Исполнение наказания в виде исправительных работ

     В срок отбывания наказания не включается время, в течение которого осужденный не работал и ему не выплачивалась  заработная плата или пособие  по безработице, в том числе время: невыхода на работу без уважительных причин (прогул); отбывания административного  наказания в виде ареста; содержания под стражей или домашним арестом  в порядке меры пресечения по другому  уголовному делу в период отбывания  исправительных работ; нахождения в  отпуске без сохранения заработной платы; болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим  опьянением, а также связанными с  ним действиями; неисполнения наказания  в связи с отсрочкой его  отбывания.

     Что касается отпуска по беременности и  родам, то представление соответствующего медицинского документа служит основанием для постановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказания в порядке ст. 82 УК. При длительной (свыше четырех месяцев) болезни осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет представление в суд о предоставлении ему отсрочки исполнения приговора или об освобождении от наказания.

      Одна  из важных функций инспекций заключается  в контроле за правильностью удержаний. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам.

      Удержания не должны производиться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат, в том числе премий, единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

      Если  часть доходов осужденный получает в натуральном виде, удержания производятся с учетом натуральной части заработной платы.

      В последнее время возник вопрос об определении заработка лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т.п. Общее правило заключается в том, что должен учитываться весь доход по основному месту работы, полученный за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбывания наказания.

      Работники инспекций обязаны ежемесячно проверять  поступление удержаний по учетным карточкам. Принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям, возвращаются.

      Уголовно-исполнительный кодекс установил правило, в соответствии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайство о снижении размера удержаний в случае ухудшения материального положения осужденного. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

      Исправительные  работы представляют собой наказание, связанное с исправительным воздействием. Поэтому к осужденным применяются основные средства воздействия, указанные в уголовно-исполнительном законодательстве, и в первую очередь режим, труд, воспитательная работа, и в меньшей степени — общеобразовательное и профессионально-техническое обучение³.

2. Правоограничения осужденных к наказанию в виде исправительных работ

      Осужденные  к наказанию в виде исправительных работ ограничиваются в определенных правах. К основным правоограничениям относятся: удержание части заработка в доход государства, запрещение осужденному увольняться с работы по собственному желанию, ограничение очередного отпуска осужденного 18-ю рабочими днями.

     В период отбывания исправительных работ  из заработка осужденного производятся удержания в доход государства  в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. При этом учитывается вся сумма заработка, без исключения налогов и других платежей, независимо от наличия претензий к осужденному по исполнительным документам.

       В соответствии с трудовым  законодательством общий размер  удержаний по нескольким исполнительным  документам (исправительные работы, алименты, судебные иски) не может  превышать 50%. С лиц, зарегистрированных  в органах службы занятости,  удержания производятся со всей  суммы выплачиваемого пособия  по безработице.

  Удержания из заработка, выражающегося как в денежной, так и натуральной форме, производятся в пропорциональном отчислении из обеих его частей. При этом натуральный объем дохода остается в организации, а его стоимость по государственным закупочным или рыночным ценам перечисляется в доход государства. Удержания из натуральной части заработка производятся по мере ее поступления и при окончательном расчете.

      Удержания не проводятся из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, из выплат единовременного характера и не предусмотренных системой заработной платы.

      В случае отмены или изменения приговора с прекращением дела удержанные суммы возвращаются в полном размере.

      Ограничения имущественных прав являются важным, но не единственным карательным элементом наказания в виде исправительных работ.

      Второй  карательный элемент исправительных работ связан с запрещением осужденному увольняться с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции, что служит обеспечению исполнения наказания и контролю за поведением осужденных

      Если  осужденный не имеет работы, он обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Осужденный не вправе отказаться от предложенной этими органами работы или переквалификации⁴.

       В основном переходы осужденных  на другую работу связаны с  их желанием приблизить работу  к месту своего жительства, увеличить  заработок, сменить коллектив.

