Источники конституционных прав граждан

            Источники конституционных  прав граждан.

                      Соединенные Штаты  Америки (США).

    Конституция США  1789 г. была первой  конституцией  этого   государства   и

является  действующей до сих  пор.

    Конституция США  включает  три   компанента:  преамбулу,  семь  статей  и

двадцать  шесть поправок.

    Конституция США  первоначально почти  не содержала положений  о  правах  и

свободах  граждан, хотя ряд  важных норм можно  найти и тексте конституции.

    Права  и   свободы  граждан   в  основном  закреплены  в  первых   десяти

поправках,  точнее  -  дополнениях,  получивших  название  Билль  о  правах,

принятых  первым конгрессом в 1789 г.

    Что касается характера  закрепленных прав  и  свобод,  то  они  относятся

лишь  к  политическим  и  личным,  и  среди них почти целиком отсутствуют

социально-экономические  права и свободы. 
 
 
 
 

Правовой  статус личности определяется всей совокупностью  прав  человека

и гражданина , отраженных в нормах всех отраслей  действующего права .

Основы   правового   статуса    личности   охватывают    конституционно

закрепленные  права и свободы . Понятие же основных прав и свобод человека  и

гражданина  можно  сформулировать  следующим  образом   :”   Конституционные

(основные) права и свободы,  принадлежащие ему   от   рождения  (в  надлежащих

случаях в силу его  гражданства),  защищаемые  государством  ,  составляющие

ядро  правового статуса  личности .”

Перечисление  в Конституции  Российской Федерации  основных прав и  свобод

не  должно толковаться  как отрицание  или умаление других общепризнанных  прав

и свобод человека и  гражданина . Об этом  говорится в ст.55 ч.2  Конституции

Р.Ф.

Глава 2 Конституции Р.Ф.,  посвященная  правам и  свободам  человека  и

гражданина, включает  48 статей  (с 17 по 64).

Впервые   научную   классификацию   данных    правомочий    осуществила

М.П.Карева, приняв за основу  важнейшие   сферы  деятельности  человека.  Ее

классификация включала следующие  составляющие :  а)  социально-экономические

права ; б) равноправие граждан ; в) демократические  свободы.

В дальнейшем государственно-правовая наука, используя  классификационные

основы, предложенные  М.П.Каревой  ,  выработала  систему  основных  прав  и

свобод , куда вошли:

1)социально-экономические  права и свободы   граждан;

2) политические права  и свободы граждан;

3) личные  права  и свободы граждан.

Наиболее  подробно данная  проблема  исследуется  Л.Д.Воеводиным.  Автор

удачно  совместил  наименование  элементов  системы  конституционных  прав  и

обязанностей  с  основанием   приведенной   классификации.  Ученый   выделил

следующие группы основных прав, свобод и обязанностей:

1) права  и   обязанности  граждан   в  сфере   социально-экономической   и

культурной  жизни;

2) права и обязанности   граждан в сфере  государственной  и  общественно-

политической  жизни ;

3) права и обязанности граждан в сфере индивидуальной свободы.

Однако  систему основных  прав  и  свобод  характеризует  не  только  их

группировка, но и те приоритеты, которых  придерживается  Конституция  в  их

последовательном  расположении.

Последнее  имеет   далеко   не   техническое   значение,   а   отражает

соответствующую идеологию, которой  придерживается  государство  в  трактовке

сущности  концепции правового  статуса личности.

В действующей Конституции, основанной на новой  концепции прав человека,

перечень прав и свобод установлен в  следующей  последовательности.  Сначала

указаны личные, затем  политические,  а  за  ними  социально  экономические.

Именно  такая последовательность присуща Всеобщей Декларации  прав  человека,

принятой  Генеральной  Ассамблеей ООН в 1948 г.

В   российском  законодательстве  она  впервые  была  воспроизведена  в

Декларации  прав и свобод человека и гражданина, принятой  Верховным  Советом

Российской  Федерации 22 ноября 1991года,  а  затем  отражена  в  Конституции

Российской Федерации 1993 года.

