Должностные преступления

    Обязательным  признаком  материальных  составов  должностных  преступлений  является  также  причинная  связь  между   поведением  должностного  лица  по  службе  и наступившими  последствиями. Важно в этой  причинной связи установление  того,  что деяние виновного совершённое в силу  служебного  положения либо  вопреки интересам службы:

    а)  предшествовало  по  времени наступлению одного  из  конкретных  последствий;

    б) явилось главной и в то  же  время       непосредственной  причиной  их  наступления;

    в) с необходимостью  причинило данные  последствия.

         Таким  образом,  для  признания   этих  видов  должностных   преступлений  оконченными  требуется   установить,  что  указанные   в  законе  последствия  фактически  наступили  и  что  они   явились  следствием  именно  деяния  данного  лица  по  службе. Наступление общественно   опасных  последствий,  предусмотренных   в ст. ст. 285, 286, 288, 293 УК РФ,  при отсутствии  или недоказанности  причинной связи между ними  и деянием лица,  связанным с его должностным положением  исключает наличие состава такого  вида  преступлений.

    Третьим  обязательным признаком  любого  состава  преступления  является субъективная сторона. Этот признак для большинства должностных преступлений  характеризуется,  как указано в УК, только  умышленной виной. Исключение  составляет  состав  халатности, для него  характерна  неосторожная  вина  в виде  преступного легкомыслия либо   небрежности.  В субъективную  сторону любого  состава преступления  также в ходят факультативные  признаки: мотив и цель. В группе  рассматриваемых нами,  таких преступлений  как, ст. 286- превышение  должностных полномочий;  ст.287 - отказ в предоставлении  информации  Федеральному  Собранию; ст. 288- присвоение  полномочий  должностного  лица; ст. 291- дача  взятки, эти признаки  являются  действительно факультативными и на  квалификацию  не  влияют.  Но  в этой  группе  присутствуют  такие преступления, для которых мотив и цель  становятся  необходимыми  признаками  субъективной  стороны. К ним относятся: ст. 285- злоупотребление должностными  полномочиями (корыстная или иная  заинтересованность); ст. 289- незаконное  участие в предпринимательской деятельности (имущественная выгода); ст. 290 - получение взятки (корыстный мотив); ст. 292-  служебный подлог (корыстная или иная  заинтересованность).  
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Классификация и виды должностных преступлений 

    2.1 Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) 

    Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) относится к числу преступлений средней тяжести. В теории и практике утвердилось понимание, что данное преступление может быть совершено  как путем действия, активного  использования должностным лицом  своих полномочий, так и путем  бездействия, когда должностное  лицо сознательно не исполняет своих  обязанностей (например, попустительствует  преступлению). Хотя при неисполнении должностным лицом обязанностей по службе трудно говорить об использовании  полномочий; скорее, это будет неиспользование  полномочий.

    Статья 285 УК РФ гласит, что использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

    Закон говорит об использовании должностными лицами своих полномочий, а не служебного положения. Следовательно, не будет  состава данного преступления, когда  должностное лицо, добиваясь нужного  ему решения, использует не свои полномочия, а служебные связи, авторитет  занимаемой им должности и т.п. Деяние, совершенное вопреки интересам  службы, - это деяние, не вызываемое служебной необходимостью. При этом интересы службы, вопреки которым  должностное лицо использует в данном случае свои служебные полномочия, определяются не только потребностями  функционирования конкретного государственного органа или органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, воинского формирования, но и интересами деятельности публичного аппарата управления в целом. ²⁰

    Злоупотреблением  должностными полномочиями следует  считать такие действия должностного лица, которые совершены с целью  получить имущественную выгоду без  незаконного безвозмездного обращения  чуждого имущества в свою собственность  или собственность других лиц. Иная личная заинтересованность как мотив  злоупотребления должностными полномочиями может выражаться в стремлении извлечь  выгоду неимущественного характера, обусловленном  такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, месть, зависть, семейственность, желание приукрасить действительность, скрыть свою некомпетентность, уйти от ответственности за допущенные ошибки и недостатки, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении  какого-либо вопроса и т.п.

    При предъявлении обвинения должен быть конкретно указан соответствующий  мотив личного характера, которым  руководствовалось должностное  лицо, совершая злоупотребление. Ссылка на то, что должностное лицо в  своем решении руководствовалось  узковедомственными или ложно понимаемыми  государственными или общественными  интересами, не может считаться достаточной  для обвинения в должностном  злоупотреблении.

    Управленческая  деятельность нередко связана с  оформлением и выдачей различного рода письменных актов, порождающих  определенные юридические последствия. Такого рода письменные акты, называемые официальными документами, являются предметом  служебного подлога. ²¹

    Официальные документы - письменные акты, выдаваемые (исходящие) государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, органами управления и должностными лицами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ для удостоверения фактов или событий, имеющих юридическое значение. В связи с этим официальные документы порождают для использующих их лиц определенные юридические последствия. Официальные документы должны содержать необходимые реквизиты в зависимости от характера документа (штамп и печать организации, номер, дата изготовления) и быть подписаны соответствующим должностным лицом. Сами по себе документы, исходящие от частных лиц, различных коммерческих и некоммерческих организаций, не относящихся к государственным или муниципальным органам и учреждениям (расписки, обязательства, справки, договоры и т.п.), официальным документом, на наш взгляд, не являются. Однако, если вышеназванные документы оказываются в ведении государственных или муниципальных структур, они приобретают характер официальных и способны стать предметом подделки.

