Борьба с контрабандой на современном этапе

      Опасность для Российской Федерации  со стороны незаконной иммиграции  заключается также в том, что  многие из иммигрантов, прибывая  в поисках лучшей жизни, чувствуют  свою безответственность и безнаказанность  за пересечение государственной  границы, что, в конечном счете,  позволяет им организовывать  незаконную коммерческую деятельность, включая торговлю оружием, наркотиками,  переправку и транзит рабочей  силы в страны Западной Европы. Неконтролируемая иммиграция приобрела  угрожающий характер, поскольку  умело используется криминогенной  средой (контрабанда, трафик наркотиков, рэкет и т.д.).

    Одной из структур участвующих в противодействии незаконной миграции в Российскую Федерацию стала Пограничная служба ФПС России (в последующем ФСБ России), в частности входящие в ее состав органы пограничного контроля, осуществляющие пропуск через государственную границу лиц транспортных средств и грузов. Результаты служебно-боевой деятельности Пограничной службы показали, что за последние 10 лет количество задержанных на границе России нарушителей и незаконных мигрантов возросло в несколько раз. В их числе поимо граждан ближнего зарубежья оказались граждане более 33 государств, с которыми Россия не имеет даже общей границы.

   Результаты анализа визового режима Российской Федерации и государств СНГ, а также практический опыт выявления и задержания органами пограничного контроля незаконных иммигрантов в пунктах пропуска через границу позволил выявить тактику их проникновения в Российскую Федерацию. Ее характерными особенностями являются:

1. использование действительных национальных документов и российских

виз, которые  после въезда в Российскую Федерацию  уничтожаются или прячутся. Вместо них для выезда из Российской Федерации  в другие страны приобретаются чужие  и поддельные документы, в т.ч. дающие право на безвизовое передвижение лиц  по территории государств-участников СНГ;

2. получение российских виз в российских консульских загранучреждениях

за пределами  территории государства своего гражданства  или пребывания;

3. следование в составе хорошо организованных и подготовленных групп,

возглавляемых старшим (лидером), который обладает определенным знанием русского языка (или некоторого набора слов) и владеющего обстановкой в пунктах пропуска, а также на маршруте передвижения;

4. применение маршрута въезда в Российскую Федерацию из страны своего

гражданства или  пребывания не напрямую, а с использованием в качестве транзита территории нескольких государств. Так, в 2003 году около 80% незаконных мигрантов из числа афганцев прибыли  в Российскую Федерацию транзитом  через государства-республики бывшего  СССР, а около 20% - через Иран, Пакистан и Индию. Транзитные иммигранты из стран  Ближнего и Среднего Востока предпочитают путь в Россию через республики Средней  и Центральной Азии (в основном через Узбекистан и Таджикистан);

5. использование авиационных маршрутов, позволяющих в безвизовом

порядке следовать  транзитом через территорию Российской Федерации;

6. использование иммигрантами тайников и укрытий в транспортных

средствах заграничного следования. Для этого в основном используются железнодорожные поезда, следующие через российско-казахстанский  участок границы. Так, только за 2002 г. на данном участке границы выявлено более 20 попыток нелегального въезда в Россию путем укрытия в железнодорожных  поездах.

    Однако с точки зрения экономики страны, в сфере противодействия незаконной иммиграции имеются и определенные недостатки. Прежде всего, это связано с содержанием в пунктах пропуска двух контрольных органов, участвующих в борьбе с незаконной иммиграцией: органов пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России и органов иммиграционного контроля МВД России. Результаты проведенных исследований зарубежного опыта показывают, что нет ни одной страны в мире, где бы пограничный и иммиграционный контроль осуществляли разные государственные органы. Тем не менее, начиная с 1993 года, в российских пунктах пропуска стали активно создаваться посты иммиграционного контроля (ПИК). При этом денежные средства расходуются как на содержание органов пограничного контроля, так и иммиграционного.

