Судебная защита избирательных прав граждан

Данная мера видится излишней.

Сокращенные сроки рассмотрения дел установлены и в суде кассационной инстанции. Кассационная жалоба, представление  по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, поступившие на рассмотрение в суд  кассационной инстанции в период избирательной кампании, кампании референдума  до дня голосования, рассматриваются  судом в течение пяти дней со дня  их поступления (часть 3 статьи 348 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

 

 

 

II.2. Рассмотрение дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (лица, участвующие в деле, предмет доказывания, доказательства, сроки рассмотрения)

 

 

Судебное производство по защите избирательных прав граждан  представляет собой разновидность  судебного производства, вытекающего  из публично-правовых отношений. Процессуальные особенности этой категории дел  во многом определяются именно их публично-правовым характером.

Заявление рассматривается  судом с участием заявителя, представителя  соответствующих органа государственной  власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного  объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора.

Суд извещает избирательную  комиссию, комиссию референдума о  принятии к рассмотрению заявления  о расформировании этой избирательной  комиссии, комиссии референдума. Дела о расформировании избирательных  комиссий, комиссий референдума рассматриваются  судом коллегиально в составе  трех профессиональных судей.

При рассмотрении и разрешении дел в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования  результатов выборов, референдума  мерами по обеспечению иска не могут  быть:

1) наложение ареста на  избирательные бюллетени, бюллетени  для голосования на референдуме,  списки избирателей, участников  референдума, иные избирательные  документы, документы референдума  или их изъятие;

2) запрещение избирательным  комиссиям, комиссиям референдума  осуществлять установленные законом  действия по подготовке и проведению  выборов, референдума.

Во всем остальном права  рассмотрения дела по защите избирательных  прав рассматриваются по правилам искового производства.

По мнению Я. Х. Бекова, по делам о защите избирательных прав усматривается объективная нецелесообразность и даже реальная невозможность проведения стадии подготовки дела. Возникает вопрос о возможности в сжатые сроки проводить в полном объеме подготовку по таким делам. На практике очень сложно (а иногда и невозможно) провести подготовку, включая предварительное судебное заседание, и рассмотреть дело, возникшее из публичных правоотношений, в течение 5 или 10 дней²¹.

На практике суды не проводят подготовку к судебному разбирательству, поскольку нет объективной возможности  с связи с сокращенными сроками  судебного разбирательства.

Особое значение в спорах о защите избирательных прав приобретает  вопрос о бремени и средствах  доказывания.

По общему правилу, закрепленному  в статье 56 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации: каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как  на основания своих требований и  возражений, если иное не предусмотрено  федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По мнению Свиридова Ю.К., общее положение о доказывании по избирательным спорам будет состоять в том, что каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений²².

Для установления истины по делу данной категории судом исследуются  доказательства, представляемые лицами, участвующими в деле, на которых  по общему правилу гражданского процессуального законодательства возлагается бремя доказывания.

Одной из особенностей производства по рассматриваемой категории дел  является право суда истребовать  необходимые доказательства по делу по собственной инициативе.

В предмет доказывания  по делам, возникающим из избирательных  отношений, могут дополнительно  входить факты нарушения процедурных  правил организации и проведения выборов. Особенно значительное число  таких споров возникает в связи  с неправильным оформлением подписных  листов, их своевременным представлением и принятием. Также в предмет  доказывания входят факты бездействия. К бездействию избирательных  комиссий, которые могут существенно  повлиять на свободу волеизъявления избирателей, можно отнести, например, непредставление или неопубликование  отчетов о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов; невыполнение возложенных  законом обязанностей по проведению массовых мероприятий, связанных с  выборами. Предмет доказывания по делам о защите избирательных  прав представляет собой совокупность юридически значимых фактов и обстоятельств, закрепленных в нормах избирательного законодательства, имеющих существенное значение для разрешения дела по существу. При этом суды руководствуются оценочными категориями существенности сведений, их достоверности и возможности  влиять на свободу волеизъявления избирателей.

Наибольшее распространение  при разрешении избирательных споров имеют письменные доказательства. Это  обусловлено тем, что реализация как активного, так и пассивного избирательных прав производится путем  соответствующего документирования действия субъектов избирательных правоотношений.

