Система, структура, принципы организации и дея-тельности органов прокуратуры РФ

Надзор за исполнением экологических законов на территории Волжского бассейна – от истоков до Каспийского моря – осуществляет Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, созданная для усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды.

В состав этой прокуратуры, действующей на правах областной, входит 15 межрайонных прокуратур.

Компетенция возглавляющего её прокурора определена п. 4 приказа Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. №54:

      надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые расположены или функционируют в бассейне реки Волга, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

      уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершённых на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, распложенных в бассейне реки Волга (кроме производства по уголовным делам в отношении военнослужащих и иных лиц, указанных в п. 2 настоящего приказа).

При этом конкретный перечень городов и районов субъектов РФ, на территории которых распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, определяется Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ.

В системе специализированных прокуратур немаловажное место занимает прокуратура закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), осуществляющая свои полномочия в условиях закрытых административно-территориальных объединений.

Прокурор ЗАТО назначается на должность Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры ЗАТО осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами эксплуатации названных объектов, а также ведающими ими территориальными органами соответствующих министерств и ведомств.

При этом следователями прокуратур ЗАТО расследуются все преступления, совершённые как непосредственно на территории особо важных и особо режимных объектов, так и за их пределами, если они связаны с деятельностью данных объектов.

В систему органов прокуратуры входят также научные образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.

В настоящее время в системе органов прокуратуры РФ имеются один научный, три института повышения квалификации работников органов прокуратуры и учебный институт. Этот Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры РФ (Санкт-Петербург), Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ (Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ (Иркутск) и Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ. Кроме того, образованы ещё три учебных института прокуратуры РФ – в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).

Вопросы делового сотрудничества оперативных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров с научными и образовательными учреждениями прокуратуры находятся под постоянным контролем Генерального прокурора РФ. Своим указанием от 18 марта 1996 г. №17/20 “Об улучшении взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры РФ в деятельности по укреплению законности и правопорядка” он определил основные формы взаимодействия.

К их числу относятся:

      совместные исследования проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в целом по Российской Федерации и по отдельным её регионам;

      совместные выезды на места для проведения проверок и оказания практической помощи по отдельным направлениям прокурорско-следственной работы – в расследовании конкретных уголовных дел, совместное изучение, распространение и внедрение передового опыта, разработка методических рекомендаций, учебных и справочных пособий и иных материалов по вопросам организации прокурорского надзора, следственной работы, иным направлениям деятельности прокуратуры.

Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ действует в соответствии с уставом, утверждённым Генеральным прокурором РФ. Институт строит свою работу в тесной связи с управлениями и отделами Генеральной прокуратуры РФ, прокуратурами субъектов Федерации. В настоящее время определены следующие направления научно-практических исследований:

      общие проблемы законности, правопорядка, организации управления в органах прокуратуры;

      отраслевые проблемы прокурорского надзора, а также участия прокурора в судопроизводстве;

      проблемы криминологии и борьбы с преступностью; предварительного расследования и прокурорского надзора; компьютеризация органов прокуратуры.

В процессе разработки указанных проблем институт решает такие задачи, как:

      изучение состояния исполнения законов, законности в политической, экономической и социальной сферах;

      разработка и внесение предложений по совершенствованию форм и методов деятельности органов прокуратуры, подготовка рекомендаций и методических пособий по прокурорскому надзору, расследованию преступлений, участию прокурора в рассмотрении судами дел;

      разработка научных основ участия прокуратуры в правотворческой деятельности, подготовка предложений, направленных на совершенствование государственного, административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, гражданского права и процесса, судоустройства, хозяйственного права и арбитражного производства, а также законодательства в области прокурорского надзора;

      изучение причин преступности, её видов, характера, структуры, изменений её структуры и динамики;

      прогнозирование преступности;

      разработка предложений по усилению борьбы с преступностью и осуществлению мер профилактического характера;

      изучение проблем кадрового обеспечения и психологических аспектов прокурорской и следственной работы;

      обеспечение научной организации труда и совершенствование системы управления в органах прокуратуры;

      создание автоматизированных систем обработки информации, используемой в деятельности органов прокуратуры, а также применение средств вычислительной техники и математических методов в исследованиях института;

      изучение опыта правоохранительной деятельности зарубежных государств, в том числе стран СНГ и др.

Институт также:

      проводит работу по внедрению собственных научно обоснованных рекомендаций, участвует совместно с управлениями и отделами Генеральной прокуратуры РФ в разработке, подготовке и выполнении отдельных плановых заданий Генеральной прокуратуры, консультирует работников прокуратуры, других правоохранительных органов и судов, координирует деятельность научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений страны по разработке проблем прокурорского надзора, криминологии, уголовного права, уголовного процесса, судоустройства, криминалистики, юридической психологии, проводит научные конференции, симпозиумы и семинары по актуальным проблемам науки и практики;

      издаёт научную, методическую, учебную и информационную литературу;

      устанавливает и поддерживает международные научные связи;

      готовит через аспирантуру и в порядке соискательства кадры научных работников и педагогические кадры для научных и учебных заведений прокуратуры РФ, других правоохранительных органов, научных учреждений и учебных заведений;

      обеспечивает деятельность специализированных советов института по присуждению учёных степеней доктора и кандидата юридических наук;

      участвует в пропаганде научных знаний;

      координирует свою деятельность с институтами повышения квалификации и учебными центрами прокуратуры РФ;

      осуществляет научно-методическое обеспечение переподготовки и повышения квалификации кадров.

4.2. Структура органов прокуратуры

Структуру органов прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Генеральная прокуратура РФ включает в свой состав:

      Организационное управление;

      Управление кадров;

      Управление по надзору за соблюдением федерального законодательства;

      Главное управление по надзору за процессуальной деятельностью органов прокуратуры, МВД, ФСКН, ФТС и юстиции;

      Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;

      Управление по надзору за соблюдением законодательства в сфере оборота наркотиков;

      Управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции;

      Управление криминалистики;

      Управление по расследованию особо важных дел;

      Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности;

      Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;

      Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

      Отдел по делам несовершеннолетних и молодёжи;

      Управление правового обеспечения;

      Международно-правовое обеспечение;

      Отдел реабилитации жертв политических репрессий (на правах управления);

      Управление информации и общественных связей;

      Первый отдел (на правах управления);

      Отдел Генеральной прокуратура РФ в Центральном федеральном округе;

      Отдел Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе;

      Главное управление Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе;

      Отдел Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Западном федеральном округе;

      Отдел Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе;

      Отдел Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе;

      Управление по рассмотрению писем и приёму граждан;

      Управление делами;

      НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ (на правах управления);

      Управление методического обеспечения.

Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ имеет также советников и помощников по особым поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ – пять лет.

Генеральный прокурор РФ несёт ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры соответствующим федеральным законом.

Структура прокуратур субъектов Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур

Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возлагают соответствующие прокуроры, назначаемые Генеральным прокурором РФ.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.