Возбуждение гражданского дела

2.1. Отказ в принятии искового заявления

Судья вначале проверяет, имеется ли у лица, обратившегося в суд, право на предъявление иска. Если судья установит, что у лица, обратившего в суд с исковым заявлением, нет права на предъявление иска, то он отказывает в его принятии.  
Определение об отказе в принятии искового заявления в соответствии с частью 1 статьи 153 ГПК судья обязан вынести, если:

1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства;

2) имеется  вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон.  
Об отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение в виде отдельного процессуального документа.  
Если в принятии искового заявления было отказано в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, то в определении указывается, в какой орган следует обратиться заинтересованному лицу (ч. 2 ст. 153 ГПК). Определение об отказе в принятии искового заявления должно быть вынесено в пятидневный срок с момента его поступления в суд и вручено или направлено заявителю со всеми приложенными к заявлению документами (ч. З ст. 153 ГПК). Отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению лица в суд с иском к тому ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (ч. 4 ст. 153 ГПК).

Определение судьи об отказе в принятии иска может быть обжаловано или опротестовано в установленном законом порядке (ч. 5 ст. 153 ГПК).

Производство  по гражданскому делу подлежит прекращению, если оно было возбуждено при отсутствии права на предъявление  
иска, как неправомерно возникший процесс (подпункты 1 и 2 ст. 247 ГПК). В случае прекращения производства по делу вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. На определение суда о прекращении производства может быть подана частная жалоба или протест (ч. 2 и 4 ст. 248 ГПК). 

2.2. Возвращение искового заявления

Если  судья установит, что у лица имеется право на предъявление иска, то он проверяет, надлежащим ли образом реализовано это право, т.е. выясняет соблюдение условий осуществления права на предъявление иска. Только в случае соблюдения предусмотренного законом порядка предъявления иска заявление принимается судьей к производству. При этом судья руководствуется нормами, предусмотренными в подпунктах 1-5 части 1 статьи 154 и части 1 статьи 155 ГПК.

Нарушение условий реализации права на предъявление иска влечет за собой различные процессуальные последствия, в зависимости от конкретного вида нарушения и момента его обнаружения.

Возвращение искового заявления производится судьей в случае установления обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1-5 части 1 статьи 154 ГПК, при предъявлении иска (до возбуждения гражданского дела).  
О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Если заявление возвращено в связи с неподсудностью дела данному суду, то в определении судья обязан указать, в какой суд следует обратиться заинтересованному лицу. Определение о возвращении искового заявления должно быть вынесено в пятидневный срок с момента его поступления в суд и вручено или направлено заявителю со всеми приложенными к заявлению документами (ч. 2 ст. 154 ГПК). 
Возвращение искового заявления, по какому бы основанию оно не производилось, не препятствует повторному обращению заинтересованного лица в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем основаниям, если им будет устранено допущенное нарушение (ч. З ст. 154 и ч. З ст. 155 ГПК).

На определение  судьи о возвращении искового заявления могут быть поданы частная  жалоба, протест (ч. 4 ст. 154 и ч. 4 ст. 155 ГПК). Возвращение заявления возможно еще и по другим обстоятельствам, предусмотренным законом. Но эти обстоятельства не являются условиями права на предъявление иска. В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 154 ГПК судья возвращает заявление, если орган, управомоченный управлять коммунальным имуществом, обратился в суд о признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь до истечения одного года со дня принятия этой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Указанное обстоятельство обусловливает возбуждение одной из категорий дел особого производства, поэтому не может считаться условием права на предъявление иска.  
Согласно подпункту 7 части 1 статьи 154 ГПК исковое заявление может быть возвращено по просьбе истца. Это обстоятельство также не может служить условием права на предъявление иска, поскольку оно возникает после принятия искового заявления к производству суда, т.е. возбуждения гражданского дела. 

2.2.1. Оставление искового  заявления без  рассмотрения

Несоблюдение  ряда из указанных в статье 154 ГПК условий права на предъявление иска, обнаруженное после возбуждения гражданского дела, влечет за собой оставление заявления без рассмотрения. Речь идет об условиях, предусмотренных подпунктами 1, 3-5 части 1 статьи 154 ГПК. К ним относятся:

- несоблюдение установленного законодательством для данной категории дел обязательного порядка предварительного досудебного разрешения спора, если возможность применения этого порядка не утрачена (подпункт 1 ст. 249 ГПК);  
- подача искового заявления (предъявление иска) недееспособным лицом (подпункт 2 ст. 249 ГПК);

- предъявление и подписание иска (искового заявления) лицом, не имеющим на то соответствующих полномочий (подпункт З ст. 249  
ГПК);

- наличие в производстве этого же или другого суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (подпункт 4 ст. 249 ГПК).

Соблюдение  установленного законодательством для данной категории дел порядка предварительного досудебного разрешения спора, если возможность применения этого порядка не утрачена (подпункт 1 ч. 1 ст. 154 ГПК), означает, что рассмотрение и разрешение такого дела судом возможно лишь при соблюдении заинтересованным лицом указанного условия.  
ГПК содержит отдельную главу, регламентирующую досудебное урегулирование имущественных споров, сторонами в которых являются юридические лица, и граждане, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (глава 12). Возникшие между такими субъектами имущественные споры подлежат разрешению судами после соблюдения ими претензионного порядка по урегулированию споров, если это предусмотрено законодательством для данной категории споров или договором.