Особенности избирательных  споров выявили проблемы использования  судами таких доказательств, как  свидетельские показания. Дело в  том, что все дееспособное население потенциально является избирателями, следовательно, они всегда имеют в деле юридический интерес. Судебной практике известны случаи, когда не только избиратель, но и кандидат на выборную должность являлся свидетелем по делу²³.

Исследованием всех доказательств  по делу заканчивается та часть судебного  разбирательства, которая дает право  суду считать, что завершена деятельность суда и всех субъектов процесса по представлению, исследованию, оценке доказательств  с целью установления истины по делу и постановления законного и  обоснованного решения.

Решение суда первой инстанции  об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.

В силу закона подлежат немедленному исполнению решения о включении  гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума (статья 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), о назначении даты выборов в органы местного самоуправления (пункт 9 статья 3 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 года № 138-ФЗ).

 

 

 

 

 

 

II.3. Вынесение решения судом и его реализация по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации

 

Полномочия суда, принимающего решение по делу о защите избирательных  прав, содержатся в части 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В тоже время суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или  действие (бездействие) является законным.

Так, в соответствии со статьями 76 и 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ суд может отменить регистрацию кандидата (списка кандидатов), регистрацию инициативной группы по проведению референдума, решение соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 года № 138-ФЗ суд в решении о назначении даты выборов указывает: основания для назначения даты выборов, избирательную комиссию, которая должна ее назначить, и срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов; нормативный правовой акт, на основании которого будут проводиться выборы; срок полномочий и число депутатов представительного органа местного самоуправления; наименование выборной должности местного самоуправления и срок полномочий этого лица.

Решение суда, вступившее в  законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной  власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки.

Таким образом, решение суда направляется председателю избирательной комиссии и исполняется им единолично.

Вступает решение суда по делу о защите избирательных прав по общим правилам, предусмотренным в статье 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.

В случае подачи апелляционной  жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято  новое решение, оно вступает в  законную силу немедленно.

В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Как уже указывало выше, кассационная жалоба (а с 01.01.2012 года – апелляционная жалоба) на решение  может быть подана в течение 5 дней со дня принятия решения судом  первой инстанции. Фактически же рассмотрение кассационных жалоб может затянуться на несколько недель (а то и месяцев), в том числе и до «после выборов».

 

2. Анализ судебной практики по спорам о защите избирательных  прав граждан и прав на участие  в референдуме

 

Судебная практика свидетельствует  о том, что значительное число  обращений в суды о защите избирательных  прав связано с делами об оспаривании  решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, списка кандидатов, об отмене регистрации  кандидата, списка кандидатов, об отмене решений об итогах голосования, о  результатах выборов, референдума.

Следует констатировать, что  единство в судебной практике по делам  о защите избирательных прав отсутствует.

Тем актуальнее становятся судебные акты Конституционного суда Российской Федерации и  Верховного суда  Российской Федерации.

Судебная практика немедленно отреагировала на вынесение Конституционным  Судом Российской Федерации Постановления  от 26.12.2005 № 14-П относительно положения статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие сокращенные сроки рассмотрения заявлений о защите избирательных прав, поступивших в ходе избирательной кампании, не предусматривают прекращения производства по делам в связи с истечением этих сроков.

Например, Определением Нижегородского областного суда Нижегородской области  от 05 марта 2007 года по делу № 33-1029 отменено определение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 27 февраля 2007 года, которым окружной избирательной  комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по выборам депутатов  Земского собрания Балахнинского района Нижегородской области отказано в восстановлении процессуального  срока на подачу кассационной жалобы на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 19 февраля 2007 года. Одновременно отменено и определение Балахнинского  городского суда Нижегородской области от 27 февраля 2007 года о приведении к немедленному исполнению решения Балахнинского городского суда Нижегородской области от 19 февраля 2007 года.

Еще большую актуальность в связи с коллизиями правовых норм приобрело Постановление Верховного суда  Российской Федерации  от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации».

Данное Постановление  содержит ряд уточняющих действующее  законодательство положений, наиболее важные из них следующие:

1) к подсудности мировых  судей отнесено рассмотрение  дел об административных правонарушениях,  предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также процедуры проведения выборов и референдумов. Исключение составляют дела названной категории, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, которые подсудны судьям районных судов.