     Следовательно,  государству экономически нецелесообразно  иметь в пунктах пропуска два  контрольных органа с дублирующими  функциями. Поэтому Федеральная  миграционная служба России должна  сосредоточить основные усилия  на борьбе с незаконными иммигрантами, находящимися внутри страны, а  органы пограничного контроля  Пограничной службы ФСБ России  вполне могут обеспечить эту  деятельность в пунктах пропуска  через границу. Кроме того, в  целях повышения эффективности  борьбы с незаконной иммиграцией  необходимо совершенствование нормативной  правовой базы, в плане усиления  ответственности за организацию  незаконной иммиграции.

§2. Информационные технологии и спецоперации по пресечению

      контрабанды.

   В настоящее время информационные технологии контроля за перемещением грузов позволяют анализировать товарные потоки и на ранней стадии выявить те поставки, которые могут быть сопряжены с рисками для экономики. В то же время по каналам международной правоохранительной сети CEN Регионального узла связи по правоохранительной работе со странами СНГ "RILO-Москва" осуществляется оперативный обмен информацией с таможенными службами стран СНГ и Всемирной таможенной организацией о новых маршрутах перемещения контрабанды и способах её сокрытия. Именно такая информация в дальнейшем становится основой для проведения выборочных досмотров, оперативно - розыскных мероприятий и специальных операций.

    Для повышения эффективности борьбы с контрабандой необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры таможенных пропускных пунктов. С 1993 по 2004 годы на различных участках границы были построены 186 автомобильных пунктов пропуска и сейчас особое значение приобретает оснащение их современным оборудованием. Только в 2005 году в действие было введено 140 комплектов новых технических средств контроля. В их числе системы «Взгляд», предназначенные для визуального обследования труднодоступных мест, и «Ватсон», которые используются для рентгеновского сканирования скрытых полостей.

     Если  в 2004 г. был сделан первый  шаг на пути перехода от  эксперимента к практическому  применению электронного декларирования, то к концу 2005 г. эта технология  из экзотики превратилась в  широко применяемый инструмент  таможенного оформления во всех  регионах России. В настоящее  время 74 таможенных органа имеют  достаточную техническую оснащенность  для применения электронной формы  декларирования, и число их увеличивается  с каждым днем (в 2004 г. - 15). К  настоящему времени с применением  электронной формы декларирования  оформлено более 15 тысяч грузовых  таможенных деклараций, ею пользуются  более 200 компаний. В 2006 году планируется довести количество таможенных органов, подключенных к этой системе до 130.

     Электронная  форма декларирования внедряется  не только для автомобильного, но и для железнодорожного  и трубопроводного видов транспорта. В 2005 г. Центральная энергетическая  таможня внедрила электронное  декларирование при таможенном  оформлении нефти. В настоящее  время декларирование транзита  казахстанской нефти по системе  Каспийский трубопроводный консорциум - Россия полностью осуществляется  в электронном виде. Внедрение  электронного декларирования привело  к ускорению и повышению прозрачности  таможенного оформления, минимизации  влияния субъективного фактора  при проведении таможенных операций. В среднем время проверки грузовой  таможенной декларации в электронном  виде и выпуска товаров составляет  около 30 минут.

     Перспективной  задачей является оборудование  международных транспортных узлов  современными инспекционно- досмотровыми  комплексами (ИДК), которые позволяют  в течении 5 минут без вскрытия  и разгрузки транспортных средств  обнаружить запрещенные к перевозке  документы. Первый такой ИДК  монтируется в настоящее время  в ПП «Троебортное» на границе  с Украиной. Еще три комплекта  будут установлены в 2006 году  на финской и латвийской границах. В рамках федеральной целевой  программы «Государственная граница»  к установке до 2010 года запланированы 19 таких ИДК. Наличие таких комплексов позволит таможеннику в течение нескольких минут увидеть содержимое транспортного средства или контейнера, что чрезвычайно важно как с точки зрения борьбы с терроризмом, различного рода контрабандой, недостоверным декларированием, так и с точки зрения ускорения прохождения границы.

