Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам первой инстанции

     В этой связи следует назвать неоспоримые  основания для обращения прокурора  в суды общей юрисдикции, которые  прямо закреплены в нормах федеральных  законов. Так, ст.22 и 23 Закона о прокуратуре  наделяют прокурора полномочием  обращаться в суд с заявлением о признании нормативного или  ненормативного правового акта соответственно недействующим (полностью или частично) либо недействительным. При этом прокурор может решать задачи по защите и  личных, и общественных (неопределенного  круга лиц), и публичных интересов.

     В то же время нужно учитывать, что  прокурор реализует такие полномочия только применительно к правовым актам, издаваемым (принимаемым) поднадзорными  ему органами (должностными лицами), за исключением конституций и  уставов субъектов РФ, проверка законности ( соответствия Конституции РФ) которых  согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 18.07.2003 №13-П должна осуществляться в рамках конституционного судопроизводства путем обращения Генерального прокурора  РФ с запросом в Конституционный  суд.

     Право прокурора на обращение в суд  закреплено также в иных законодательных  актах, которые допускают направление  им заявлений по делам:

     - о помещении несовершеннолетнего,  не подлежащего уголовной ответственности,  в специальное учебно-воспитательное  учреждение закрытого типа ( ст. 27 ФЗ «Об основах системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних») ⁴

     - о признании брака недействительным ( ст. 28 СК)

     - о лишении или ограничении  родительских прав ( ст.70 и 73 СК)

     - о признании недействительным  соглашения об уплате алиментов,  нарушающего интересы получателя  алиментов ( ст.102 СК)

     - об отмене усыновления ( ст. 142 СК) ⁵

     - о защите прав детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей ( ст.10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» )⁶

     - об индивидуальных трудовых спорах, если решение комиссии по трудовым  спорам не соответствует законам  и другим правовым актам ( ст.391 ТК)

     - о признании забастовки незаконной ( ст.413 ТК)⁷

     - о нарушениях прав профсоюзов ( ст.29 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»)

     - о приостановлении или запрещении  противоречащей Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов  РФ, федеральным законам деятельности профсоюзов ( ст.10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»)⁸

     - о назначении референдума, оспаривании  решения о проведении референдума  и принятого на референдуме  решения ( ст.22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в РФ»)⁹

     - о защите избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации  ( ст.259 ГПК)

     -о  ликвидации общественных объединений  ( ст.44 ФЗ «Об общественных объединениях»)

     - о ликвидации или запрещении  деятельности общественного или  религиозного объединения (ст.9 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»)

     - о прекращении деятельности средства  массовой информации ( ст.11 ФЗ «О  противодействии экстремисткой  деятельности»)¹⁰

     - о привлечении организации к  ответственности за причастность  к терроризму ( ст.24 ФЗ «О противодействии терроризму»)¹¹

     Приведенный перечень отнюдь не умаляет права  прокурора на обращение в суд  с иском или заявлением в любом  ином случае, отвечающем установленным  в ст.45 ГПК условиям, но в то же время он дает возможность выделить на рассматриваемом направлении  деятельности органов прокуратуры  наиболее ключевые вопросы, поскольку  на них акцентировал свое внимание законодатель. При этом нужно учитывать  то обстоятельство, что если в ГПК  или любом другом федеральном  законе содержится перечень субъектов. имеющих право обращаться с заявлением (иском) в суд (например, ст.281 ГПК устанавливает, что дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявлении членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения), то этот перечень не может быть произвольно дополнен фигурой прокурора, полномочия которого, в том числе и право на обращение в суд, согласно ч.5 ст.129 Конституции РФ устанавливается только федеральным законом.

     Требования  об обязательности участия прокурора  в гражданском судопроизводстве.

     Частью 3 ст.45 ГПК установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам:

     - о выселении

     -о  восстановлении на работе

     -возмещении  вреда, причиненного жизни или  здоровью человека, а также в  иных случаях, предусмотренных  ГПК и другими федеральными  законами.

     При этом цель такого участия прокурора  в процессе определяется как осуществление  возложенных на него полномочий. С  точки зрения закрепившегося в целом  в процессуальном, в том числе  в гражданском процессуальном, законодательстве принципа диспозитивности достаточно сложно определить, какие же полномочия ( а если говорить правильно –  функции) осуществляет прокурор, принимая участие в установленных федеральными законами случаях в рассмотрении дел. Тем более, что полномочие в  Кодексе определено, причем четко  – дача заключения. очевидно, что  прокурор, не являясь в подобного  рода случаях стороной судебного  разбирательства, одновременно не может  выступать и в качестве лица, осуществляющего  надзор за законностью осуществления  производства по конкретному делу, поскольку деятельность суда не является поднадзорной прокурору.

