Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам первой инстанции

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное Государственное  Бюджетное  Образовательное  Учреждение Высшего Профессионального  Образования

 «Саратовская  государственная юридическая академия»

Институт  прокуратуры Российской Федерации 
 
 
 

Кафедра правосудия и прокурорского надзора 
 

Учебная дисциплина 

ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР 
 

Участие прокурора в гражданском  судопроизводстве по делам первой инстанции

(курсовая  работа) 
 
 
 
 
 
 
 
 

Работу  выполнил:

студент 4 курса 401 группы

Института прокуратуры

Оганин  Евгений Михайлович 

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент Асташкина Е.Н. 
 
 
 
 
 

Саратов 2011 
 

     Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве …………….……………5
2. Основания обращения прокурора с исками и заявлениями в суды общей юрисдикции…….………………………………………………………………….9
3. Порядок направления прокурорами исков и заявлений в суд ……………….17

Заключение……………………………………………………………………….18

Список  литературы………………………………………………………………22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

     Введение

     Вступивший  в силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации1 (далее – ГПК РФ) во многом по-новому урегулировал участие прокурора в гражданском процессе.

     Во-первых, формы участия прокурора приобрели  большую определенность по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

     Напомню, что в соответствии с ГПК РСФСР  прокурор имел право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также вступить в дело на любой стадии процесса (ст. 41). И в том, и в другом случае на основании ст. 187 ГПК РСФСР он давал заключение по делу,2 вследствие чего при обращении прокурора в суд в защиту прав других лиц после окончания исследования доказательств в судебном заседании прокурор выступал дважды: первый раз с речью в судебных прениях как инициатор процесса, второй – после них, давая заключение по делу в целом как прокурор. Такое положение дел, безусловно, нарушало принцип равноправия сторон и право другой стороны на судебную защиту.

     С момента начала судебной реформы  и принятия нового Гражданского процессуального  кодекса прошло не так много времени, но намеченные указанным актом тенденции в толковании определения процессуального положения прокурора уже сегодня пугают своим размахом и заставляют задуматься о правильности выбранного пути.

     Вместе  с тем существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся  положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований. К сожалению, приходится констатировать, что о прокурорской защите нарушенных прав юридических лиц речи вообще не идет.

     В отличие от ранее действовавшего порядка прокурор теперь не может  вступить в процесс на любой стадии и дать заключение по любым категориям дел. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение лишь по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

     В своей работе я постараюсь отразить все проблемы, связанные с участием прокурора в гражданском процессе. В работе я опираюсь на действующее законодательство, судебную практику, а также на труды отечественных ученых-процессуалистов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве.

     Согласно  п. 3 ст. 1 закона о прокуратуре прокуроры  в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в  рассмотрении дел судами. В свою очередь п.3 ст.35 названного закона устанавливает, что прокурор вправе обратиться в  суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан  и охраняемых законом интересов  общества и государства.

     Таким образом, Закон о прокуратуре  в качестве основной задачи, обуславливающей  обращение прокурора в суды общей  юрисдикции с исками и заявлениями, выделяет необходимость защиты таких  объектов, как:

     -права  личности

     -публичный  интерес.

     Пункт 4 ст. 27 Закона о прокуратуре детализирует объекты защиты и устанавливает, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде иски в случаях, когда:

     - пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам  не может лично отстаивать  сои права и свободы

     - нарушены права и свободы значительного  числа граждан

     - в силу иных обстоятельств  нарушение приобрело особое общественное  значение.

     Статья 2 ГПК определяет, что гражданское  судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Это означает, что, обращаясь  в суд в установленных федеральными законами случаях, прокурор опосредованно, через судебное разбирательство, решает и общие задачи, поставленные перед  ним и прокурорской системой в  целом.

     В своем приказе от 02.12.2003 №51 «Об  обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», призванном упорядочить деятельность прокуроров на рассматриваемом направлении  с учетом произошедших изменений  в законодательстве, а также реформирующейся  роли органов прокуратуры в новых  условиях государственного строительства, Генеральный прокурор РФ, обобщая  законодательные установки, нацеливает нижестоящих прокуроров на решение  задач:

     укрепления  законности,

     защиты  нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан

     защиты  интересов Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований.

