Амнистия и помилование

Рассмотренное постановление об амнистии можно отнести к актам об амнистии широкого применения.

Вместе с тем в последнее  время все чаще стали объявляться  амнистии, относящиеся к более  узкому кругу лиц. Принятие таких  актов, как правило, вызывается сложившейся  в стране политической ситуацией.

В качестве примеров так называемых политических амнистий можно привести постановления Государственной  Думы от 23.02.94 «Об объявлении политической и экономической амнистии»; от 09.02.96 «Об объявлении амнистии в отношении  лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным  конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 г.»; от 12.03.97 «Об  объявлении амнистии в отношении  лиц, совершивших общественно опасные  деяния в связи с вооруженным  конфликтом в Чеченской Республике»; от 13.12.99 «Об объявлении амнистии в  отношении лиц, совершивших общественно  опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»; от 06.06.2003 «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции  Чеченской Республики».[8]

В актах об амнистии, как правило, определяется и круг лиц, на которых  ее действие не распространяется. Так, постановление «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции  Чеченской Республики» содержит перечень лиц, к которым отдельные  предписания этого акта не должны применяться (лица, совершившие деяния повышенной общественной опасности, исчерпывающий  перечень которых приведен в рассматриваемом  акте; лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве; иностранные  граждане и лица без гражданства).

К лицам, в отношении которых  наряду с наказанием были назначены  принудительные меры медицинского характера  в виде лечения от алкоголизма  или наркомании, а также к осужденным, больным венерическими заболеваниями, подлежащим освобождению от наказания, акт об амнистии обычно применяется  после завершения интенсивного курса  лечения. Однако эти правила должны быть прямо предусмотрены в акте об амнистии или в постановлении  о порядке его применения.

Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие независимо от того, согласны они с  ней или нет. Однако амнистия не означает реабилитацию лица и является лишь прощением его за совершение преступления. Поэтому освобождение от уголовной  ответственности в связи с  актом об амнистии возможно только при отсутствии возражений против этого  со стороны обвиняемого. При наличии  таких возражений производство по делу продолжается в обычном порядке  и доводится до судебного разбирательства, в котором суд постановляет либо оправдательный приговор, либо обвинительный, но с освобождением от наказания  по акту об амнистии.[9]

Акт об амнистии является обязательным и безусловным основанием для  смягчения участи лиц, указанных  в нем (освобождения от уголовной  ответственности, от наказания, сокращения срока наказания и т.д.). Такое  основание не зависит от усмотрения органов, на которые возложено применение амнистии (органов дознания, следствия, суда, органов исполнения наказания  соответствующего вида), и не ставится в зависимость от последующего поведения  лица или от каких-то иных условий.

Акты об амнистии обычно распространяются на уголовно наказуемые деяния, совершенные  до его принятия или вступления в  силу.

По общему правилу, акт об амнистии к лицам, совершившим длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено до вступления в силу этого акта.[10] Из этого правила возможны исключения, установленные самим актом об амнистии. Так, постановление Государственной Думы «О порядке применения постановления «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» предусматривало применение данной амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики в период с 12 декабря 1993 г. до дня вступления в силу постановления об объявлении амнистии, которые отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях либо добровольно сдали оружие и военную технику до 00 часов 1 сентября 2003 г.[11]

При совершении продолжаемых преступлений амнистия применяется только в случае, если последний акт такого преступления был совершен до вступления в силу акта об амнистии.

Следует иметь в виду, что сам  акт об амнистии не освобождает от уголовной ответственности или  наказания и не смягчает наказание. Освобождение от уголовной ответственности  на основании акта об амнистии осуществляется органами дознания, следствия (постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении), а также командованием дисциплинарных воинских частей, но обязательно утверждается прокурором. По делам, находящимся на рассмотрении в суде, амнистия применяется судом (определением суда о прекращении уголовного дела), но при обязательном участии прокурора. Амнистия может быть реализована обвинительным приговором суда с освобождением от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.[12]

Итак, предписания актов об амнистии о снятии судимости не требуют  принятия каких-то специальных актов  применения права. Однако снятие амнистии редко предусматривается постановлениями  об амнистии.

 
Глава 2. Понятие помилования в  уголовном праве России

2.1 Помилование:  понятие, порядок применения

Как и амнистия, помилование (см. схему  в приложениях) представляет собой  проявление гуманизма по отношению  к осужденным и также направлено на полное или частичное аннулирование  юридических последствий совершения преступления, осуществляемое в несудебном порядке.

Помилование применяется к конкретному  лицу или конкретным лицам, обозначенным в акте помилования персонально (т.е. поименно). Акт помилования, в  отличие от акта об амнистии, носит  не нормативный, а индивидуальный характер.

В соответствии со ст. 85 УК РФ акт помилования  применяется только к лицу, осужденному  за преступление, и может влечь  для такого лица следующие правовые последствия:

1) лицо может быть освобождено  от дальнейшего отбывания наказания;

2) наказание, назначенное лицу  приговором суда, может быть сокращено;

3) назначенное лицу наказание  может быть заменено более  мягким видом наказания;

4) с лица, отбывшего наказание,  может быть снята судимость.[13]

Особое место в законодательстве занимает решение вопроса о помиловании  лиц, осужденных к смертной казни. Согласно ч. 3 ст. 59 УК РФ смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет. Однако следует помнить, что в настоящее время действует мораторий на исполнение смертной казни.

