Порядок избрания и вступления в должность президента РФ

Функцию гарантии прав и свобод человека и гражданина Президент реализует  как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая  указы, направленные на защиту правового  положения личности в целом, а  также отдельных групп населения, например пенсионеров, военнослужащих, вынужденных переселенцев и других, особо нуждающихся в защите со стороны государства.

Президент как глава государства  принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости  и государственной целостности. Охрана суверенитета обеспечивается функционированием  всех ветвей власти. Однако глава государства наделяется особыми полномочиями. В частности, он единолично принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами. Например, он имеет право вводить своим решением военное или чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87, ст. 88). Существенны полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Для этого он может использовать установленные Конституцией Российской Федерации рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство (гл. 5, 6 Конституции), может в ряде случаев обратиться в суд, например обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции России федеральных законов и нормативных актов Правительства. Он может обратиться также с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации актов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Федерации и ее субъектов.

Президент вправе инициировать согласительные процедуры для разрешения разногласий  между органами государственной  власти федерального уровня и субъектов  Федерации. В ч. 4 ст. 78 указано, что  Президент и Правительство в  соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной  власти Президент имеет возможность  использовать и иные средства, указанные  в Конституции. Но нельзя забывать и  о том, что нередко решающим фактором является авторитет Президента как  главы государства.

Закрепленное в ч. 3 ст. 80 полномочие Президента определять основные направления  внутренней и внешней политики государства, ранее принадлежало Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что Президент  должен играть такую же роль "всемогущего  правителя", на которую претендовал  Съезд.

Во-первых, следует учитывать, что  в действующей Конституции последовательно  и системно реализована модель разделения властей. В прежней Конституции  это лишь провозглашалось, но до закрепления  дело так и не дошло.

Во-вторых, Президент определяет не вообще всю внутреннюю и внешнюю  политику (как было записано за Съездом  в ч. 2 ст. 104 прежней Конституции), а только ее основные направления. Это  значительно меняет представления  об объеме соответствующего полномочия.

В-третьих, реализация данного полномочия ограничивается правовым условием - соответствием  Конституции и федеральным законам.

В ч. 3 ст. 80 не говорится, в какой  конкретно форме Президент определяет основные направления политики. Но в п. "е" ст. 84 Конституции закреплено полномочие Президента представлять Федеральному Собранию ежегодные послания: о положении  в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Отсюда следует, что эти направления  содержатся, главным образом, в посланиях  Президента. Но нельзя утверждать, что  невозможны иные формы представления  основных направлений политики.

На практике основные направления  политики определяются Президентом  в разнообразных формах.

1) Уже стали традиционными названные  выше ежегодные послания парламенту, содержащие как оценку положения  дел, так и задачи государства  на будущее. Речь идет именно  о традиции, поскольку из текста  Конституции нельзя с определенностью  заключить, должны ли эти составные  части быть изложены в разных документах или в одном. Начиная с 1994 г. было принято решение о целесообразности единого ежегодного послания Президента.

2) Традиционными стали и бюджетные  послания Президента страны Правительству  РФ. Посредством этих специфических  посланий глава государства также  определяет основные текущие  приоритеты.

3) В практику входят тематические  концептуальные документы Президента. Таково, например, послание по национальной  безопасности Президента Российской  Федерации Федеральному Собранию, направленное 13 июня 1996 г.

4) Отдельные  направления формулируются Президентом  в его указах, а также в некоторых  публичных выступлениях.

Конституционная формула, в соответствии с ч. 4 ст. 80, "представляет Российскую Федерацию внутри страны" означает, что Президент выступает от имени  всех федеральных властей во взаимоотношениях прежде всего с властными структурами  субъектов Федерации.

Представительская роль Президента РФ не исчерпывается взаимоотношениями  с субъектами Федерации. Президент  представляет Российскую Федерацию (уже  в качестве суверенного государства) во взаимоотношениях со всевозможными  структурами гражданского общества. Однако во всех случаях представительства  Президент вправе использовать только те полномочия, которые установила для него Конституция Российской Федерации.

Сказанное не означает, что руководители иных федеральных органов власти не вправе вступать в отношения с  органами власти субъектов Федерации  или общественными структурами. Но они могут представлять при  этом лишь соответствующий государственный  орган, но никак не государство (Федерацию) в целом⁵.

В международных отношениях Президент  олицетворяет Российскую Федерацию  как субъект международных отношений, как страну. Это, прежде всего, означает, что Президент подписывает международные  договоры, участвует в переговорах  от имени России либо поручает это  тому или иному государственному должностному лицу.

Важной  характеристикой статуса Президента является его неприкосновенность.

В период своих полномочий Президент  не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску и личному досмотру; в этом смысле его личность неприкосновенна. Однако объем таких гарантий у  Президента больше, чем у членов парламента.

Согласно ч. 1 ст. 93 Президент в  период осуществления им своих полномочий несет ответственность только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.

Таким образом, можно сделать следующий  вывод.

Президент РФ - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает  значительное воздействие на всю  систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.

В конституционно правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с правительством имеется  достаточный потенциал конфликта  за преобладающую роль в определении  правительственной политики. (Приложения 1, 2).

