Судебный приказ

     Первый  признак приказного производства - ограниченность круга требований, по которым выдается судебный приказ (по данному признаку приказное производство отличается от искового, являющегося универсальной процессуальной формой защиты права). В ст. 1252 ГПК РСФСР приведен исчерпывающий перечень требований, по которым защита нарушенного права возможна в порядке приказного производства: требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке; требования, основанные на письменной сделке; требования, основанные на протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта, совершенном нотариусом; требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства; требования о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию; требования о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной плате.

     Второй  отличительный признак приказного производства - упрощенная процедура  выдачи судебного приказа. Порядок  выдачи судебного приказа мы можем  назвать упрощенным (по сравнению  с другими видами производств) по следующим причинам. Во-первых, закон предусматривает саму подачу заявления о выдаче судебного приказа в упрощенной форме, т.е. без указания материально-правовых оснований предъявленного требования и без нормативного обоснования последнего. Во-вторых, законом установлены сокращенные сроки приказного производства: о подаче заявления о выдаче судебного приказа судья в трехдневный срок извещает должника и предоставляет ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование. В-третьих, сама структура судебного приказа гораздо проще структуры судебного решения: приказ состоит только из вводной и резолютивной частей. В-четвертых, упрощен и порядок прекращения этого вида гражданского производства. Приказное производство может быть прекращено посредством заявления должником в установленный судьей срок своих возражений против заявленных кредитором требований. Кроме того, упрощен порядок отмены судебного приказа. Прежде всего, судебный приказ может быть отменен выдавшим его судом, без обращения в вышестоящую судебную инстанцию. Основания отмены судебного приказа также специфичны: он может быть отменен, если должник в двадцатидневный срок подаст заявление об отмене судебного приказа и представит доказательства того, что он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требований заявителя (ст. 12510 ГПК).

     Следующий признак приказного производства основан  на двух уже названных и является прямым их следствием. Приказное производство - производство бесспорное. Споры о  праве в данном производстве рассмотрены быть не могут, а само приказное производство не носит характера состязания. Именно на этом признаке нам хотелось бы акцентировать внимание, поскольку, по нашему мнению, именно признак бесспорности определяет сущность приказного производства и отличает его от производства искового.

     Если  проанализировать требования, по которым  выдается судебный приказ (ст. 1252 ГПК  РСФСР), то неизбежно придем к выводу, что они носят преимущественно  бесспорный характер. Конечно же, наличие  или отсутствие спора устанавливаются в каждом конкретном случае возникновения правового конфликта. Однако каждая из перечисленных категорий требований, будь то требования о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, или требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке, и т.д., в подавляющем большинстве случаев не вызывает спора. Таким образом, в случае существования обязательств, признанных должником, но не исполняемых им в добровольном порядке, кредитор вынужден обратиться в суд за защитой своего нарушенного (именно нарушенного, а не оспоренного) права. И в такой ситуации исковая форма защиты права неэффективна и нецелесообразна, поскольку она направлена на разрешение спора о праве и требует соблюдения многочисленных формальностей, призванных гарантировать права участников процесса и обеспечить справедливое разрешение спора. Выдача же судебного приказа, как верно отмечает Н. Решетник, имеет целью не выяснить вопрос о праве, а получить возможность принудительного взыскания с недобросовестного должника.

     Таким образом, судебный приказ - это способ защиты нарушенного права кредитора по требованиям, в отношении которых спор о праве отсутствует.

     Поэтому выдача судебного приказа возможна только при наличии условий, подтверждающих бесспорность требования. Во-первых, кредитор предоставляет с заявлением о выдаче судебного приказа документы, ясно подтверждающие обязательство должника. Причем выдача судебного приказа возможна только в том случае, если указанные документы не свидетельствуют о возможности спора. Во-вторых, выдача судебного приказа возможна при условии подтверждения должником - прямым заявлением или молчанием -отсутствия у него возражений против предъявленных требований. Это правило устанавливается ст. 1257 ГПК РСФСР, согласно которой при неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ.

     Но  наиболее значимым свидетельством бесспорности приказного производства является сам  порядок выдачи судебного приказа: «Судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений» (ч. 1 ст. 1258 ГПК). Это означает, что в приказном производстве отсутствует состязательность. Да, следует признать, что в приказном производстве не обеспечивается один из основных принципов гражданского процесса - принцип состязательности. Однако этот факт нельзя отнести к недостаткам приказного производства по следующей причине: за счет отсутствия состязательности в данной процессуальной форме наиболее полно осуществляется другой принцип гражданского процесса - принцип процессуальной экономии. В порядке приказного производства наиболее эффективно защищаются права кредитора по бесспорным требованиям и обеспечивается выполнение задачи гражданского судопроизводства по правильному и быстрому рассмотрению и разрешению гражданских дел. Именно признак бесспорности определяет сущность приказного производства и отличает его от производства искового.

     Приказное производство - самостоятельная процессуальная форма защиты права, обладающая собственным содержанием и отличительными признаками. Признаками приказного производства являются ограниченность оснований для выдачи судебного приказа, упрощенная процедура данного вида гражданского производства и бесспорность приказного производства. Данные признаки обусловливают удобство и эффективность защиты нарушенного права в порядке приказного производства по отдельным категориям гражданских дел. 