Согласно Конституции РФ помилование  осуществляет Президент РФ. Однако при определенных условиях это право  может передаваться высшему должностному лицу субъекта Федерации. Так, в соответствии с Договором Российской Федерации  и Республики Башкортостан «О разграничении  предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти Республики Башкортостан» «правом  помилования осужденных судами Республики Башкортостан» обладает Президент  этой республики.[14]

Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования  на территориях субъектов Российской Федерации» установлен новый порядок  решения вопросов о помиловании  осужденных. Действовавшая ранее  Комиссия по вопросам помилования при  Президенте РФ упразднена.[15]

Для обеспечения надлежащей деятельности по разрешению вопросов о помиловании, предварительного рассмотрения ходатайств, подготовки заключений по материалам о помиловании комиссии по вопросам помилования образованы на территориях  субъектов Федерации.

Этим же Указом утверждено Положение  о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, в соответствии с которым помилование  осуществляется путем издания Указа  Президента РФ о помиловании на основании  соответствующего ходатайства осужденного  или лица, отбывшего назначенное  судом наказание и имеющего неснятую судимость.

Закон не ограничивает право Президента РФ на осуществление помилования  ни кругом лиц, ни тяжестью преступлений. Однако указанное Положение содержит перечень лиц, в отношении которых  помилование, как правило, не применяется (лица, совершившие умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; злостно  нарушающие установленный порядок  отбывания наказания; ранее освобождавшиеся  от отбывания наказания условно-досрочно, по амнистии или актом помилования; лица, которым ранее производилась  замена назначенного судом наказания  более мягким наказанием).

Согласно установленному Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 порядку представления  ходатайств о помиловании осужденный обращается с таким ходатайством к Президенту РФ в письменной форме. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, и не позднее чем через 20 дней со дня его подачи направляется в территориальный орган Министерства юстиции РФ в субъекте Федерации вместе с прилагающимися документами (копией приговора, справкой о состоянии здоровья осужденного, характеристикой осужденного и др.).

Ходатайство о помиловании в  виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Федерации по месту жительства заявителя.

Территориальный орган юстиции  не позднее чем через 7 дней со дня  получения ходатайства о помиловании  представляет его в комиссию, которая  в свою очередь не позднее чем  через 30 дней со дня получения ходатайства  представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении  осужденного высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о  помиловании и заключения комиссии высшее должностное лицо субъекта Федерации  вносит Президенту РФ представление  о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного  или лица, отбывшего наказание  и имеющего неснятую судимость. Список лиц, рекомендованных высшим должностным  лицом субъекта Федерации к помилованию, подлежит опубликованию в средствах  массовой информации соответствующего субъекта Федерации в месячный срок со дня принятия такого решения.

Окончательное решение вопроса  о помиловании и его характере  принимает Президент РФ. Указ о  помиловании в течение 2 дней после  его издания направляется высшему  должностному лицу субъекта Федерации, МВД России, территориальный орган  юстиции, администрацию учреждения.[16]

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное  рассмотрение обращения осужденного  допускается не ранее чем через  год, за исключением случаев возникновения  новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

Вопрос о части наказания, которую  осужденный должен отбыть перед применением  к нему помилования, законодательно не решен. Как правило, с просьбой о помиловании осужденные обращаются по истечении более или менее  значительной части срока, назначенного судом наказания (обычно — половины). Однако в практике известны случаи и более раннего применения помилования.

Итак, помилование это проявление гуманизма по отношению к осужденным и также направлено на полное или  частичное аннулирование юридических  последствий совершения преступления.

2.2 Понятие  института реабилитации в уголовном  праве. Отличие амнистии и помилования  от реабилитации

Стремление России стать правовым социальным государством может быть достигнуто только при условии безусловного соблюдения прав и законных интересов  человека и гражданина. В соответствии с положениями ст. 2 Конституции  Российской Федерации «Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства». В сфере уголовного судопроизводства данное положение имеет огромное значение, так как производство по уголовным делам связано с  ограничением свободы и неприкосновенности личности, вторжением в частную жизнь  граждан, а степень защищенности человека характеризует политический режим страны, уровень развития общества и степень свобод гражданина.

При производстве по уголовным делам, несмотря на существующие законодательные  гарантии, исключить случаи необоснованного  привлечения граждан к уголовной  ответственности невозможно. Следственно-судебные ошибки могут быть как результатом  злоупотребления со стороны сотрудников  правоохранительных органов, так и  следствием непрофессионализма правоприменителя. Необоснованное привлечение гражданина к уголовной ответственности  приносит ему и его близким  незаслуженные моральные и физические страдания.[17]

Государство не имеет право на подобные ошибки, поэтому оно обязано исключить  возможность подобных ошибок и злоупотреблений, в случае же их допущения публично признать свою вину и незамедлительно  предпринять все меры для реабилитации невиновного, и в процессе ее осуществления  возместить вред, причиненный незаконными  или необоснованными действиями правоохранительных либо судебных органов.