Сущность производства по делам, возникающим из публичных правоотношений: общая характеристика

      В 1964 г. был принят ГПК РСФСР, в котором  производство по делам из административных правоотношений было оформлено как  самостоятельный вид судопроизводства, по правилам которого подлежали рассмотрению жалобы на неправильности в списках  избирателей, жалобы на действия административных органов в связи с наложением штрафа; дела о взыскании с граждан  недоимок по налогам, самообложению  сельского населения и государственному обязательному страхованию (ст. 231 ГПК  РСФСР).

      Судебный  порядок контроля в 1968 г. был распространен  на жалобы водителей, лишенных прав за управление транспортными средствами в нетрезвом состоянии. С принятием  в 1980 г. Основ законодательства об административных правонарушениях СССР и союзных республик, а затем в 1984 г. Кодекса об административных правонарушениях возможность судебного обжалования была распространена на все виды административных взысканий, кроме предупреждения (ст. 267 КоАП).

      По  законам СССР от 30 июня 1987 г. и 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» стало возможным в 1987-1989 гг. обжаловать в суд любые действия должностных лиц и органов государственного управления, ущемляющие права граждан.

      Дела, возникающие из публичных правоотношений, подлежащие рассмотрению и разрешению судом, перечислены в ст. 245 ГПК  и к ним относятся:

— по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к  компетенции иных судов;

— по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных  и муниципальных служащих;

— по заявлениям о защите избирательных прав или  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации и  иные дела, возникающие из публичных  правоотношений и отнесенные федеральным  законом к ведению суда.

      Однако  полагаем, что нет необходимости  выделять в качестве самостоятельной  категории дела по жалобам на отказ  в разрешении на въезд в РФ и  на выезд из РФ, поскольку они  представляют собой частный случай обжалования действий, нарушающих права и свободы граждан и их процессуальная специфика невелика.⁸

      Перечисленные дела существенно отличаются друг от друга, но все они рассматриваются  и разрешаются по общим правилам гражданского судопроизводства, т. е. по правилам искового производства, но с  некоторыми изъятиями и дополнениями.

      Так, наиболее существенными являются следующие  правила:

— это  неисковые производства, так как  в них нет ни истца, ни ответчика, ни третьих лиц. Обязательными участниками  выступают гражданин — с одной  стороны, и должностные лица или  представители соответствующего органа управления или местного самоуправления — с другой;

— в  данном производстве не применяются  исковые средства защиты права (иск, встречный иск, мировое соглашение и т. п.);

— все  дела рассматриваются и разрешаются  единолично судьей. В соответствии со ст. 246 ГПК дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства. Единственный в настоящее время случай коллегиального рассмотрения судом в составе трех профессиональных судей и регулируемый гражданским процессуальным кодексом в ст. 260 — это дела о расформировании избирательных комиссий, комиссии референдума;

— предметом  судебного исследования служат официальные  документы должностных лиц, управленческих и законодательных органов;

— обязанность  доказывания возлагается на административные и законодательные органы, должностных  лиц и участие гражданина в  судебном доказывании составляет его процессуальное право, а не обязанность;

— судья  при удовлетворении заявления гражданина, организации либо прокурора обладает полномочиями: признать недействующими нормативные правовые акты; признать незаконным административный акт и  обязать орган в полном объеме устранить допущенное нарушение  прав и свобод гражданина или препятствия  к осуществлению его прав и  свобод и др.;

— судебные решения реализуют сами управленческие и законодательные структуры, не применяя правила исполнительного  производства.

      При рассмотрении и разрешении дел, возникающих  из публичных правоотношений, не применяются  правила о заочном производстве. Кроме того, при рассмотрении и  разрешении дел данной категории  суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

      Суд может признать обязательной явку должностных  лиц и в случае неявки указанные  лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти минимальных  размеров оплаты труда (ст. 246 ГПК).

      Уровень гражданской процессуальной регламентации  данного производства в целом  значительно выше, чем у искового производства. Так, законом определены сроки обращения в суд заинтересованных лиц и судебного разбирательства, состав участников, предмет, средства и распределение обязанностей по доказыванию, полномочия судьи и  др.

      Все это свидетельствует о том, что  судебный контроль в сфере дел, возникающих  из публичных правоотношений, развивается  в рамках гражданского судопроизводства, с превращением его в дальнейшем в административную юрисдикцию как  самостоятельную четвертую ветвь  правосудия (наряду с конституционным, гражданским и уголовным судопроизводством). 
 
 

Заключение 

      Таким образом, сущность производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, заключается в рассмотрении правовых споров, возникших вследствие издания  органами публичной власти нормативных  актов, действий или бездействия  этих органов (их должностных лиц), приведших  или могущих привести к нарушению  прав, свобод и законных интересов  субъектов права.

      Значение  производства по делам, возникающим  из публичных правоотношений, состоит  в том, что:

- в ходе его защищаются права, свободы и законные интересы граждан и организаций, нарушенные органами публичной власти (их должностными лицами) путем осуществления определенных действий (бездействия) либо принятия нормативного акта;

- суд осуществляет контроль за соблюдением законности в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

      Производство  по делам, возникающим из публичных  правоотношений, является одним из видов гражданского судопроизводства. Соответственно оно обладает рядом  процессуальных особенностей, отличающих его от прочих видов судопроизводства, предусмотренных ГПК РФ. 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

1. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 25.11.2008)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002.

2. Васин В.А. Гражданский процесс// Учебник для вузов. М., 2008

3. Викут М.А. //Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический). М., 2007.

4. Гришин И.П. Гражданский процесс// Учебник. М., 2007

5. Гражданский процесс: Учебник // Под ред. М.К. Треушникова. М., 2007. Гл. 32.

6. Казанцев В. Гражданский процесс// Учебник для вузов. М., 2007

7. Коршунов Н.М. Гражданский процесс// Учебник. М., 2008

8. Треушников М.К. //Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. М., 2007;

9. Шакарян М.С. //Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (научно-практический). М., 2006.