     Безусловно, перечисленные задачи носят обобщенный характер и более четкие очертания  они приобретают при обращении  прокурора в суд по конкретному  делу, когда в заявлении (иске) ставится вопрос, например, о защите нарушенных трудовых прав того или иного лица, соблюдении законных интересов несовершеннолетнего  при отчуждении жилой площади, решении  вопроса о выплате пенсионерам  образовавшихся задолженностей и т.п.

     Самостоятельные задачи решает прокурор и в специально предусмотренных законами случаях, когда участи его в деле признается законодателем обязательным вне  связи с предъявленными прокурором заявлениями или исками. Речь при  этом идет об участии прокурора не в роли стороны процесса, в связи  с чем перед ним стоит задача оказания помощи суду в рассмотрении и разрешении конкретного дела путем  дачи авторитетного заключения по существу поставленных в судебном разбирательстве  вопросов. Здесь прокурор не вправе априорно занимать позицию какой-либо из сторон, руководствуясь исключительно  соображениями целесообразности, а  обязан объективно оценив представленные доказательства выразить четкую позицию  как должностное лицо, стоящее  на страже законности. Он должен помнить, что, убеждая суд принять решение  о защите прав одной из сторон разбирательства  по делу, не вправе безосновательно, а  тем более вопреки закону умалять  интересы другой стороны.³

     Следует также выделить задачи, решаемые прокурором на каждой из стадий гражданского процесса, а они, безусловно, носят индивидуальный характер. 

 

      2. Основания обращения прокурора с исками и заявлениями в суды общей юрисдикции.

     В соответствии со ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту:

     - прав, свобод и законных интересов  граждан

     - неопределенного круга лиц

     -интересов  Российской Федерации, субъектов  РФ, муниципальных образований.

     Таким образом, путем обращения в суд  прокурор может решать задачу защиты личного, общественного и публичного интересов.

       При этом следует учитывать,  что защита личного интереса  гражданина (равно как и иностранного  гражданина, и лица без гражданства,  законно находящихся на территории  РФ), может осуществляться прокурором  только в случае. Если такое  лицо по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным  причинам не может само обратиться  в суд. Кодекс связывает прокурора  обязанностью доказывать помимо  самого факта посягательства  на объект защиты правомерность  своего обращения в суд. Часть  3 ст.131 ГПК устанавливает, что  в случае обращения прокурора  в защиту законных интересов  гражданина в заявлении должно  содержаться обоснование невозможности  предъявления иска самим гражданином  либо указание на обращение  гражданина к прокурору.

     Это способствует тому, что прокурор в  каждом конкретном случае более взвешенно  должен подходить к решению вопроса  о необходимости непосредственного  обращения в суд. Однако закрепленные в ст.45 ГПГ такие оценочные  критерии как «состояние здоровья»  и «возраст» должны формулироваться  более четко, чтобы избегать на практике субъективизма. прежде всего со стороны  судей в решении вопроса о  допустимости к рассмотрению заявлений (исков) прокуроров.

     В Кодексе содержатся достаточно жесткие  требования, обязывающие прокурора  обосновывать свою исковую инициативу и при обращении в защиту публичных  и общественных интересов. Та же ч.3 ст.131 ГПК устанавливает, что в  исковом заявлении, предъявляемым  прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных  образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного  круга лиц, должно быть указано, в  чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный  правовой акт, предусматривающие способы  защиты этих интересов.

     Следует отметить, что законодатель с учетом реально складывающейся ситуации с  соблюдением наиболее важных социальных прав граждан, особенно в период затяжного  экономического кризиса, посчитал необходимым  усилить роль прокурора при решении  вопросов, связанных с обращением в суды общей юрисдикции. В частности, Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ « о внесении изменений в  статьи 45 и 131 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации» в  ч.1 ст.45 ГПК внесены дополнения, согласно которым указанные выше ограничения  не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение  к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в  сфере трудовых (служебных) отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в  государственном и муниципальном  жилищных фондах; охраны здоровья, включая  медицинскую помощь; обеспечения  права на благоприятную окружающую среду; образования. При этом ч.3 ст.131 ГПК была дополнена важной нормой, в силу которой прокурору достаточно указать в своем заявлении  на поступившее к нему обращение  гражданина по отмеченным вопросам, не обосновывая свою позицию невозможностью защиты своих прав гражданином самостоятельно. В целях повышения эффективности  работы прокуроров на рассматриваемом  направлении исполняющим обязанности  Генерального прокурора РФ подписано  указание от 14.05.2009 №160/8 «Об организации  работы процессуального кодекса  Российской Федерации».