Амнистия и помилование

Амнистия и помилование

Введение

Право на досрочное освобождение - один из важнейших элементов правового  положения осуждённого. Отечественная  и зарубежная наука уголовного и  исправительно-трудового права, а  в определённой степени и криминология, достаточно интересно разрабатывают  широкий круг проблем эффективности  различных видов досрочного освобождения.

Однако, такие виды досрочного освобождения, как помилование и амнистия, менее  других подвергались исследованию, хотя они, благодаря своему чрезвычайному  характеру, оказывают заметное воздействие  не только на помилованных и амнистированных  лиц и членов их семей, но и на формирование правосознания широких  слоёв населения. Поэтому в данный момент данная тема в уголовном праве  России является достаточно актуальной.

Амнистия и помилование имеют  глубокие исторические корни и в  том или ином виде существуют в  любом цивилизованном государстве.

Данному вопросу посвятили свои исследования многие ученые-правоведы. В частности, Аликперов Х.Д., Егоров В.С., Васильева И.А., Дурманов Н.Д., Зельдов  О.С., Михлин А.С., Утевский Б.С. и др.

Вопросы помилования касаются, как  правило, наиболее сложных ситуаций досрочного освобождения, когда обычные  его институты неприменимы, рецидив  среди помилованных лиц минимален. Поэтому важно рассмотреть те вопросы подготовки материалов к  помилованию, его устройства и социального  контроля в отношении помилованного, опыт решения которых может оказаться  полезным и для совершенствования  практики «обычных» видов досрочного освобождения. Помилование как один из видов досрочного освобождения является ярким примером реализации принципа гуманизма в уголовном праве.

Гуманизм в уголовной политике государства означает охрану общества от преступных посягательств, неотвратимость справедливого наказания, сочетание  карательных элементов наказания  с педагогическим воздействием на осуждённых, что ведёт к исправлению и  перевоспитанию преступников и предупреждению совершения новых преступлений как  осуждёнными, так и иными лицами.

Возможность досрочного освобождения создаёт для осуждённых положительную  перспективу, помогает развивать у  них навыки самоконтроля и самовоспитания, стремление жить по законам общества и соблюдать его моральные  нормы. С другой стороны, этот институт, в зависимости от уже достигнутых результатов перевоспитания лица, позволяет своевременно ослабить интенсивность принудительно-воспитательного воздействия, применять его в меру необходимости. Практика помилования и амнистии, как и досрочное освобождение в соответствии с законом, стимулирует положительные изменения в поведении осуждённых в период отбывания наказания.

Большая часть исследований проблем  амнистии и помилования в отечественной  литературе велась в социальных условиях, которые в наше время претерпели весьма значительные изменения. Ныне наша страна находится на этапе построения правового государстве, вступления России в европейский Союз, где  уважение личности государством стоит  на первом месте.

Тенденция роста числа помилований  прослеживается на этапе таких перемен  в социальной и экономической  политике, когда так или иначе  пересматриваются прежние подходы, проявляется стремление к достижению общественного согласия и консолидации общества, о чём совсем недавно  говорил Президент в своем  выступлении. Это обстоятельство также  сказывается и на политике в области  амнистии. Конечно, это ещё не определяет содержание потребности в амнистии и помиловании, но связь между  ними, безусловно, существует и может  быть зафиксирована при соблюдении требований исторического подхода.

Система уголовной юстиции, государство  и общество постепенно изживают формальный подход, переходят к правильному  пониманию гуманизма, ориентируясь, прежде всего, на интересы личности, на общечеловеческие ценности, и это  нужно учитывать при обращении  к отдельным характеристикам  современных перемен.

На основании вышеизложенного  следует, что выбранная тема курсовой работы актуальна. Амнистия и помилование, выступая в качестве деятельности социального  института, средства уголовной политики, проявления правовой природы государства  и осуществляемого им принуждения, а также некоторой суммы последствий  и объекта социального внимания, должны исследоваться комплексно, всесторонне, с применением различных методов  и методик.

