Участие прокурора при рассмотрении судами гражданских дел

Содержание 
 

 
Введение

      Процесс формирования правового государства  неразрывно связан с развитием демократии, всесторонней защитой прав человека и гражданина, соблюдением принципа социальной справедливости.

      Органам прокуратуры принадлежит особое место в механизме гарантий законности. Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость участия прокуроров в гражданском судопроизводстве с целью обеспечения прав и законных интересов граждан и государства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве содействует вынесению судами всех инстанций законных и обоснованных постановлений.

     Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение. Эти меры состоят в возбуждении деятельности органов уполномоченных государством разрешать возникающие в обществе правовые конфликты, восстанавливать нарушенные права и привлекать правонарушителей к ответственности.

     Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. Они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д. 

1. Участие прокурора  в суде первой инстанции

     Прокурор  может участвовать в суде первой инстанции, либо предъявляя иск (заявление), либо путем вступления в начатый процесс.

     Прокурор  обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде в защиту прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных  образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

     В исковом заявлении, предъявляемом  прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных  образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного  круга лиц, должно быть указано, в  чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В силу требований ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином применительно к указаниям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе предъявить подобный иск, только когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

     Подобными исками чаще всего выступают иски о лишении и ограничении родительских прав лиц, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей; о возмещении ущерба, причиненного производственной травмой; о возмещении ущерба, причиненного нарушениями закона об охране окружающей среды; о признании недействительными сделок, противоречащих закону, и т. д.

     По  делам искового производства прокурор предъявляет в суд исковое заявление, по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также по делам особого производства – заявление. Кроме того, прокурорами используется возможность защиты прав граждан с применением упрощенной процедуры выдачи судебного приказа, введенной в гражданское судопроизводство 27 октября 1995 г. Особенностью данной процедуры является наличие бесспорного требования заявителя и в связи с этим отсутствие необходимого судебного разбирательства. Это дает возможность значительно сократить время и затраты на рассмотрение заявления.

     Для выдачи судебного приказа прокуроры  обращаются с соответствующими заявлениями. Часто ими используется эта процедура, например, по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы.

     Исковое заявление составляется прокурором с учетом требований ст. 131 ГПК РФ. Этому предшествует кропотливая подготовительная работа, направленная на уточнение квалификации спорных материальных правоотношений, круга участвующих в деле лиц, а также фактических обстоятельств дела.

     Дела, возникающие из гражданско-правовых и публичных правоотношений, вправе рассматривать как суды обшей  юрисдикции, так и арбитражные  суды, поэтому прокурор должен правильно  определить подведомственность гражданского дела, учитывая характер спорного правоотношения и его субъектный состав.

     Определяя, какой конкретно суд вправе рассматривать  дело, прокурор руководствуется правилами  подсудности: родовой (предметной), а  также территориальной. По общему правилу  подсудность гражданского дела определяется местом нахождения ответчика.

     С учетом современных изменений и  усложнения отношений в сфере  гражданского оборота появляется необходимость  защиты интересов большого количества граждан, пострадавших от нарушений  их прав и охраняемых законом интересов  со стороны одного субъекта. Это повлекло появление в гражданском производстве нового вида исков – групповых исков, исков в защиту неопределенного круга лиц. Одним из преимуществ подобного иска, помимо серьезной экономии времени и средств, является достижение социального эффекта, поскольку одновременно защищается как публичный интерес, так и частноправовые интересы (приложение 1, приложение 2).

     В российском законодательстве впервые  возможность защиты неопределенного  круга лиц была введена ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

     Возможность использования подобных исков прокурором позволяет скорейшим образом  и с наименьшими затратами  добиться восстановления нарушенных прав граждан и организаций. Такое  право предусмотрено в Законе о прокуратуре (ст. 27), где, в частности, указывается, что, если нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет или поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Это полномочие также закреплено в ст. 45 ГПК РФ.

     В суды субъектов РФ заявления подготавливают управления (отделы) по обеспечению  участия прокуроров в гражданском  и арбитражном процессе территориальных  прокуратур, а также военные и  специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей. В указанные суды направляют заявления соответствующие прокуроры или их заместители.

     В настоящее время в связи с  введением в судебную систему  Российской Федерации института  мировых судей подготовка исковых  заявлений по гражданским делам, подсудным мировым судьям, возложена на районных и городских прокуроров.

     Второй  формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по существу спора.

     Основаниями подобного участия прокурора является прямое указание в законе. К таким случаям следует отнести дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ), об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст. 273 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и продлении срока такой госпитализации (ст. 304 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие граждан в референдуме (ст. 260¹ ГПК РФ), об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 45 ГПК РФ).

     Заявление как одно из правовых средств воздействия  прокурора используется им для постановки вопроса об отводе, для устных возражений на действия участников процесса, которые могут повлечь нарушение закона, и др. Своевременное и обоснованное заявление прокурора позволяет как предотвратить возможное нарушение закона, так и помочь суду своевременно его устранить.

     Ходатайства прокурора могут касаться самых различных вопросов: исследования доказательств, привлечения в процесс новых лиц, отложения разбирательства дела и т. д. При этом подобные ходатайства должны содержать указание целей (например, при представлении дополнительных доказательств), сформулированные вопросы (при назначении экспертизы), ссылки на нормы процессуального права. Ходатайства могут быть заявлены как в письменной, так и в устной форме.

     Мнение  прокурора по вопросам, возникающим  во время судебного разбирательства, помогает суду действовать в соответствии с законом. Они чаще всего делаются прокурором по ходатайствам других участников процесса. Во всех случаях данные высказывания должны быть юридически обоснованными.

     Заключение  прокурора по делу завершает рассмотрение дела по существу. Прокурор выступает перед прениями сторон. В заключении прокурор должен в окончательном виде с учетом всех происшедших в ходе судебного разбирательства изменений дать юридическую квалификацию возникших между сторонами спорных материальных правоотношений. В заключении прокурор также анализирует фактическую обоснованность всех заявленных требований, высказывая свою позицию относительно юридических фактов, которые следует считать установленными в ходе судебного разбирательства. Заключение прокурора завершается его выводами, касающимися возможного, с точки зрения прокурора, способа разрешения конфликтной ситуации.

     Заключение  прокурора по существу дела не является обязательным для суда при вынесении  решения. Однако практически в 98% случаев суды соглашаются с позицией, высказанной прокурором в заключении, и выносят соответствующие решения.

     В соответствии с Федеральным конституционным  законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ  «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в субъектах РФ приняты соответствующие законы и мировые судьи приступили к своей деятельности. К компетенции мировых судей отнесены дела: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.; об определении порядка пользования имуществом (ст. 23 ГПК РФ).

     Никаких ограничений для участия прокурора  в рассмотрении этих дел гражданско-процессуальный закон не содержит. Однако, когда низовым звеном прокуратуры является районная (городская) прокуратура, основное бремя обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве ложится на соответствующих помощников районного прокурора. Участие прокурора при рассмотрении дел мировыми судьями весьма проблематично с точки зрения организации процесса. Это связано со значительной удаленностью судебных участков мировых судей от районных, городских центров, где находятся прокуратуры. Поэтому помощнику прокурора, как правило, будет затруднительно обеспечить участие при рассмотрении дела мировым судьей.