аспект высшей юридической силы означает, что предусмотренные  Конституцией правовые акты должны приниматься  с соблюдением конституционной  процедуры. Если зафиксированная конституционными нормами процедура не соблюдается, правовой акт может быть признан  Конституционным Судом РФ не соответствующим  Конституции.

Материальный аспект высшей юридической силы предполагает, что  правовые акты в границах, предусмотренных  Конституцией, должны соответствовать  ей по содержанию. Содержательное соответствие выражается в непротиворечивости законов  и иных правовых актов конституционным  положениям».⁵

Акты, конечно, могут развивать  положения конституции. Но при этом, если первое слово по какому-то вопросу  уже сказано конституцией, они  не вправе говорить что-то иное, содержать  в себе другое предписание. К этому, так сказать, формальному аспекту  добавляется и сущностный: нельзя в другом акте путем интерпретаций, словесных манипуляций предусмотреть такие варианты действий, которые не вытекают из самой конституции, да по ее духу и не могут из нее следовать. Это, кстати говоря, одна из самых сложных проблем в конституционном праве.

Юридическое верховенство конституций  обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции  РФ 1993 г., "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации".

 

 

1.3 База текущего законодательства

 

К числу юридических свойств  конституции относится и то, что  она является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее  законодательство развивает предписания  Конституции, исходит из ее духа при  детальном регулировании различных  общественных отношений.

"Выступая в качестве  юридической базы для развития  всех отраслей российского права,  конституция регулирует и закрепляет  процесс создания правовых норм  и актов, которыми обеспечивается  проведение политических, культурных  и социально-экономических преобразований  в обществе. Насколько стабильным  и эволюционным будет развитие  самой конституции, настолько  реформирование государственной  и общественной сфер жизнедеятельности  приобретет завершенный характер".⁶

Наряду с этим конституции  часто предусматривают необходимость  принятия нормативных актов, развивающих  ее положения. Так, Конституция РФ делает это следующими методами:⁷

- прямо указывает виды  федеральных конституционных законов  или федеральных законов, требуемых  для регулирования определенных  вопросов. Конституция конкретно  предусматривает принятие и многих  федеральных законов - о гражданстве  (ст. 6), о военной службе (ст. 59), об  альтернативной гражданской службе (ст. 59) и др.;

- использует указание  на то, что определенные общественные  отношения регулируются "федеральным  законом", не называя конкретный  по наименованию или содержанию  акт. В соответствии с ч. 5. ст. 37, где закреплено право граждан на отдых, "работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск". Данный вариант применяется весьма широко в действующей Конституции - гораздо больше, чем предшествующими основными законами, как бы подчеркивая, что регулированию общественных отношений посредством закона отдается предпочтение перед иными видами нормативных актов;

- Конституция РФ зачастую  содержит такие формулировки  статей, что из текста очевидна  обязательность последующего текущего  нормативного регулирования, обеспечивающего  применение конституционной нормы.  Так, согласно ст. 46, "решения  и действия (или бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных  объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд" - то есть применение нормы  без специального закона попросту  невозможно.

Также Конституция во многих случаях говорит о том, что  права и интересы граждан гарантируются  либо охраняются законом, а соответствующие  действия органов и должностных  лиц регулируются законом; при этом подразумевается не акт в форме  закона, а вся гамма правовых норм, необходимых для соответствующего случая. Например, ч. 1 ст. 35 гласит: "Право  частной собственности охраняется законом". Здесь имеется в виду не просто отдельный акт в виде закона, а любые правовые средства, лишь бы они служили защите данного  права.