президентство конституция власть государственный

2. Порядок  избрания и вступления в должность  Президента РФ

2.1 Порядок избрания  Президента РФ

Основные принципы избрания Президента РФ на должность определены Конституцией РФ и новым федеральным Законом "О выборах президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г. Основные принципы, на которых избирается Президент РФ - принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. По закону участие граждан в выборах Президента свободное и добровольное. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Не имеет право избирать и быть избранным Президентом РФ лицо, признанное судом недееспособным или содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются причисленными к федеральному избирательному округу.

По закону проведение выборов Президента в сроки, установленные Конституцией и федеральными законами, являются обязательными. Выборы Президента назначает  Совет Федерации. Решение Совета Федерации должно быть принято не ранее, чем за 150 дней и не позднее, чем за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование  на предыдущих выборах Президента. В случае, если Совет Федерации  не назначит выборы Президента, эти  выбора по решению Центральной избирательной  комиссии РФ проводятся во второе или  третье воскресенье месяца, в которое  проводилось голосование на предыдущих всеобщих выборах Президента. В случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий Совет Федерации не позднее, чем через 14 дней, назначает выборы нового президента. Днем голосования в данном случае будет последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента. Такая процедура имела место после досрочной отставки президента Б.Н.Ельцина в конце декабря 1999 г., а выборы нового президента состоялись в воскресенье 26 марта 2000 г., как и требовалось по закону. Если день голосования по закону совпадает с праздничным днем, то днем голосования будет следующее за праздничным днем воскресенье. Граждане РФ, а также политические общественные объединения вправе законными методами проводить предвыборную агитацию с целью побудить избирателей к участию в выборах Президента, а также к голосованию "за" или "против" любого зарегистрированного кандидата. Всем зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации. Расходы на подготовку и проведение выборов Президента производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты на пост президента обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Подготовка и проведение выборов  Президента должны осуществляться гласно и открыто. Закон запрещает участие  в избирательной кампании иностранных  граждан, лиц без гражданства, иностранных  юридических лиц, международных  организаций и международных  общественных движений. Подготовку и  проведение выборов Президента РФ осуществляют Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов  РФ, территориальные (городские и  районные) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Их полномочия и функции регулируются федеральным законом 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". По нормам данного избирательного Закона решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. В состав избирательных комиссий не могут входить депутаты представительных органов власти РФ, судьи, кандидаты на пост президента, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов, либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении.

Кандидаты на пост президента могут  быть выдвинуты избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками. При этом под избирательным объединением понимается общероссийское политическое общественное объединение (политическая партия, политическое движение), которое  создано в соответствии с законом  и зарегистрировано в министерстве юстиции РФ. Оно должно быть зарегистрировано не менее, чем за год до дня проведения выборов Президента. А избирательный блок - это добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах Президента РФ.

Каждый гражданин РФ, обладающий избирательным правом, может образовать инициативную группу, в количестве не менее ста человек для выдвижения кандидата на пост президента. Инициативная группа не позднее, чем через 30 дней со дня официального опубликования  решения о проведении выборов  Президента, обращается в Центральную  избирательную комиссию с просьбой о своей официальной регистрации. К ходатайству о регистрации  инициативной группы должны быть приложены  сведения о размере и источниках дохода кандидата, его супруга и  детей кандидата, сведения об их имуществе  на праве собственности, а также  об обязательствах имущественного характера  кандидата, его супруга и детей  в виде копий деклараций о доходах  за два года, предшествующих выборам  Президента. Инициативная группа избирателей  вправе выдвинуть только одного кандидата. Кандидат может дать согласие баллотироваться  только одной инициативной группе. Если он уже дал согласие баллотироваться  избирательному объединению или  блоку, по закону он не может дать согласие баллотироваться инициативной группе избирателей. Инициативная группа регистрируется в течение пяти дней. Если инициативной группе отказано в официальной регистрации, то это решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, который рассматривает данное дело в трехдневный срок. Избирательное объединение или избирательный блок могут выдвинуть только одного кандидата на пост президента на своем съезде путем тайного голосования делегатов съезда. При этом должно быть письменное согласие кандидата баллотироваться на указанный пост. В случае обладания кандидатом на пост президента другого гражданства необходимо указать время приобретения и основания приобретения второго гражданства и требуемые сведения об имуществе.

Все зарегистрированные кандидаты  на пост президента обладают равными  правами и несут равные обязанности. Кандидаты, занимающие государственные  или муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (привлечение к своей избирательной  кампании лиц, находящихся у кандидатов в непосредственном подчинении и  т.д.). Эти ограничения не распространяются на транспортные средства лиц, пользующихся транспортом в соответствии с  законом о государственной охране. Для регистрации кандидата на должность президента инициативная группа избирателей должна собрать  не менее одного миллиона подписей избирателей при условии, что  на один субъект Федерации должно приходиться не более 70 тысяч подписей. В случае, если подписи собраны  за рубежом, их общее число не должно превышать 70 тысяч. Законом запрещено  принуждать избирателя ставить свою подпись в поддержку того или  иного кандидата, а также производить  сбор подписей в местах и в дни  выдачи заработной платы. Запрещено  в какой-либо форме осуществлять вознаграждение граждан за их подписи. Избиратели вправе ставить подпись  в поддержку различных кандидатов на пост президента, но только одну подпись  в поддержку одного и того же кандидата. В случае проведения досрочных или повторных выборов президента, количество требуемых подписей избирателей сокращается наполовину.