Стадии законодательного процесса

     Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». При этом законы направляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования Председателем соответствующей палаты или его заместителем. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

     Закон устанавливает порядок вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов и  актов палат Федерального Собрания. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации  по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. «Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим  изданием, в котором публикуются  федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции  РФ и о соответствии Конституции  РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства РФ или отдельных  положений перечисленных актов. При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются  наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой  и Советом Федерации, должностное  лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.  

      Заключение 

     В настоящей работе были рассмотрены  вопросы, связанные с законодательным  процессом в России и его стадиями. В главе 1 автором были изложены понятия законодательного процесса и его стадий. Исходя из указанных определений, можно дать следующее краткое понятие законодательного процесса. Законодательный процесс, по мнению автора, представляет собой формализованную и регламентированную совокупность действий уполномоченных органов и должностных лиц по созданию, принятию, утверждению и обнародованию законов. Процедура принятия иных нормативных правовых актов, не являющихся законами, т.е. нормативными правовыми актами, обладающими высшей юридической силой, называется, по нашему мнению, правотворчеством в узком смысле этого слова. Эти понятия следует разграничивать.

     Автор работы детально исследовал процедуру  законотворчества.

     Что касается стадий законодательного процесса, то следует выделять обязательные и  дополнительные стадии. Основные стадии должен пройти каждый законопроект, начиная с момента выдвижения законодательной инициативы в комитетах или комиссиях Государственной Думы ФС РФ, занимающимися различными сферами общественной жизни и непосредственной материализации законопроекта (его написание). Далее наступает стадия принятия законопроекта в Думе, состоящая из его изложения субъектом (субъектами) законодательной инициативы (авторами), обсуждения его депутатами в нескольких чтениях и голосования.

     При отклонении законопроекта в Государственной  Думе – он направляется в профильную комиссию (комитет) для доработки, при  успешном исполнении которой процедура  может повториться. При положительном голосовании (принятии законопроекта) в Государственной Думе – проект закона направляется в Совет Федерации ФС РФ, где он утверждается членами от различных субъектов Российской Федерации, обеспечивая тем самым прямую реализацию принципа федерализма как структурного элемента правового государства.

     Принятый  Советом Федерации федеральный  закон в соответствии с п. 1 ст. 107 Конституции РФ в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Свою функцию Президент обязан исполнить  в 14-дневный срок. Федеральный закон публикуется в официальных федеральных периодических печатных изданиях и вступает в законную силу по истечении 10 дней после дня их опубликования. Иной порядок, конечно же, может быть регламентирован в тексте самого закона или сопровождающего его закона (закона о вступлении в силу основного ФЗ).

     Это общая схема законодательного процесса.

     Необходимость рассмотрения второй группы стадий предопределена возникающими в процессе законотворчества разногласиями между отдельными его участниками, что однозначно осложняет ход законодательного процесса.

     Примерами таких отклонений от общей схемы  могут служить: рассмотрение законов  в согласительной комиссии при возникновении  разногласий, повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации, повторное рассмотрение Государственной  Думой законов, отклоненных Президентом  РФ и повторное рассмотрение Советом  Федерации законом, отклоненных  Президентом РФ.

     Каждая  из таких стадий имеет свою регламентацию, а их наличие говорит о функционировании системы контроля за правильностью  принятия законов и отбрасыванию тех законопроектов, которые по тем  или иным причинам не имеют права  на существование. Так, могут быть отклонены  законопроекты, требующие сверхфинансирования, законопроекты, не являющиеся актуальными  на текущий период времени и т.п., а законопроекты, в тексте которых  были допущены неточности или просчеты, надлежащим образом корректируются и дополняются.

     Существование абсолютно эффективной системы  законодательного процесса позволило  бы добиться настолько совершенных  регуляторов общественных отношений, что воплотило бы в жизнь принцип  идеальных законности и правопорядка. Указанные правовые регуляторы формировали  бы общественное правосознание и  правомерное поведение так, способствуя  сплочению гражданского общества и  процветанию правового государства.

Список литературы 

1. Нормативно-правовые  акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газ. – 1993. – 25.12. - N 237
2. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14. 06. 1994 г. N 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. -20.06. - N 8. - Ст. 801
3. О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания": Федеральный закон от 22.10.1999 N 185-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1999. – 25.10. - N 43. - ст. 5124

1.4. О внесении изменений и дополнений в положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. № 549: Указ Президента РФ от 04.03.1998 N 237 // Российская газ. – 1998. – 10.03. - N 46

1.5. О некоторых Федеральных законах, возвращенных Президентом Российской Федерации без рассмотрения: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20.03.1996 N 172-II ГД // Российская газ. – 1996. – 03.04. - N 63

2. Книги:

2.1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 5-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. – 784 с.

2.2. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / под ред. М.Н. Марченко. Том 2. - М: ИКД Зерцало-М, 2001. – 478 с.

2.3. Протасов, В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юрайт-М, 2001. – 346 с.

3. Научные статьи:

3.1. Кузякин, Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу // Журнал российского права. – 2005. - № 10. – С. 141-145.

3.2. Толстой, Ю.К. Проблемы разграничений полномочий Российской Федерации и её субъектов в сфере законодательной деятельности // Журнал российского права. – 2005. - № 12. – С. 66-69.

4. Судебная практика:

4.1. По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П // Собрание законодательства РФ. – 1995. - 17.04. - № 16. – Ст. 1451

4.2. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 29.04. - N 18. - Ст. 2253

Размещено на Allbest.ru