Данная курсовая работа состоит  из: оглавления, двух глав, заключения, библиографии и приложения. В первой главе раскрывается вопрос юридической  сущности амнистии в российском уголовном  праве. Во второй главе раскрывается вопрос юридической сущности помилования  в российском уголовном праве, порядок  ее применения и отличие амнистии и помилования от института реабилитации в уголовном праве. В приложении к данной работе имеется статистические данные по амнистии и помилованию.

Основной целью написания данной работы является анализирование амнистии и помилования в уголовном  праве РФ.

Для подтверждения цели работы были сформулированы следующие задачи: во-первых, рассмотреть основную характеристику применения амнистии в уголовном  праве; проанализировать применения помилования  в Российской Федерации.

 
Глава 1. Понятие и юридическая  сущность амнистии в российском уголовном  праве

В отличие от УК РСФСР действующий  УК содержит специальную статью (ст. 84), в которой определены порядок  и правовые последствия амнистии. В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ амнистия объявляется  Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально  не определенного круга лиц.

Термин «амнистия» происходит от греческого слова «amnēstia», означающего забвение, прощение.[1]

Авторы большинства учебников  по уголовному праву не проводят различия между понятиями «амнистия» и  «акт об амнистии». Такое отождествление представляется ошибочным. Комплексный  анализ действующего законодательства (Конституции РФ, УК РФ) позволяет  сделать вывод о том, что амнистия представляет собой своеобразную государственную  меру, направленную на реализацию уголовной  ответственности.

Акт об амнистии является лишь предусмотренной  законом формой, в которой эта  мера осуществляется.

В системе права институт амнистии занимает особое место, а определение  его отраслевой принадлежности относится  к числу дискуссионных проблем  науки уголовного права. Такие ученые как К.М. Тищенко и О.С. Зельдова считают амнистию институтом уголовного права. Аналогичное мнение выразили М.И. Карпушин и В.И. Курляндский.[2]

Другие авторы, отмечая специфическую  правовую природу актов об амнистии, рассматривают их в рамках конституционного права. Так, Ю.М. Ткачевский и Н.Ф. Крылова  полагают, что, несмотря на то что в  УК включена ст. 84, институт амнистии «не  входит в систему Общей части  Кодекса».

Наиболее обоснованным представляется мнение И.Л. Марогуловой, которая предлагает рассматривать амнистию и помилование  в рамках многоотраслевого института так называемого государственного прощения. Издание актов об амнистии отнесено к компетенции высшего органа законодательной власти и с этой точки зрения относится к конституционному праву.[3]

В то же время в соответствии с  уголовным законодательством акты об амнистии входят в число оснований  освобождения от уголовной ответственности  и наказания и поэтому могут  быть рассмотрены в рамках уголовного права.

Применяются же акты об амнистии на разных стадиях уголовного процесса, что  позволяет отнести их к уголовно-процессуальному  праву. Все это свидетельствует  о том, что амнистию следует считать  комплексным межотраслевым институтом.

В науке уголовного права споры  вызвал и вопрос о правовой природе  актов об амнистии. В юридической  литературе выражено мнение о том, что  «правовая природа актов об амнистии существенно отличается от правовой природы нормативных актов», что  акты об амнистии не применяют и  не отменяют нормы права и что  акты об амнистии выступают в роли своеобразного юридического факта, порождающего новое правоотношение между государством, с одной стороны, и амнистируемыми лицами — с другой.

Такая точка зрения представляется ошибочной. Несмотря на определенные особенности  актов об амнистии, касающиеся в  том числе и действия этих актов  во времени, они, тем не менее, содержат нормы права — правила поведения, обязательные для субъектов, указанных  в этих актах и рассчитанные на применение к индивидуально не определенному  кругу лиц. Предписания этих норм реализуются в правоприменительных  актах — в решениях (постановлениях) уполномоченных на то должностных лиц  и органов (предварительного следствия, дознания и др.). Все это свидетельствует  о том, что в отличие от актов  помилования акты об амнистии имеют  нормативный характер и могут  распространяться на определенные категории  лиц (например, на женщин, инвалидов, несовершеннолетних и др.) или на всех лиц, совершивших  преступления определенных видов (например, неосторожные, экономические и др.).