     В заявлении осужденного о разрешении на увольнение должны быть указаны  объективные причины изменения  места работы. После проверки их обоснованности УИИ выносит постановление  о разрешении на увольнение либо об отказе в нем, которое объявляется  осужденному под роспись. Постановление  направляется в отдел кадров по месту  работы осужденного. Отказ в выдаче разрешения на увольнение должен быть мотивирован. Осужденному необходимо разъяснить его право на обжалование  решения об отказе в территориальный  орган УИС или в суд.

      Если  инспекция, рассмотрев и проверив причины  увольнения, придет к выводу, что они необоснованны, она может отказать в разрешении. Отказ инспекции должен быть мотивирован. Он может быть обжалован как в вышестоящий орган управления уголовно-исполнительной системы, так и в суд. Решение суда является окончательным, и если суд согласился с доводами осужденного, это дает ему право на увольнение.

      Ограничивая права осужденного на изменение  места работы, закон не запрещает  ему менять по своему усмотрению место  жительства. Поэтому нельзя согласиться  с высказанной точкой зрения, что ограничения в изменении места работы влекут в известной степени, хотя и специально не оговоренные Уголовным Кодексом, и ограничения по изменению его места жительства.

      Третий  карательный элемент исправительных работ - ограничение очередного отпуска осужденного 18-ю рабочими днями. Закон предоставляет отбывающему наказание право на ежегодный оплачиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничена 18-ю рабочими днями. В соответствии с Трудовым кодексом РФ минимальная продолжительность ежегодного отпуска для рабочих и служащих установлена в 28 Календарных дней (ст. 115 ТК РФ).

      Кроме ежегодного отпуска, Трудовой кодекс РФ предусматривает дополнительные отпуска. Отбывающим исправительные работы в общеустановленном порядке предоставляются эти отпуска и отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку эти отпуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

      Как известно, определенная часть осужденных вследствие прогулов, увольнений и по другим причинам отбывает назначенный срок исправительных работ в течение более длительного срока, чем это указано в приговоре. Это значит, что лицо, осужденное к 2 годам исправительных работ, может фактически отбывать их два с половиной, три года и т.д. В этом случае и запреты могут быть сохранены до полного отбытия наказания.

      В случае злостного уклонения от отбывания  наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч.4 ст. 50 УК РФ).

      Злостно уклоняющимся от исправительных работ  признается (в соответствии со ст. 46 УИК РФ) осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за следующие нарушения:

а) неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию  без уважительных причин;

г) прогул или появление на работе в состоянии  алкогольного, наркотического или токсического опьянения,а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно. Он объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

      Таким образом, основными правоограничениями осужденных к наказанию в виде исправительных работ являются удержания с заработка, запрет на изменение места работы и уменьшение срока отпуска.

3. Органы осуществляющие исполнение наказания в виде исправительных работ

      Исполнение  исправительных работ возложено  на уголовно-исполнительные инспекции (УИИ), которые ведут учет осужденных, разъясняют порядок и условия отбывания наказания и исполнения требований приговора администрации организаций, в которых работают осужденные, контролируют поведение осужденных, при необходимости направляют их в органы службы занятости для трудоустройства, применяют меры поощрения и взыскания, а также устанавливают обязанности и запреты, выдают разрешение на увольнение осужденных с работы по собственному желанию.

  Основные  задачи и права уголовно – исполнительных инспекций определены Постановлением Правительства Российской Федерации  «Об утверждении Положения об уголовно – исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» от 16 июня 1997 г. N 729 (в ред. Постановлений  Правительства РФ от 20.02.1999 N 199, от 28.03.2010 N 190). 
       В соответствии с постановлением Правительства, основными задачами инспекций являются:

   ● исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы  и исправительных работ;

   ● контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено;

   ● предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях;

   ● иные задачи, возложенные на инспекции  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

   Осуществляя свою деятельность инспекции, имеют право:

   ● вызывать осужденных для разъяснения  порядка и условий отбывания  наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих  в процессе отбывания наказания, и причин допущенных нарушений порядка  и условий отбывания наказания;

   ● выносить постановления об установлении обязанности для осужденных к исправительным работам до двух раз в месяц являться в инспекцию для регистрации;