     Кроме  того, разработана и представлена  правительству новая концепция  развития таможенной службы до 2010 года. Она предусматривает, в  том числе, систему разделения потоков грузов и документов при прохождении товара через контрольный пункт пропуска. То есть оформители работают с документами, а таможенные оперативники контролируют сам груз. Причем эта работа должна будет начинаться с получения информации от зарубежных таможенных служб. После этого уже на территории России будет обеспечиваться оперативное сопровождение грузов, а затем - проведение пост-аудиту вплоть до проверки на конкретном складе или в магазине. Когда российская таможня к этому придет, тогда и потоки контрабанды уменьшатся, и участники внешнеэкономической деятельности будут к нам более лояльно относиться, зная открытость наших действий.

   Как наиболее эффективное направление борьбы с контрабандой, недостоверным декларированием, уклонением от уплаты таможенных платежей зарекомендовало себя проведение совместных операций с другими правоохранительными ведомствами и зарубежными таможенными службами. На каналах экспорта - импорта в первом полугодии 2004 года были успешно проведены специальные операции "Одер", "Лес-3", "Метал-3", "Акциз", "Эдельвейс" и др.

     Так, в целях пресечения незаконного ввоза и вывоза табачной и алкогольной продукции в Северо-Западном, Южном и Центральном регионах была проведена спецоперация "Акциз", по результатам которой возбуждено 13 уголовных дел и 172 дела об административном правонарушении. В том числе проведен комплекс мероприятий по пресечению контрабандных поставок табачной продукции в страны Западной Европы. Выявлено 14 подобных фактов. В частности, в ходе международной операции совместно с таможенными службами Чехии и Германии перекрыт канал поставок табачных изделий в станы ЕС, установлены и задержаны участники международной организованной преступной группы.

     В результате операции "Эдельвейс", проводимой в целях профилактики и пресечения недостоверного декларирования и уклонения от уплаты таможенных платежей при ввозе цветочной продукции, ее среднестатистическая стоимость за 1 кг при декларировании увеличилась на 35%, а таможенные платежи с 1 партии свежесрезанных цветов увеличились на 44% .

     С сентября 2005г. проводится специальная операция «Плазма». В результате проведенных в рамках операции мероприятий по фактам контрабанды возбуждено 49 уголовных дел, выявлено более 750 нарушений таможенного законодательства, по которым предусмотрена административная ответственность, задержано товаров на сумму более 850 млн. рублей .

    С целью выявления и пресечения фактов незаконного перемещения через таможенную границу России предметов культурной ценности, наркотических средств, оружия и боеприпасов правоохранительными подразделениями проводятся специальные операции, оперативно-розыскные мероприятия. Так, в ходе проведенных мероприятий, в том числе и во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами, в 2005 году пресечено 1 313 попыток контрабанды наркотиков. Увеличилось количество изъятых особо опасных видов наркотиков, в том числе, почти в два раза - героина (в 2005 году изъято 1107 килограммов) и в два с половиной раза - кокаина (74 килограмма). Всего в 2005 году из незаконного оборота было изъято более 6 тонн наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ.

     Одним из наиболее эффективных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению каналов контрабанды наркотиков является операция «контролируемая поставка». В 2005 г. таможенными органами организовано и проведено 56 «контролируемых поставок» международного и межрегионального уровня, в результате которых изъято 350 кг наркотиков, а также задержаны и привлечены к уголовной ответственности члены преступных группировок, причастные к незаконному обороту наркотиков.

     В  2005 году была продолжена практика  проведения специальных целевых  и комплексных международных  и межведомственных операций. В  числе наиболее результативных и масштабных можно отметить специальные операции под кодовыми названиями «Апрельский марш», «Мак», «Поезд», а также «Канал-2005». Всего таможенные органы во взаимодействии с российскими и зарубежными коллегами приняли участие в организации и проведении 13 подобных операций, в рамках которых совместными усилиями из незаконного оборота было изъято около 3 тонн наркотиков. В ходе специальных мероприятий таможенными органами изъято 67 единиц оружия, 6237 патронов, 21 кг взрывчатых веществ. По выявленным фактам возбуждено 83 уголовных дела и 62 дела об административных правонарушениях.