Акт об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную  ответственность за те или иные общественно  опасные деяния, и не ставит под  сомнение законность и обоснованность приговора суда, вынесенного по конкретному  делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление.

Акт об амнистии влечет определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые  в уголовном законе. В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК эти акты могут содержать  предписания следующего характера:

а) об освобождении от уголовной ответственности  лиц, совершивших преступления;

б) об освобождении от наказания или  его отбывания лиц, осужденных за преступления;

в) о сокращении назначенного наказания;

г) о замене назначенного наказания  более мягким;

д) об освобождении от дополнительного  наказания;

е) о снятии судимости.

Конкретное содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Обычно такие акты носят комплексный  характер и содержат предписания  нескольких видов из числа предусмотренных  ч. 2 ст. 84 УК, а иногда и не предусмотренных  данной нормой (например, в несколько  последних постановлений об амнистии были включены предписания о сокращении не назначенного наказания, а лишь его  неотбытой части).

В разные периоды развития Российского  государства акты об амнистии имели  разную правовую форму: указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений  Верховного Совета СССР и даже Закона СССР от 01.11.91 «Об амнистии военнослужащих, уклонившихся от военной службы».[4]

В настоящее время в соответствии с Конституцией РФ акт об амнистии принимается в виде постановления  Государственной Думы РФ.

В связи с тем, что практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Государственная Дума обычно принимает дополнительное постановление  о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные  с применением акта об амнистии (определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии, раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии, и т.д.).

Круг лиц, на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в самом акте об амнистии путем  максимально подробного их перечисления.

Например, в соответствии с постановлением Государственной Думы от 30.11.2001 «Об  объявлении амнистии в отношении  несовершеннолетних и женщин» освобождению от уголовной ответственности подлежали:

а) подозреваемые и обвиняемые в  совершении преступлений в возрасте до 16 лет, за которые предусмотрено  наказание не свыше 6 лет лишения  свободы;

б) подозреваемые и обвиняемые в  совершении преступлений в возрасте от 16 до 18 лет, за которые предусмотрено  наказание не свыше 6 лет лишения  свободы, ранее не отбывавшие наказания  в воспитательных колониях;

в) женщины, имеющие несовершеннолетних детей; беременные женщины; женщины  старше 50 лет, женщины-инвалиды I или II группы, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, за которые  предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы, и ранее  не отбывавшие наказания в исправительных учреждениях;

г) подозреваемые и обвиняемые в  совершении преступлений в возрасте до 18 лет, подозреваемые и обвиняемые женщины, если за преступления, в совершении которых подозреваются или обвиняются указанные лица, предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы.[5]

Этим же постановлением предписывалось освободить от наказания женщин, условно  осужденных и условно-досрочно освобожденных  от оставшейся неотбытой части наказания, женщин, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, женщинам, отбывание наказания которым  отсрочено; осужденных к лишению  свободы за преступления, совершенные  по неосторожности в возрасте до 18 лет, осужденных за преступления, совершенные  в возрасте до 16 лет, осужденных за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет к лишению свободы  на срок свыше 6 лет, отбывших не менее  половины назначенного срока наказания, женщин, осужденных за умышленные преступления к лишению свободы на срок до 5 лет включительно, отбывших не менее  ⅓ назначенного срока наказания.[6]

Указанный акт об амнистии содержал и предписания сократить неотбытую  часть наказания осужденным к  лишению свободы, не подпадающим  под действие пунктов об освобождении от уголовной ответственности или  наказания (на ⅔ — женщинам, осужденным за неосторожные преступления, и лицам, совершившим такие преступления в возрасте до 18 лет; наполовину —  осужденным на срок до 6 лет за умышленные преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет, женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, беременным женщинам, женщинам старше 50 лет, женщинам-инвалидам I или II группы, женщинам, являющимся женами инвалидов войны I или II группы, а также вдовами или одинокими матерями, чьи мужья и (или) сыновья (дочери) погибли при защите Отечества; на ⅓ — осужденным за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, на срок свыше 6 лет, отбывшим менее половины назначенного срока наказания, и др.).[7]