    В отличие от большинства составов преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления субъектом служебного подлога может быть не только должностное  лицо, но и любой государственный  служащий и служащий органа местного самоуправления, не выполняющий в  государственных или муниципальных  органах организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном  федеральным законом, обязанности  по государственной должности государственной  службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета  или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Следовательно, государственная должность - это  должность в федеральных органах  государственной власти, органах  государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также в  иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ.  

    2.1 Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) 

    В настоящее время, в России, в период построения цивилизованной экономики  и  становления демократического правового государства важная роль принадлежит органам  государственной  власти и исполнения, а также органам  местного самоуправления. В связи  с чем особенно опасны и нетерпимы  преступные проявления среди самих  работников  органов власти и  управления. Поэтому в новом Уголовном  Кодексе РФ преступные деяния, совершённые должностными лицами отнесены к главе № 30 и названы вместо «Должностных преступлений» - «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». ²²

    Эту группу преступлений можно определить как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые  совершаются представителями власти и  должностными лицами, благодаря  занимаемому ими служебному положению  и вопреки  интересам службы, и  причиняют существенный вред нормальной деятельности органов  государственной  власти, интересам государственной  службы или службы в органах  местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Эти  преступления отличаются от других преступных посягательств специальными  признаками:

    1) они совершаются специальными субъектами (должностными лицами или  лицами, занимающими  государственные  должности);

    2) их совершение возможно лишь благодаря занимаемому служебному  положению лиц c использованием служебных полномочий;

    3)  нарушают нормальную деятельность органов власти и управления.

    К этой группе преступлений относятся: злоупотребление  должностными  полномочиями (ст.285); превышение должностных полномочий (ст.286);

    отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной  палате РФ (ст. 287);

    присвоение  полномочий должностного лица (ст. 288); незаконное участие в  предпринимательской  деятельности (ст.289);

    получение  взятки (ст.290);

    дача  взятки (ст.291);

    служебный подлог (ст.292);

    халатность (ст.293).

    К обязательным признакам любого состава  преступления относятся - объект, объективная  сторона, субъективная сторона и  субъект преступления.

    Групповой (видовой) объект этой группы – совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти и  исполнения. Эти  преступления посягают на функционирование и престиж органов  государственной  власти, на интересы государственной  службы и на деятельность органов  местного самоуправления.

    Непосредственный  объект – нормальная деятельность органов государственной  власти, государственной службы или органов  местного самоуправления (не входят в  систему органов государственной  власти).

    Наряду  с объектом преступления в отдельных  составах этой группы обязательным  признаком является предмет. Например: информация (документы, материалы), представляемая Федеральному Собранию (ст. 287); взятка (ст. 290 и 291); официальные  документы (ст. 292 - служебный подлог).

    В некоторых преступлениях может  иметь место факультативный объект – интересы личности, собственность.

    Объективная сторона должностных преступлений состоит в посягательстве на  нормальную деятельность органов власти, управления или местного самоуправления  путём действия, некоторые преступления также и путём бездействия (халатность,  злоупотребление должностными полномочиями). Должностные преступления с  материальными  составами (ст. 285, 286, 288, 293 УК РФ ) имеют обязательные признаки  объективной стороны – общественно опасные последствия (это может быть  не  только  материальный  ущерб, но и иной  вред: нарушение конституционных прав  и свобод  граждан, подрыв авторитета органов власти,  создание помех и сбоев в их работе) и причинно - следственная связь между деянием и последствиями. А преступления с формальными составами ограничиваются только преступным деянием.

    У объективной стороны этой группы преступлений есть два специфических  признака:

    1. Они совершаются либо с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому виновным служебному положению. Этот признак по существу  вытекающий из УК РФ (ст.285 – 289; 292; 293), разделяется всеми криминалистами,  занимающимися проблемами ответственности за должностные преступления. При раскрытии этого признака почти все авторы сходятся на том, что сущность его состоит в совершении лицом таких действий (или в таком бездействии), которое оно могло совершить единственно благодаря служебному положению, т.е. вследствие того, что занимает определённую должность в системе государственных органов и её  осуществление связано с такими полномочиями по службе, наличие которых только и делает возможным преступное посягательство на нормальное функционирование органов власти и исполнения. Например: Преподаватель автошколы взимал с каждого слушателя по некоторой сумме за то, что перед экзаменом заранее знакомил их с вопросами экзаменационных билетов – если бы он не занимал эту должность, то у него не было бы  возможности совершать эти преступные действия.