В  отличие  от  основных  личных  прав,  которые   по   своей   природе

неотчуждаемы  и принадлежат  каждому от рождения как  человеку,  политические

права и  свободы  связаны  с  обладанием  гражданством   государства  .  Это

различие отражает Конституция, адресуя личные права “каждому”,  политические

- “гражданам”. В  соответствии с  Конституцией гражданин  Российской  Федерации

может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права  и  обязанности

с 18 лет (ст.60). Эта норма  прежде всего  ,  касается  политических  прав  и

свобод .

Система  же  политических  прав  и  свобод  граждан  состоит  из   двух

взаимосвязанных подсистем. Первая из них  включает  в  себя  права  граждан,

содержащие  правомочия по участию  в организации  и деятельности государства  и

его органов. Сюда мы относим:  избирательное  право;  право  на  референдум;

право петиций.

Вторая  группа  субъективных   прав  и  свобод,  входящих   в   систему

политических,  состоит  из  правомочий,  представляющих  собой  неотъемлемые

права граждан, целью реализации которых является активное  участие  индивида

в жизни общества. Сюда относятся: свобода  слова и  печати;  свобода  союзов;

свобода собраний.

Право участвовать  в  управлении делами государства  закреплено в  статье

32  Конституции.  Оно  адресовано  каждому  гражданину,  а  не   политически

организованной  совокупности граждан , ассоциированных  как народ , ибо  народ

не  “участвует ” в  управлении , а  осуществляет  власть,  является  субъектом

этой  власти (ст. 3 Конституции Российской Федерации).

Осуществление этого права граждан  выражается в  различных  формах,  как

непосредственно,  так  и  через  своих   представителей.   Непосредственными

формами являются участие  граждан в референдуме, всенародном  голосовании  по

важнейшим вопросам государственной и местной жизни, путем  реализации  права

избирать  и  быть  избранными  в  органы  государственной  власти  и  органы

местного  самоуправления.

Право на референдум включает в себя  не  только  право  на  участие  во

всенародном (местном) голосовании, но и право требовать  выставления  любого

вопроса  на  голосование,  а  также  право   требовать,   чтобы   результаты

общенародного  (местного)  обсуждения  по  этому  вопросу  учитывались   при

принятии  окончательного решения  по данному вопросу(если решение  принимается

не  путем референдума).

Если  же какой-либо вопрос не подлежит разрешению путем референдума  или

не  набрал необходимого количества голосов  для его постановки на  референдум,

а у индивида или  группы индивидов  возникло желание не просто  выразить  свое

мнение  по  определенному  вопросу,  имеющему  общественное  значение,  но  и

воздействовать  на деятельность государственных  органов  по  поводу  данного

явления   общественной  жизни,  то  граждане  могут  воспользоваться  правом

петиций, известным законодательству еще с конца 17 века .

Граждане  Российской Федерации  имеют  равный  доступ  к  государственной

службе, право участвовать  в  осуществлении  правосудия  (ст.32  Конституции

РФ). Это право является  новой для российской Конституции нормой.  Право  на

равный  доступ  к  государственной  службе   означает   равенство   исходных

возможностей  и отсутствие дискриминации  по какому-либо признаку.  Однако  не

следует толковать это  право  буквально.  Во  всем  мире  существует  система

конкурсов, тестирования, собеседований. Так, утвержденное Указом  Президента

РФ  от 22 декабря 1993  года Положение о федеральной  государственной  службе

предполагает  прием на  государственную  службу  либо  в  порядке  назначения

,либо  в  порядке  конкурса  (пункт  22)  ,  а  также  регулярные  аттестации

государственных служащих(пункт 30). Участие  граждан  России  в  отправлении

правосудия  долгое время  имело  форму  выборов  народных  судей  и  народных

заседателей  либо  участия  в  работе  суда  в качестве  судей и народных

заседателей. В настоящее время  в России  осуществляется  поэтапное  введение

института присяжных заседателей, назначаемых  путем  жребия  для  участия  в

рассмотрении  конкретного дела и вынесения решения  по  существу  (“виновен  -

невиновен”) как основы приговора  суда.

Важным  правом , имеющим  тесное отношение  к участию граждан  в управлении

делами  государства, является закрепляемое за каждым  право  на  объединение,