План  по теме

«Судебный приказ»

Введение 

     Приказное производство - сравнительно новый институт в гражданском процессуальном праве.

     В ГПК РСФСР в 1995 г. была включена новая гл. 11.1 «Судебный приказ», состоявшая из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу.

     Измененные  в 2000 г. ст.ст. 113 и 114 ГПК РСФСР отнесли  производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей¹. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично.

     Новый Кодекс сохранил и усовершенствовал с учетом накопленной практики механизм упрощенного взыскания долгов, регулированию  которого в рамках производства в  суде первой инстанции отведен специальный  подраздел «Приказное производство», включающий гл. 11 «Судебный приказ».

     Статистические  данные свидетельствуют, что правовая регламентация приказного производства себя оправдала. Так, в 2001 г. мировыми судьями вынесено 297,8 тыс. судебных приказов, что составляет 25,9% от числа дел, рассмотренных с удовлетворением заявленных требований². За первые шесть месяцев 2004 г. судебных приказов вынесено около 722 тыс., что составляет 31,8% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения, правда, эти данные охватывают деятельность мирового судьи и районных судов³.

     Сходные по своему назначению юридические процедуры  были известны римскому праву и дореволюционному российскому процессу. Они в тех  или иных формах существуют в зарубежных странах. ГПК РСФСР 1923 г. включал  гл. 21 «О выдаче судебных приказов» (ст. ст. 219 - 235), подробно регламентировавшую этот порядок. Однако затем так называемые бесспорные дела отошли к компетенции нотариата, и взыскания по долгам осуществлялись с помощью исполнительных надписей нотариусов.

     20 февраля 1985 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей». Основой служила идея о целесообразности разграничения бесспорных и спорных дел о взыскании алиментов. При обнаружении спора о праве возникало исковое производство, при отсутствии спора народный судья рассматривал заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей без возбуждения гражданского дела. Введение упрощенной процедуры взыскания алиментов стало первой вехой на пути возрождения приказного производства⁴.

     Таким образом, считаю тему курсовой очень  интересной  для подробного изучения. 
 
 
 

1. Судебный приказ: сущность и значение

1.1 Понятие судебного  приказа

     Дела, рассматриваемые в гражданском  процессе, характеризуются многообразием и различием, в частности по сложности доказывания обстоятельств дела. Существуют определенные дела, которые могут быть разрешены на основе представленных доказательств, без их судебного разбирательства по существу. Например, если ребенок после расторжения брака оставлен проживать с матерью, отец не платит алименты и не оспаривает отцовства, то и взыскание алиментов не требует судебного разбирательства, достаточно письменных доказательств, подтверждающих право несовершеннолетнего ребенка на получение алиментов на содержание от своего отца. Но не все дела о взыскании алиментов могут быть такими же «прозрачными». Дело серьезно осложняется, если ответчик, к примеру, уже выплачивает денежные суммы по другим исполнительным листам или оспаривает свое отцовство. Здесь для установления всех обстоятельств дела без судебного слушания не обойтись.

     Во  многих странах мира законодательство вводит упрощенные процедуры рассмотрения некоторых категорий дел (простых, бесспорных и т.д.). Упрощенное производство может принимать различные формы. В российском гражданском судопроизводстве одной из форм упрощенного производства выступает судебный приказ.

     Как уже отмечалось ранее, судебный приказ имеет свою историю развития, как в России, так и за рубежом.⁵

     В целом судебный приказ способствует ускорению, как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав.

     Согласно  ГПК РФ «судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ГПК РФ»⁶.

     Вопрос  о сущности судебного приказа  и приказного производства остается спорным в теории процессуального  права⁷. Представляется правильным рассматривать приказное производство не как вид гражданского судопроизводства, а в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования. Соответственно, судебный приказ - не акт правосудия. Имея много общего с судебным решением, судебный приказ, тем не менее, не является разновидностью последнего. Как и судебное решение, судебный приказ есть основание исполнения. Вместе с тем судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Однако сила судебного приказа иная, нежели судебного решения. Суд, вынесший решение, не вправе его отменить или изменить.⁸ Вынесенный судебный приказ должен быть отменен тем же судьей, если от должника поступят возражения относительно его исполнения, после чего требование заявителя может быть предъявлено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК РФ).

