Процессуальный статус следователя

Введение

Происходящие  в стране экономические и социальные изменения привели к резкому  увеличению количества преступлений, техническому вооружению преступников, изощренным способам совершения преступлений. Современное состояние преступности, ее постоянный рост и изменение качественных характеристик, прежде всего, повышение  организованности – требуют кардинальных изменений в работе правоохранительных органов, в первую очередь, в деятельности следователей. Успех борьбы с преступностью  в существенной мере определяется тем, насколько быстро и полно будет  раскрыто каждое преступление, изобличены и преданы суду все лица, виновные в его совершении. Правильное решение  следователем вопросов, входящих в  предмет доказывания по каждому  уголовному делу, во многом предопределяет законность и справедливость судебного  приговора. Какой бы процессуальной самостоятельностью и независимостью суд ни обладал, он выносит свою оценку, исходя из материалов уголовного дела, направляемого прокурором на его  рассмотрение. Именно следователь в  первую очередь определяет наличие  состава и события преступления, доказывает виновность лица, привлечённого  к уголовной ответственности, определяет юридическую оценку преступления, сумму  причинённого материального ущерба и т.д..

Выше  перечисленные задачи решаются в  ходе предварительного следствия. Следует  подчеркнуть, что именно следователь  является органом государства, осуществляющим государственно-правовую функцию расследования  преступлений. Следователи учреждены  специально для осуществления данной функции.

Раскрытие и расследование преступлений, изобличение  виновных, восстановление доброго имени  человека, составляют сущность работы следователя. От его умения и энергии, настойчивости и оперативности, инициативы и самоотверженности  во многом зависит исход дела.

Отдельные стороны проблемы процессуального статуса следователя  неоднократно рассматривались в  правовой науке. В работе, в частности, используются работы таких ученых в  сфере уголовно-процессуального  и других отраслей права, как , и ряда других авторов, комментарии уголовно-процессуального  законодательства, учебники уголовно-процессуального  права.

Целью представленной работы выступает  комплексный анализ проблем процессуального  статуса следователя, проведенный  по следующим направления:

• всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников процессуального статуса следователя;
• рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих процессуальный статус следователя.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

• выявить тенденции развития норм, регулирующих процессуальный статус следователя;
• рассмотрение проблем процессуального статуса следователя, таких как процессуальная самостоятельность следователя.

Объектом научного анализа настоящей  работы являются проблемы

процессуального статуса следователя  как теоретическая категория  и как правовое явление социальной действительности.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще–  и частнонаучные, а также специальные  методы познания.

Работа состоит из следующих  основных частей: введения, главы 1 «Следователь, как участник уголовного процесса», в кторой будут рассмотрены вопросы  о процессуальном положении и  полномочиях следователя. Главы  II, в которой будут раскрыты основные аспекты взаимодействия следователя с иными участниками уголовного процесса, заключения и списка использованных источников.

В Работе использованы работы таких  ученых – процессуалистов, как И.В.Александров, Е.Д. Болташев, В.П. Божьев, Т.В. Моисеевой, А.М. Ларина, Н.Ф.Фатальниковой, А.В. Гриненко и др.

Нормативную основу составили: Конституция  РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования  правового статуса следователя  в уголовном процессе. Судебная практика представлена решениями федеральных  судов.

Глава 1. Следователь как  участник уголовного процесса

§1. Понятие и процессуальное положение следователя

Следователь – должностное  лицо, уполномоченное осуществлять предварительное  расследование уголовных дел  в форме предварительного следствия. Этот участник уголовного судопроизводства отнесен к числу участников со стороны обвинения. Но это не означает, что он во что бы то ни стало должен изобличать лиц, привлекаемых к уголовной  ответственности. Закон требует  от него, чтобы он, осуществляя доказывание, устанавливал также обстоятельства, смягчающие ответственность обвиняемого, исключающие преступность и наказуемость его деяния, а также влекущие за собой освобождение от уголовной  ответственности и наказания, т.е. способствовал всестороннему, полному  и объективному разрешению уголовного дела.

В наши дни следователями  могут быть должностные лица, состоящие  на государственной службе в Следственном комитете, органах Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ. К их ведению  отнесено расследование большинства  уголовных дел о преступлениях, отличающихся, как правило, повышенной сложностью и опасностью. При определенных в УПК РФ условиях они вправе осуществлять предварительное расследование  и в форме дознания (п.7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Все следователи пользуются при расследовании преступлений равными процессуальными правами  и несут одинаковые процессуальные обязанности независимо от их ведомственной  принадлежности. Уже давно у нас  в стране обсуждается вопрос о  создании единого следственного  аппарата, который объединил бы «под одной крышей» всех следователей независимо от их ведомственной принадлежности, однако, первые шаги к этому уже  сделаны - Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ»¹ в рамках прокуратуры РФ был создан Следственный комитет при прокуратуре РФ, который, согласно пункту 4 статьи 11 ФЗ «О прокуратуре РФ», состоит из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета по субъектам Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета, а также следственных отделов по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета. На данный момент следственный комитет  выведен из состава прокуратуты РФ  Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

Для решения задач, которые  должны решаться в ходе предварительного расследования дел, следователям предоставлены  сравнительно широкие процессуальные полномочия :

– возбуждать уголовные  дела;

– принимать их к своему производству или передавать прокурору  для направления по подследственности;

– самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения  о производстве следственных и иных процессуальных действий (кроме случаев, когда необходимо получение судебного  решения)

– давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения о производстве отдельных  следственных действий, оперативно-розыскных  мероприятий, об исполнении постановлений  и производстве иных процессуальных действий;

– осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом.²

При производстве предварительного следствия следователь процессуально  самостоятелен. Это проявляется  не только в том, что он может сам  направлять ход расследования, но и  в том, что ему дано право при  определенных в законе обстоятельствах  не подчиняться указаниям прокурора. Он вправе сделать это, если не согласен с указанием или решением прокурора:

 а) о привлечении  лица в качестве обвиняемого;

 б) о квалификации  преступления;

 в) об объеме обвинения;

 г) о передаче уголовного  дела другому следователю.