     Другое  дело, что законодатель признал не только целесообразным, но и необходимым  участие прокурора в подобных слушаниях дела с учетом особой значимости их, прежде всего с точки зрения обеспечения защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых  судом принимаются решения. А  это дает возможность прокурору  в случае не согласия с вынесенным судьей решением, в том числе вынесенным при неуведомлении его о месте  и времени рассмотрения дела, поставить  вопрос в вышестоящий судебной инстанции  о пересмотре принятого решения.

     В свою очередь, Кодекс устанавливает, что  неявка прокурора. извещенного о  месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству  дела. Это налагает на прокуроров ответственность  по обеспечению стопроцентного участия  по всем делам, требующим его присутствия  в процессе.

     Здесь необходимо привести перечень норм федеральных  законов, требующих обязательного  участия прокурора в судебном процессе. помимо названных выше случаев  рассмотрения дел о выселении, восстановлении на работе и возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, обязательность участия прокурора и дача им заключения предусмотрена по делам:

     - о принудительной госпитализации  лица в психиатрический стационар  ( ст.34 закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании")¹²

     - о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством (ст.304 ГПК)

     - об обжаловании действий медицинских  работников, иных специалистов, работников  социального обеспечения и образования,  а также врачебных комиссий, ущемляющих  интересы граждан при оказании  им психиатрической помощи ( ст.48 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании")

     - об обязательном обследовании  и лечении (госпитализации) больного  туберкулезом ( ст.10 ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации")¹³

     - о лишении, восстановлении и  ограничении родительских прав ( ст.70, 72 и 73 СК) 
- об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125 и 140 СК, ст.273 ГПК)

     - о помещении несовершеннолетнего  в центр временного содержания  для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст.31.2 ФЗ закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)

     - о признании гражданина безвестно  отсутствующим или объявлении  гражданина умершим ( ст.278 ГПК)¹⁴

     - об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина  недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своим  заработком, стипендией и иными  доходами (ст.284 ГПК)

     - об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.288 ГПК)

     - о защите избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации  ( ст.260 ГПК)

     - об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления ( ст.3 Федерального закона  «Об  обеспечении конституционных прав  граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления»)

     - об оспаривании нормативных правовых  актов ( ст.252 ГПК).

     Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим  и расширительному толкованию не подлежит.

     Вместе  с тем, очевидна презумпция обязательности участия прокурора в качестве стороны в процессе в связи  с направляемыми им исками и заявлениями.

 

      3. Порядок направления прокурорами исков и заявлений в суд.

     Правом  направления исков и заявлений  в суды общей юрисдикции наделены в силу Закона о прокуратуре Генеральный  прокурор РФ, прокуроры субъектов  РФ и приравненные к ним прокуроры, прокуроры районного (городского) звена  и приравненные к ним территориальные  и специализированные прокуроры, а  также их заместители.

     При решении вопроса о направлении  заявления (иска) в суд прокурор должен определиться с подведомственностью  и подсудностью спора. Подведомственность определяется на основании ст.22 ГПК, которая помимо собственно перечня  категорий дел, подведомственных судам  общей юрисдикции, устанавливает, что  при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных  между собой требований, из которых  одни подведомственны суду общей  юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

     Что касается подсудности, т.е. определения  непосредственного суда общей юрисдикции, куда надлежит обращаться прокурору, то соответствующие рамки компетенции  судов определены в ст. 23 – 27 ГПК. Часть 2 чт.26 ГПК устанавливает, что  к подсудности судов областного звена федеральными законами могут  быть отнесены и другие дела 
 

      
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Итак, прокуратура в России осуществляет надзорную функцию. Вместе с тем  эта функция не должна входить  в противоречие с принципом независимости  судей.

     Прокуратура на современном этапе способна независимо отстаивать права и свободы граждан, что, несомненно, повышает авторитет  ее деятельности, которая в глазах граждан ассоциируется с деятельностью  самого государства. Практика показывает, что зачастую граждане идут именно к прокурору за защитой своего нарушенного права, где нарушителем  выступает, как правило, должностное  лицо органа исполнительной власти либо судебной власти.