     Судебный  приказ имеет меньшую юридическую  силу, чем судебное решение, по той причине, что последнее есть не только акт применения нормы материального права, но и результат действия детально урегулированной сложной гражданско-процессуальной формы, в рамках которой происходило рассмотрение и разрешение гражданского дела, завершившееся вынесением решения суда.

     Судебный  приказ - это исключение из общего правила, согласно которому разрешению спора судом предшествует судебное разбирательство⁹.

     В целом судебный приказ способствует ускорению, как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав.

1.2 Признаки судебного  приказа

     Судебный  приказ характеризуют определенные черты.

     Во-первых, судебный приказ является разновидностью судебного постановления, выносимого судьей единолично. Он имеет некоторые  сходства с судебным решением, но и  существенно отличается от него.

     Во-вторых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов. Судья не исследует свидетельские показания, заключения эксперта, не заслушивает объяснения сторон. Стороны в приказном производстве называются «взыскатель» и «должник».

     В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, но есть заинтересованное лицо - кредитор, который называется взыскателем и должник, субъект к которому адресовано требование заявителя¹⁰.

     В-третьих, судебный приказ может быть вынесен  только по основаниям, указанным в законе (ст. 122 ГПК). Уже в силу этого можно сказать, что судебный приказ скорее исключение из общего правила. В отличии от искового производства, где наличие спора обязательно, в приказном производстве требования взыскателя должны носить бесспорный характер. То есть, судебный приказ выносится по требованиям, которые можно назвать бесспорными. Например, судебный приказ выносится, если требование кредитора основано на нотариально удостоверенной сделке. Спор между взыскателем и должником существует, ибо в противном случае не было бы проблем с исполнением этой сделки. Но доказательства сделки для суда бесспорны, поэтому такие дела можно назвать бесспорными. Именно потому, что для суда достаточно документов, приложенных к заявлению о выдаче судебного приказа, суд и выносит приказ без рассмотрения дела по существу. Если для выдачи судебного приказа недостаточно представленных документов, дело может быть рассмотрено в исковом порядке.

     В-четвертых, для вынесения судебного приказа  необходимо наличие определенных условий. Первое условие - представление взыскателем вместе с заявлением о выдаче судебного приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника. Второе условие - представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела. Третье условие - отсутствие спора. Четвертое условие - должник в установленный законом срок не сообщил о своем несогласии с заявленными требованиями.

     В-пятых, судебный приказ обладает силой исполнительного  документа и приводится к исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. 
 
 
 
 
 
 

2 Основания для выдачи судебного приказа

     Статья 122 ГПК РФ содержит семь пунктов, где  точно обозначены требования, которые  допустимо реализовывать путем  получения судебных приказов. Эти  требования возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений. Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий характер и может быть расширен или сокращен только новым федеральным законом.

2.1 Перечень требований  для выдачи судебного  приказа

    Статья 122 ГПК РФ содержит перечень требований, на основании которых выдается судебный приказ (приложение 1).

    Данный  перечень является исчерпывающим. Но у  кредитора есть возможность либо обратиться в суд в порядке  приказного производства (сокращенные  сроки, расходы и пр.), либо проводить  процесс по обычным требованиям искового производства. Рассмотрим основания подробней.

    1) Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке¹¹.

    Нотариальное  удостоверение сделок согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок законного вида эта форма не требовалась. И несоблюдение нотариальной формы влечет ее недействительность.

    Нотариальная форма предусмотрена при заключении следующих сделок: о переводе долга (ст. 389, 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ), в договоре о залоге недвижимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору (ст. 339 ГК РФ) и др.

    2) В п. 2 ст. 122 ГПК РФ предусматривается основание в выдаче судебного приказа по требованию, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме. В данном случае судье должна быть представлена сделка в письменной форме путем составления документа, выражающего его содержание, а также подписана лицом (лицами) или уполномоченным лицом¹². Особо следует обратить внимание на использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи или аналога собственноручной подписи¹³. Принятие документа с такой подписью должно быть оговорено либо соглашением сторон, либо в порядке, предусмотренном законом или иным правовым 
актом.