     1.3 Сущность судебного приказа

     Правовые  системы, в гражданском судопроизводстве которых существует институт судебного приказа, различным образом трактуют его сущность.

     Как можно было заметить, условный приказ, использовавшийся в гражданском  процессе Германии, Австрии, других западноевропейских государств, по своей сути весьма близок к обычной повестке в исковом судопроизводстве, которая, информируя ответчика о предъявленном к нему иске и вызывая его в суд, также является своеобразным напоминанием ему о необходимости выполнения обязательств по отношению к кредитору. Различие их состоит в том, что они направлены на достижение различных целей и влекут за собой наступление различных правовых последствий.

     Повестка  в исковом судопроизводстве предваряет начало состязательного процесса со всеми его формальностями, призванными  послужить гарантиями установления судом обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

     В тех случаях, когда ответчик не может  представить серьезных аргументов против претензий истца и не желает спорить против них, хотя и не выполняет  своих обязательств по каким-либо причинам, например в расчете на снисходительность, по небрежности и т. п., вызов спорящих сторон в суд, понуждение их обмениваться состязательными бумагами, прибегать к помощи попаренных, являлись бы совершенно напрасными процессуальными требованиями.

     По  делам такого рода, если они обращены к общему исковому порядку, ответчик обычно не являлся в суд, в связи  с его неявкой постановлялось заочное решение, но этот результат  достигался с разными хлопотами  и неудобствами для кредитора: он должен был подать формальное исковое заявление, иногда в отдаленный от его места жительства суд, уплатить пошлину, нанять поверенного, доказывать иск при заочном решении.

     Между тем, вся эта процедура окажется лишней, если есть возможность констатировать бесспорность для должника требований кредитора. Таким образом, судебные приказы были призваны явиться средством удостовериться в бесспорности долга и избежать затем напрасных хлопот, расходов и формальностей искового судопроизводства. '

     Позднее судебный приказ стал рассматриваться как санкция за неявку. Именно такая позиция последовательно отстаивается венгерскими учеными2 и была реализована в гражданском процессуальном законодательстве этой страны (параграф 136 ГПК Венгрии).

     Согласно  этой концепции, судебный приказ в отличие от других судебных постановлений строится не на исследовании и оценке судом доказательств, а представляет собой наказание за пассивность, уклонение от участия в деле. При таком подходе суд освобождается от обязанности подвергать тщательной проверке доводы заявителя (кредитора), истребовать доказательства, исследовать их, предпринимать усилия по установления действительных обстоятельств дела.

     В отсутствие неявившегося ответчика, суд  выдает по просьбе истца судебный приказ, в котором признает правоту  истца, никак не мотивируя свою позицию, кроме как ссылкой на неявку ответчика в судебное заседание. Таким образом, возникает вопрос: может ли быть сведена сущность судебного приказа к санкции, применяемой судом к ответчику за неявку в судебное заседание, или к напоминанию суда должнику о необходимости исполнить свои обязательства по отношению к кредитору, обратившемуся в суд за защитой? Как нам представляется, ответ должен быть отрицательным, сущность судебного приказа явление более многозначное и глубокое.

     Изучение и исследование судебного приказа позволяет сделать вывод, что судебный приказ является:

     1) одним из видов судебных постановлений;

     2) актом, выносимым специальным государственным органом, в котором выражаются его властные суждения и волеизъявления;

     3) постановлением, вынесение которого обусловлено определенными условиями, точно определенными законом;

     4) актом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов;

     5) процессуальным документом;

     Все эти черты в той или иной мере присущи и другим судебным постановлениям.

     Означает  ли это, что судебный приказ по своей  сущности не имеет принципиальных отличий  от судебного решения, постановляемого  судом в состязательном процессе, от заочного решения, вынесенного судом  в рамках заочного производства ?

     По  нашему мнению, кроме общих признаков, характерных как для судебного решения, так и для судебного приказа, существуют и различия.

     Решение может быть постановлено судом по любому гражданскому делу, в нем  может быть изложено властное суждение суда по любому заявленному истцом или ответчиком требованию. В порядке приказного производства судом разрешается лишь строго определенный круг требований, судебный приказ не может быть выдан судом по требованиям, которые прямо не указаны в законе.

     Решение постановляется судом как результат состязания сторон в рамках гласного рассмотрения дела, в ходе которого стороны приводят доводы, призванные подтвердить их правоту, опровергнуть аргументы противной стороны. Судебный же приказ выдается без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя в судебное заседание, без заслушивания их объяснений.

     Решение основывается на объяснениях сторон, доказательствах, представленных сторонами, исследованных в ходе судебного  разбирательства. В то же время приказ суда основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах, призванных убедить суд в том, что основания иска не могут быть опровергнуты ответчиком и исковые требования ответчиком оспорены быть не могут, а также на имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны ответчика либо его неявки в суд по вызову.

     Решение суда, как правило, подробно мотивируется, суд обязан указать в своем  решении обстоятельства, которые  он установил и которые повлияли на принятое им решение, объяснить, по каким причинам не были приняты им во внимание иные обстоятельства (в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом).Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе никаких пояснений.

     Порядок вынесения решения четко и  подробно регламентируется законом. Решение  постановляется судом в совещательной  комнате, тайно, чего не скажешь о  приказе, в отношении вынесения которого закон не столь категоричен.