Для решения возложенных  на него задач (раскрыть преступление, изобличить виновного, не допустить  привлечения в качестве обвиняемого  невиновного и др.) следователь  наделен значительными властными  полномочиями:

– по собиранию доказательств (вызов и допрос свидетелей, потерпевших  и других лиц, назначение экспертизы, производство обысков, выемок, осмотров, совершение других предусмотренных  законом действий);

– по принятию решений, например, о привлечении в качестве обвиняемого, о признании потерпевшим, об окончании  предварительного следствия (как правило, следователь составляет обвинительное  заключение или прекращает уголовное  дело).

Процессуальная самостоятельность  следователя – положение уголовно-процессуального  законодательства, согласно которому следователь самостоятельно принимает  все решения о направлении  следствия и производстве следственных действий (за исключением случаев, когда  законом предусмотрено получение  судебного разрешения) и несет  полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Правом вмешательства в процессуальную деятельность следователя с 2007 года обладает руководитель следственного органа путем дачи ему письменных указаний о производстве следствия. В то же время следователю предоставлено право отстаивать свое мнение об основных решениях, принимаемых по делу, и при этом высказывать свои возражения.³

Следователь осуществляет государственно-правовую функцию расследования преступлений. Для ее понимания, осуществления  и совершенствования важно исследование сущности принципа процессуальной самостоятельности  следователя как субъекта расследования. Следователь является основным субъектом  расследования потому, что он самостоятельно производит основное количество следственных и иных процессуальных действий.⁴

Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает необходимые гарантии законности и обоснованности принимаемых  следователем процессуальных решений. К таким гарантиям относятся  закрепленные в действующих нормах принципы уголовного процесса: законности, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, презумпция невиновности, обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту, язык, на котором ведется предварительное  расследование и другие.

В юридической литературе высказаны  суждения об отнесении к основополагающим руководящим началам, имеющий нормативно-правовой характер в уголовном судопроизводстве принцип процессуальной самостоятельности  следователя. Тем самым подчеркивается определенная значимость данного принципа для дальнейшего укрепления законности и улучшения всей следственной работы.

Принципы уголовного процесса –  это вытекающие из природы Российского  государства, теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, которые выражают демократическую и гуманистическую сущность уголовного процесса, определяют построение всех его процессуальных форм, стадий и институтов и направляют уголовно-процессуальную деятельность на достижение задач и целей, поставленных государством перед уголовным судопроизводством в целом и стадии предварительного расследования в частности.⁵

Все они составляют единую систему, ибо в своем осуществлении  взаимосвязаны и взаимообусловлены. Эта взаимосвязь проявляется  в любом действии, при вынесении  любого процессуального решения  следователя. Каждый принцип есть вместе с тем условие обеспечения  эффективности других принципов  и всего процесса в целом.

Принцип процессуальной самостоятельности  следователя представляет реальную гарантию законности и обоснованности процессуальных решений следователя, поскольку дает ему возможность  в пределах установленной законодательством  компетенции вполне самостоятельно формулировать выводы и суждения на основе проверенных достоверных  доказательств. Презюмируется при  этом, что никто лучше следователя, в чьем производстве находится дело и кто лично непосредственно  вникает в сущность исследуемых  обстоятельств, не может оценить  доказательства в их совокупности и  принять наиболее оптимальные и  верные и рациональные решения по каждому возникающему правовому  вопросу.⁶

Это – одна из важнейших сторон рассматриваемой проблемы.

Необходимо, далее, учитывать, что  положение о процессуальной самостоятельности  следователя относится к принципам  так же, как применительно к  судебной деятельности к ним относится  независимость судей, присяжных  заседателей и подчинение их только закону; оба они выражают одинаковую сущность процессуальной деятельности ее участников – государственных органов.

Недостаточно четкой представляется в связи с этим трактовка процессуальной самостоятельности следователя  не как принципа уголовного процесса, а лишь как условия осуществления  независимости судей и их подчинения только Конституции и федеральному закону или как положения, ограждающего внутреннее убеждение следователя.⁷ Несомненна, конечно, связь между указанными принципами, так же как их самостоятельное значение; термины «независимость» и «самостоятельность» могут в данном случае рассматриваться как синонимы при определении сущности процессуальной деятельности следователей и судей. Конечно, процессуальная самостоятельность и независимость следователя и независимость судей – понятия отнюдь не тождественные.⁸ Если следственная деятельность осуществляется под постоянным контролем руководителя следственного органа и надзором прокурора, которые вправе давать следователю обязательные письменные указания по расследуемому им делу, то судьям такого рода указания по расследуемому им делу никто давать не может. Сущность процессуальной деятельности, в основе которой лежат принципы процессуальной самостоятельности участников процесса –государственных органов неизменна, но условия их осуществления различны.