ГПК устанавливает также порядок досудебного урегулирования споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в случаях, установленных законодательством (ст. 138).

В случаях, когда в соответствии с законодательством соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является необязательным, заявитель вправе обратиться непосредственно в суд за защитой своего нарушенного права (ч. З ст. 138 ГПК).

По процессуальному  последствию такого условия как предъявление иска дееспособным лицом (подпункт З ч. 1 ст. 154 ГПК) в научной литературе имеется высказывание, отличное от законодательного регулирования. Ученные считают, что суд должен проявить активность, инициативу при обращении к нему за защитой недееспособных лиц. В связи с этим следует изменить гражданско-процессуальную норму и установить обязанность судьи привлекать к участию в деле законного представителя недееспособного лица, а в случае необходимости поставить вопрос о назначении законного представителя недееспособному лицу.³ Поэтому гражданское дело должно возбуждаться и по заявлению недееспособного лица. Исковое заявление может быть оставлено без рассмотрения, если его требование не подтверждено законным представителем, привлеченным в дело по инициативе суда. Причем действия законного представителя должны контролироваться судом. В частности, от суда должно зависеть принятие отказа законного представителя от подтверждения действия недееспособного лица по предъявлению иска. Если суд признает действия законного представителя правильными, соответствующими интересам представляемого, то только тогда суд вправе выносить определение об оставлении заявления без рассмотрения.

По мнению указанных авторов, вполне обоснованному, такое законодательное решение вопроса полностью соответствует задаче защиты прав недееспособных лиц.

Из пункта 2 статьи 13 Конституции не следует, что  каждый человек может лично обратиться в суд независимо от возраста, психического состояния, по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебной защиты. Реализация закрепленного в пункте 2 статьи 13 Конституции права на судебную защиту осуществляется на основе и в порядке, установленном законом. В частности, нормы процессуального законодательства республики, обеспечивая реализацию права на судебную защиту каждого человека, устанавливают особые правила для несовершеннолетних и лиц, признанных недееспособными. Нормы гражданского и гражданского процессуального законодательства о признании гражданина недееспособным, об установлении опеки над ним и порядке охраны его прав направлены на защиту законных интересов таких лиц.

Применительно к недееспособным гражданам государством установлен и законодательно закреплен механизм реализации их прав, свобод и законных интересов через законных представителей, прокурора, государственные органы и органы местного самоуправления, организации и отдельных граждан (ч. З ст. 46, ч. З ст. 55, ст. 56 и 63 ГПК). Что касается нормы пункта З статьи 39 Конституции, не допускающей ни в каких случаях ограничения прав и свобод, предусмотренных статьей 13 Конституции, то вышеизложенное свидетельствует о том, что подпункт З части первой статьи 154 ГПК не ущемляет право на судебную защиту, а способствует усилению гарантий реализации этого конституционного права лиц, признанных недееспособными.

Таким образом, подпункт З части первой статьи 154 ГПК не ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина и не ограничивает конституционное право недееспособного лица на судебную защиту. Закрепленное в нем правило не противоречит Конституции.  
Судья при выяснении гражданско-процессуальной дееспособности несовершеннолетних руководствуется статьей 46 ГПК. Недееспособность совершеннолетних граждан подтверждается копией соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу.

Суть  следующего условия права на предъявление иска заключается в том, что лицо, подающее заявление от имени представляемого, должно иметь соответствующие полномочия на ведение дела и подписание искового заявления (подпункт 4 ч. 1 ст. 154 ГПК). Это означает, что только лицо, наделенное полномочиями на ведение дела, вправе обратиться в суд от имени и в защиту прав истца. При предъявлении иска от имени заинтересованного лица судебный представитель должен приложить к исковому заявлению документы, удостоверяющие его полномочия на ведение дела и подписание искового заявления в случае его подписания судебным представителем.  
Ведение дел через представителя, круг лиц, которые могут быть представителями в суде, а также лица, которые не могут допускаться в качестве судебных представителей, регламентированы в статьях 58- 60 ГПК. Судья возвращает исковое заявление, поданное лицом, которое ввиду установленного законом запрета не может быть представителем в суде, несмотря на представление надлежащим образом оформленных полномочий.  
Последнее из названных четырех условий имеет превентивное значение, поскольку препятствует возбуждению гражданского дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (подпункт 5 ч. 1 ст. 154 ГПК). Выявление после возбуждения гражданского несоблюдения еще одного условия права на предъявление иска, предусмотренного статьей 154, а именно подсудности дела, приводит к иным процессуальным последствиям, нежели несоблюдение рассмотренных выше условий. Если при рассмотрении дела в данном суде обнаружилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности, то осуществляется передача дела из производства данного суда в другой, которому оно подсудно (подпункт З ч. 2 ст. 36 ГПК).  

2.3.Оставление искового заявления без движения

Обращение в суд с нарушением других условий  права на предъявление иска является основанием для вынесения судьей определения об оставлении искового заявления без движения (ч. 1 ст. 155 ГПК). Речь идет о несоответствии искового заявления требованиям статьи 150 и подпунктов 1-З статьи 151 ГПК.