Система, структура, принципы организации и дея-тельности органов прокуратуры РФ

Особая функция прокуратуры – участие прокуроров рассмотрения дел судами. Специфика деятельности прокурора состоит в том, что он, с одной стороны, выступает как субъект судебного разбирательства, а с другой - осуществляет некоторые надзорные функции в отношении судебных решений.

Значение прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел весьма велико. Он обладает широкими процессуальными правами, выполняет возложенную на него государства функцию государственного обвинителя. Не менее значительны правовые возможности прокурора как участника гражданского судопроизводства, если того требует защита интересов государства и граждан. Здесь прокурор не подменяет собой лица, он предъявляет иск в защиту заинтересованных лиц. Прокурор вступает в процесс и даёт заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 45 ГПК РФ).

При вынесении судом незаконных или необоснованных решений органы прокуратуры могут сыграть важную роль в восстановлении ущемлённых прав граждан. Законодательство России наделяет прокуратуру широкими полномочиями: прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе приносить в вышестоящий суд кассационное или частное представление на незаконное или необоснованное судебное решение.

Самостоятельная функция прокуратуры – расследование преступлений, которое является формой защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Осуществляя уголовное преследование, прокуратура проводит расследование по делам о преступлениях, отнесённых уголовно-процессуальным законом к её компетенции.

Закон (ст. 151 УПК РФ) разграничил подследственность преступлений между ведомствами, наделёнными правом производства предварительного следствия, - прокуратурой, МВД, ФСБ, ФСКН. К исключительной подследственнсти органов прокуратуры относится расследование наиболее опасных и сложных преступлений – убийств, изнасилований, преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, преступлений против правосудия и др. Производство расследования преступлений, отнесённых к исключительной компетенции органов прокуратуры, иными следственными аппаратами не допускается.

Следует иметь в виду, что согласно закону прокурор вправе принять к своему производству либо поручить подчинённому ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

Функцией прокуратуры является участие прокурора в правотворческой деятельности государства. Прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов во всех сферах правовых отношений, служат для государства надёжным индикатором соответствия действующих законов потребностям общества. Им должна быть предоставлена реальная возможность информировать законодательные и иные правотворческие органы о любом несоответствии права потребностям общества. Отказ от использования уникальных возможностей прокуратуры для своевременного преодоления государством возникающих противоречий между стабильностью и динамизмом права совершенно недопустим. В связи с этим трудно признать оправданным тот факт, что Конституция РФ не включила Генерального прокурора РФ в перечень субъектов права законодательной инициативы.[3]

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры – общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны организации органов прокуратуры, их деятельности, как в целом, так и в части осуществления надзорных функций.

Они представляют собой те основополагающие идеи, которые определяют сущность прокуратуры, её цели, порядок организации системы прокурорских органов, ключевые положения, которыми руководствуется прокуратура при решении возложенных на неё задач.

К этим принципам относятся: единство, централизация, законность, независимость от федеральных и местных органов, гласность (ст.4 Закона о прокуратуре).

Принципы единства и централизации органов прокуратуры определяют прежде всего основы построения и деятельности прокуратуры в целом. Они состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, и выполняют единые цели и задачи, стоящие перед прокуратурами всех звеньев.

Централизация органов прокуратуры обусловлена стоящими перед ними задачами. Она заключается в том, что все органы прокуратуры действуют по принципу вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, все прокуроры подчиняются Генеральному прокурору РФ. В соответствии с данным положением осуществляется и назначение прокуроров. Так, ч. 2, 3 и 4 ст. 129 Конституции РФ определяют, что Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с её субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

В соответствии с принципом единства деятельность органов прокуратуры определяется:

      единством правового поля, в рамках которого действуют органы прокуратуры;

      общностью форм и методов прокурорского надзора;

      способом осуществления надзора за исполнением законов;

      единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона;

      единым комплексом мер, принимаемых для предупреждения нарушений закона.

Принцип независимости прокуратуры означает её независимость от кого бы то ни было и прежде всего от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Независимость предполагает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям.

Этот принцип в равной степени распространяется как на органы прокуратуры и выполняемые ими функции, так и на каждого отдельно взятого прокурорского работника. Согласно данному принципу воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечёт за собой установленную законом ответственность.

Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу, находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Закон о прокуратуре устанавливает гарантии, обеспечивающие независимость прокуратуры.

Прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Это положение призвано обеспечивать независимость прокуратуры от государственных органов и местных влияний.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Этим достигается политическая и идеологическая независимость прокурора.

Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Данная норма призвана обеспечить независимость прокурора от различных социальных групп.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Это положение устанавливает независимость прокурора от коммерческих и иных обязательств, сохраняя при этом свободу творчества и иные права, не подлежащие ограничению.

Прокурор может быть зависимым только от требований закона, идеологии закона и политики, возведённой в ранг закона.

Гласность в осуществлении прокурорского надзора означает, что прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общества. Согласно данному принципу, органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны. Согласно данному принципу органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также население о состоянии законности. В соответствии с данным принципом Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению. Этим достигается информированность органов государственной власти о состоянии законности и правопорядка.

Гласность не является самоцелью: доступность информации о правопорядке, проделанной работе по укреплению законности способствует повышению общественного правосознания и, в конечном итоге, содействует снижению количества преступлений и иных правонарушений.

Принцип гласности действует лишь в тех пределах, в которых он не затрагивает охраняемые законом интересы личности, общества, государства. В отдельных случаях предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам (прежде всего по уголовным делам) не допускается в интересах обеспечения правопорядка, борьбы с правонарушениями и преступлениями.

Одним из важнейших принципов организации и деятельности прокуратуры является принцип законности. Законности как универсальное правовое положение, заключающееся в точном и неуклонном соблюдении установленных требований всеми участниками общественных отношений, имеет свою специфику применительно к прокурорскому надзору. Она заключается в том, что вся деятельность прокуроров должна осуществляться на основе закона и в точном соответствии с ним, при строжайшем соблюдении всеми лицами, осуществляющими прокурорский надзор, правовых норм, регулирующих их деятельность и подлежащих применению в процессе осуществления прокурорского надзора. В соответствии с данным принципом прокуратура должна обеспечивать точное и единообразное исполнение законов.

В качестве одного из общих условий деятельности прокуратуры, по своей значимости сходных с принципами прокурорского надзора, выступает положение об обязательности исполнения требований прокурора. В соответствии с ним требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

4. Система и структура органов прокуратуры РФ

4.1. Система органов прокуратуры РФ

В Российской Федерации прокуратура является уникальным инструментом, позволяющим, с одной стороны, сохранять единое законодательное пространство федеративного государства, с другой – системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, общественных организаций, государства.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура  РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, что означает:

      наличие общих целей и задач;

      установленный порядок назначения прокуроров;

      финансирование всех органов прокуратуры за счёт средств федерального бюджета;

      подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Система прокуратуры РФ определена в ст. 11 названного Закона. Её составными частями являются:

      Генеральная прокуратура РФ;

      прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

      научные и образовательные учреждения;

      редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

      прокуратуры городов и районов;

      другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенций осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Вопросы разграничения компетенции между различными прокуратурами осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. №54 “О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур”.

Территориальные прокуратуры

Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К ним относятся:

      прокуратуры республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

      прокуратуры городов, районов.

В отдельных прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов. В городах (столицах республик, краевых и областных центрах) образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует районное деление и образованы административные округа, создаются прокуратуры административных округов, которым придаётся статус прокуратур городских районов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованы межрайонные прокуратуры.